刘燕丹：包头创新供水新模式 让管道直饮水惠及寻常百姓
6月22日，在2019（第四届）供水高峰论坛上，包头市水务（集团）有限公司党委书记、董事长刘燕丹分享了如何创新健康直饮水新模式，让管道直饮水惠及寻常百姓。我们知道供水是一项民生工程，让百姓能够喝到优质的健康水，是造福一方百姓，实现美好生活的重要标准。
来源：中国水网 整理：周文
水为万化之源，水去则营竭。在2019（第四届）供水高峰论坛上，包头市水务（集团）有限公司（简称：包头水务）党委书记、董事长刘燕丹分享了如何创新健康直饮水新模式，让管道直饮水惠及寻常百姓。我们知道供水是一项民生工程，让百姓能够喝到优质的健康水，是造福一方百姓，实现美好生活的重要标准。
包头市水务（集团）有限公司党委书记、董事长刘燕丹
论坛上，刘燕丹董事长展示一组数据。2004年，也就是包头市全面实施健康水工程的第一年，当年就有6.1万人受益；5年后的2009年，受益人口增加至103.02万；2015年是市政府主导实施健康水工程的最后一年，共有176.07万人受益；截至目前，包头市城市规划区直饮水受益人口197.27万人，已基本全覆盖。从数据背后，折射出包头市民从“要我装直饮水”到“我要装直饮水”的心理变化。
包头市以稀土闻名，曾经有稀土之乡、草原钢城的美誉。那么今天让包头市民感到自豪的是直饮水工程，曾经有一位北京合作商问刘燕丹，你们边远的小城市怎么敢来北京闯，刘燕丹回应说喝直饮水、健康水、放心水方面我们的确比首都市民优越，这就是我们的底气和勇气。那么是什么支持着让包头水务拥有这么足的底气和勇气呢？他们在中间有做了哪些事情呢？
包头市城区鸟瞰图
严重缺水城市早起依赖“母亲河”
包头市北依大青山、南临黄河，面积2.78万平方公里，总人口289万人，是内蒙古自治区最大的工业城市。地处干旱缺水地区，人均水资源拥有量只有全国人均水资源拥有量的17%，属于严重缺水城市。2000年前，包头城市供水水源主要是黄河水，随着经济社会发展，黄河水日益减少，而且含沙量是极大。同时由于上游排污量增加，使得包头黄河水质逐年恶化。经过21世纪一次严重的黄河上游水严重污染事件，导致包头市停止从黄河水源地取水长达5天，当时130万群众饮水严重告急，使得包头市民产生很大的反响，对包头市政府敲响警钟。建设应急水源，改善城市居民饮水质量势在必行。
如何在区域推进直饮水工程实现高质量供水
自2000年起，包头市主动适应饮用水市场发展变化，开始尝试建设居民小区管道直饮水项目。2002年第一个直饮水项目由供水总公司在锦林花园建成运行，惠及居民达1千余户，为包头市管道直饮水项目试点先行，提供了可靠的参数指标，积累了丰富的建设经验。2003年，是包头水务发展史上的一座里程碑，由水务等部门组织有关专家，就改善城市居民饮水质量进行专题论证，最终在全国百万人口以上的城市中率先提出了分质供水、实施健康水工程的设想，并形成了由政府主导，各大企业积极参与、共同建设的格局。
从2005年到2015年这十年，这十年是包头市推进健康水工程非常关键的十年。健康水工程不仅使包头市城区100多万群众受益，而且成为新的经济增长点，包头也因此成为国内第一个实现整体分质供水的城市。2007年，市政府将推进健康水工程列入了政府工作报告，确定了在75个有条件的新旧小区内同步予以实施。这一年3月惠民水务公司成立，主要承担市政家属区老旧小区12万户的改造任务；同时包钢、一机、北重等驻包企业在自己的家属区（建成区）开展直饮水工程建设，规模约10万户。
至此，包头市健康水工程形成了国有大型企业、惠民水务公司（包头水务所属全资子公司）、民营企业（接盘部分新建小区）齐头并进的格局，强有力地推动了健康水事业快速发展。与此同时，新建住宅小区的管道直饮水配套工程，借力房地产行业的“黄金十年”快速推进。
到2016年包头市健康直饮水工程进入了完善发展阶段，因为包头市的居民直饮水市场已经相对饱和，这时候百花齐放，百家争鸣，各大管道直饮水运营企业积极开辟市场，在医院、宾馆、机关、学校以及城市周边区域实施管道直饮水工程，使得更多包括餐饮服务业在内的公共场所用上了直饮水。目前，全市77所中小学、幼儿园、高职院校约8万名师生用上了健康、放心的直饮水；同时，积极开展域外直饮水市场拓展工作。
截至2019年4月底，包头市直饮水工程已建成运行水站142座、分站64座、自助水屋360多个、现制现售水机260多台，设施覆盖人口197.27万人，其中，管道直饮水设施覆盖人口144.3万人，占比73.15%；自助健康水屋和现制现售水机设施覆盖人口52.97万人，占比26.85%；原水为地下水的直饮水工程设施覆盖人口142万人、占比72%；原水为自来水的直饮水工程设施覆盖人口55.27，占比28%。
