邱晓华：未来国资改革去处与中国经济形势分析
针对当前大家普遍关注的经济问题，2019年3月22日，在以“探寻内生价值、重构多维边界”为主题的“2019（第十七届）水业战略论坛”上，著名经济学家、国家统计局原局长、阳光资产首席战略官邱晓华发表了精彩演讲。
来源：中国水网 整理：洪翩翩
中国经济进入新时代，作为我国经济发展的重要力量，国有经济改革将有哪些新方向？面临的困难和出路是什么？2018年，中国经济发展经历史上困难最多、挑战也最突出的一年，2019年，经济形势又会如何走向？未来趋势有哪些？针对当前大家普遍关注的经济问题，2019年3月22日，在以“探寻内生价值、重构多维边界”为主题的“2019（第十七届）水业战略论坛”上，著名经济学家、国家统计局原局长、阳光资产首席战略官邱晓华发表了精彩演讲。
邱晓华
一、 如何正确认识国有经济
长期以来，中国的国有经济是我国经济发展的一支重要力量，改革开放之前，在中国经济发展的进程中，国有企业在构建中国工业化体系，实现民族经济的恢复和发展，在解决一系列社会经济问题中，都扮演了极为重要的作用。
邱晓华表示，随着经济发展、社会进步，国有企业原有的体制机制越来越不适应社会发展的需要，突出的问题就是活力、效率不足。1978年，伴随着以市场化取向为重点的改革的开启和对世界敞开国门的对外开放，国家意识到中国的国有企业确实需要进行进一步的改革，适应新形势。
改革开放以后，国有企业改革经历了一系列的探索进程。邱晓华认为，回头看，国企改革在与市场紧密结合方面已经走了很大的一步，很多国有企业经过改革已经成为上市公司，一大批大的国有企业都走向了世界舞台，应该说国有经济给中国经济的发展壮大提供了极为重要的作用。
不过，邱晓华强调，另一方面，也确实应当看到，我国推进的是一个公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，因此，对国有企业改革探索深化是无止境的，特别是走向新时代，国有企业和国有经济确实需要进一步改革。
关于国有经济改革，党的十八大、十九大等一系列重要会议已经做出明确部署，邱晓华表示，归结起来有三个方向，一是政府职能要从过去管企业向管资本转变，要建立一系列国有资本的投资公司，通过资本的管理来实现国有资产的保值增值，实现国有企业结构的优化，真正把国有企业、国有经济做强、做优、做大。
在组织形式上，更多地强调要推进混合所有制改革，要发挥国企、民企特有优势的融合、共生，让国有企业与市场机制更紧密的结合起来，真正搞活、搞好国有企业，让国有经济、国有企业实现更高质量发展。
第三，国有企业改革的指导思想是要通过优化国有经济的战略布局，成就更多世界一流的、大的国有企业，把那些不适应市场经济发展需要，不适应竞争力需要的这些僵尸企业、落后企业逐步清出市场。
二、国企改革的困难与出路
当前，国有企业改革面临三个重要问题：第一，如何在关系国计民生领域继续发挥主导作用。第二，在整个市场经济构建过程中，如何与其他所有制企业一起营造一个平等竞争的环境。第三，国有企业具有特殊性，如何注重社会效益和经济效益的统一。
邱晓华表示，从这个角度来看，我国的国有企业改革依然任重道远。
他认为，一方面，目前，国有企业在国民经济领域所涉及的面依然偏广，还没有完全集中到关系国计民生的关键领域，还没有聚焦到真正能引领中国经济高质量发展的关键领域，所以要优化结构、继续深化改革。
另一方面，国有企业虽然与市场经济的结合走了很大的一步，但它的活力和效率依然不足，还需要进一步提升，新时代下，这依然还是国企改革最重要的任务之一。
第三，国有企业还需要继续探索与市场机制更深入的结合，比如从混合所有制这样一个新的形式上来深化国企改革。
邱晓华强调，探索国有企业的改革方向，需要结合中国的实际情况、世界发展的一般趋势和我国发展阶段性的变化来综合考虑。
众所周知，当前，国有企业改革中还存在着诸多难点，比如就业问题、债务问题、技术领域落后，还有国有企业究竟在中国经济发展的进程中如何与其他所有制公平竞争等问题，新形势下，更需要思考如何破局。
邱晓华表示，首先，国有企业改革要继续把中央关于“管资本”这一战略构想落实好，管资本就是怎么让资本在经济社会协调发展中扮演更重要的角色，通过资本的引领来实现国民经济高质量发展，来增进社会公平正义，来进一步优化资源配置。
其次，要探索优化混合所有制，该混合的要混合，该独立的要独立，不能不加区分地混合。混合所有制的内在含义更多的是要把国有企业构造成一个真正的企业。要构造成一个真正的企业，就需要按市场经济的一般规律来办事，更多的要靠公平的市场竞争、提高核心竞争力去实现国有企业的新发展。邱晓华表示，经过40多年的市场化改革，中国民营企业在市场经济环境下具有机制灵活、市场应变能力强、创新驱动力强等独特的优越性，而这恰恰是当前国有企业比较薄弱的领域，因此，国有企业在这些方面需要进一步与民营经济、民营企业紧密结合。
第三方面，国有经济在新时代的改革进程中，应当对外资有一个新认识，向外资经济学习。邱晓华认为，一个国家要进入到强起来的阶段。衡量强的标志很重要的一点就是这个国家在跨国公司的数量、跨国竞争能力的高低，这两方面是否能够走向世界的前列。从全球视野看中国，真正在全球具有跨国竞争能力的公司还远远不足，跨国公司数量也还不足，从这个角度来说，一定要培养更多跨国发展的国有经济和混合所有制企业。因此，国有企业在改革进程中也要向外资经济、跨国公司学习，探索如何实现全球配置资源、全球组织生产、全球销售这样一个跨国发展的新道路。
“国有企业改革的方向，中央是明确的。在现实生活中，围绕中国的实际情况、中国现阶段的发展任务和战略目标去实现国有企业新的改革，真正把国有经济构造成一个既有活力，又有效率，更有竞争力的一流的跨国国有企业，这是未来努力的方向”，邱晓华总结道。
三、2019年中国经济在挑战中稳中求进
2018年，是中国经济发展史上困难最多、挑战也最突出的一年。2019年中国经济发展趋势如何？这是大家普遍关心的问题，会上，邱晓华也就此谈了自己的看法。
邱晓华表示，2019年，中国经济形势概括起来为两句话。第一，中国经济的困难期还没有结束，受国际国内多种因素的影响，当下的中国经济依然还处在下行的通道。但与此同时，总体上是在挑战中稳中求进。他表示，上半年经济会受去年中美贸易摩擦问题、金融紧缩等影响，但下半年随着稳增长各项方针政策的落实，可以预期对冲经济下行的力量会进一步增大，下半年中国经济有可能趋于稳定，并在稳定中平稳的回升。邱晓华预估，全年中国经济能够实现6.2%左右相对稳定的增长。
他分析认为，从外部环境来看，受全球经济、全球贸易下行等因素影响，今年的中国经济不利的因素大于有利的因素。但从国内发展的环境来看，总体上是有利的方面大于不利的方面。
原因有三，第一，今年的政策要在稳增长基础上防风险，稳增长成为优先目标。相应的财政政策、货币政策、投资政策、消费政策都会向稳增长倾斜。
第二，今年要进一步探索优化营商环境，在政府体制变革上会进行更大力度的探索。重点会提升政府的行政效率，对那些不作为的官员进行督查，可以预期，这将有利于整个营商环境的优化。
第三，今年要进一步站在40年改革开放基础上进行新的改革开放，从而进入一个新的周期。新的周期一方面是要进一步发挥市场决定性作用。另一方面，要进一步提升对外开放的质量。可以预期，从今年开始，中国的改革开放会进入一个新的周期，而新的周期更多会表现出市场的作用，更多的会表现出开放的深化。因此，对企业来说，在这两方面能够获得更多的制度性红利。
四、中国经济的五大趋势和七大主战场
对中国经济的未来，邱晓华认为有五大趋势：
第一，城市经济越来越成为引领中国经济前进的主战场。因此，企业需要更多的关注城市经济发展的新趋势，更多关注城乡统筹发展的新趋势。
第二，数字经济超越物理经济的新趋势，未来可以预期，数字经济将引领中国经济发展前进的新方向，数字资源会像土地、资本、劳动力一样，成为一个重要的生产要素。因此，对企业来说，如何与人工智能、大数据、云计算、移动互联网进一步深度融合，如何提升获取数据的能力，如何提升数据运用的能力，将决定企业未来的成败。
第三，消费经济超越投资经济的新趋势。消费已经成为引领中国经济最重要的力量，因此企业要立足自身生产，在投资方向的选择上，重点考虑是不是有足够的消费者作为坚强的后盾。如果没有足够消费者作为坚强后盾，千万不要盲目投资。
第四，服务经济超越制造经济的新趋势。服务经济是衡量一个国家现代经济的重要标志，在走向强起来的新时代，服务经济将会以更快的速度、更大的份额成长，因此，企业需要考虑如何在生产性的服务领域、消费性的服务领域构建自己的产业链条。
第五，跨国发展的新趋势。企业需要立足于全球，从全球获得资源，从全球去发掘、开拓市场，从全球去组织自己的产业。
邱晓华表示，可以预期，这五大趋势将是中国经济未来发展的主要方面。而对投资者来说，中国经济将围绕着七个颜色作为主战场。
第一，以老龄化发展这样一个新的特点出发，探索构造适应老龄化发展的白色经济。
第二，为女性、儿童怎么提供更好的教育服务消费这样一个新的领域，可称之为叫红色经济。
第三，当前，环保、绿色食品受到越来越多的关注，绿色经济也会迎来新发展。
第四，海洋经济的发展会成为未来中国经济发展的一个新空间，即蓝色经济。
第五，全面进入小康之后，在逐步向高收入阶段迈进的阶段，对艺术、健身、休闲生活等方面需求会进一步释放，这一经济可称之为橙色经济。
第六，人们的财富越来越多，寻求财富的合理配置，财富的增值保值的需求也会越来越多，因此，金融服务业也会有更大的发展空间，此为金色经济。
第七，进入一个以工业革命4.0引领发展的新阶段，高新技术将成为未来发展很重要的一个领域，新经济会成为中国经济发展很重要的支撑，此为银色经济。
邱晓华表示，概括起来，白色、红色、绿色、蓝色、橙色、金色和银色这七大主战场将以众多消费者做支撑，以足够的技术做引领，这些领域会成为投资者需要关注的重要领域。
对于资产配置，邱晓华建议，要更多地把自己的资产配置从房地产领域转向股权、股票，也就是资本市场领域中去，在资本市场领域，寻求新的财富增长。他表示，当下的中国最突出的问题是高负债，造成了地方政府、企业和家庭重重的压力，如何修复这种高负债带来的问题？可以设想资本市场是一个最重要的通道。可以看到，从党和政府领导人的讲话，以及各个方面政策的调整，都揭示了中国资本市场确实正在走向春天，因此，要关注资本市场的变化，关注资产配置在资本市场中如何创造更多的财富。
编辑 | 洪翩翩、赵凡
统筹 | 谷林