校园健康饮水现场
创新健康饮水新模式
作为包头市政府为人民办了一件好事、实事，直饮水工程经过十几年的运行，真正实现了优水优用、优质低价和水资源科学优化配置。政府主导，市场化运作，分质供水，行政监管的运作模式受到了社会各界的普遍欢迎，原国家水利部周副部长就曾经赞扬包头管道直饮水是优化配置水资源，保障群众饮水安全的一个典范，值得在全国范围内推广。
那么，其中的创新模式是如何实现的呢？刘燕丹在论坛上为在场的各位嘉宾解答介绍说：
政府主导，制度保障。包头市为了推进直饮水工程，专门成立了领导小组。同时，逐步形成了一套政府管理性的规章和支撑性的文件。比如说我们要求新建的住宅和民用建筑工程，必须实行管道直饮水工程的同步设计、同步实施和同步验收。也就是说，在我们新建小区管道直饮水已经成为每个小区建成过程中的一个必备条件之一，而且这个工程成本是摊在房价当中。对于老旧小区，按照统一实施、自愿使用的选择，分区域、分期、分规模有步骤的进行。
水源置换，优质优用。这是包头市推进直饮水非常关键的一步，包头的直饮水水源基本上是地下水。市政府在水资源优化配置的角度出发有计划在城市供水管网范围内停关自备井。推广使用再生水和农郊节水功能，做到了优质优用，劣质低用。目前，包头市民用备水采用是两路供水管线，其中一路供水管线还是沿用原有的市政自来水管网，主要供日常生活，比如说居民的洗衣、冲厕等等。另外一个管线是居民直饮水，市民厨房中普遍的景象，两个水龙头。包头市民已经习惯了两个水龙头用水模式，所以管道直饮水提高的是居民的饮水品质，其他的日常用水仍然以自来水为主。这种分质供水，优质优用的供水模式，对自来水的供应市场是没有造成冲击。同时，相比其他地区直饮水是从水厂的深度净化相比，一根水管到水龙头，从水厂到水龙头的模式。分质供水，两路供水管线的优势在于更加节省资本，降低能耗，同时避免长距离输配水造成管网二次污染和运营维护的难度。同时，居民对于管网直饮水的水质关注度远远高于自来水，目前包头市民对管道直饮水的关注度比自来水热线多，这样极大减轻市政供水企业的压力。
开放市场，多元共建。为了拓宽直饮水工程的投融资渠道，本着谁投资、谁受益的原则，实行特许经营制度，开放直饮水市场。考虑投资商的利益和投资回收期，特许经营权暂定为20年，分两次授予，20年后财产所有权仍然属于投资商，并根据情况继续延长特许经营期限。目前全市有各类直饮水运营商近20家。
政策支持，强化监管。为了推进直饮水工程建设，包头市出台了许多的优惠政策，比如说税费的减免，用地按公益事业审批，特别对运营企业实行的是生产用水、用电享受居民价格。在政策指示的前提下，加强监管，水务企业专门成立了直饮水管理机构，加强前期的规划和监审，同时进一步加大直饮水水质的监管力度，严格执行供水企业水质抽检制度，并进行全面检验和公示，确保水质安全。这也是包头市直饮水十几年走过来根本保证。
在包头，居民家中两个水龙头已成普遍现象
管道直饮水实现规模化
目前包头市直饮水工程主要形式就是管道直饮水。采取分质供水的方式，在生活区域内设置净水站，一个常规水站覆盖3000户到10000户左右，称其为规模化管道直饮水。主要生产工艺是预处理、膜处理和后处理三个环节。在预处理环节，通过多介质过滤器添加不同大小的天然石英砂去除水中的大颗粒杂质，再通过活性炭有效吸附水中的余氯、大分子有机物、异味等污染物。膜处理环节，刚才提到市政自来水水源是黄河水，因此目前我们对水源为自来水为主采用还是一级反渗透工艺进行处理。其他地区水源水质相对比较好，直接使用超滤的工艺解决这个问题，替代反渗透的工艺。对水源为地下承压水为主的，目前采用的是纳滤或者是超滤+纳滤的工艺，去除水中的有机物、细菌，保留部分对人体有益的微量元素和矿物质。后处理环节，主要采用臭氧杀菌技术，增加水中的溶解氧，使水质更加鲜活，同时出水紫外线再次杀菌，提升口感和确保水质安全。最后通过优质管材输送，使老百姓真正做到打开水龙头可以直接饮用健康水、放心水、方便水、惠民水。
为百姓提供健康水、放心水、方便水、惠民水这样一个优质产品的大前提下，运营商投资少、运营成本低。包头市管道直饮水新建3500块钱一户，老旧小区的改造大概在3000元每户。运营成本上，一个中心水站覆盖三五千用户，即可实现盈亏平衡。运维相当方便，目前惠民水务公司管理66个水站中，运营维护只有20人，主要是因为在运维过程中，只对中心水站、管网进行日常运维，入户维修次数相对较少，减少许多不必要的麻烦。这个与净水机相比，跟踪售后服务是比较方便。用户覆盖面非常广，在运营企业里头有一句话叫做“一井一站一万户”，通过与开发商、政府部门达成协议，建设改造运营之后，可以实现一个小区或者多个小区几千户甚至上万户全覆盖，这种市场推广相比较其他的直饮水模式是非常便捷。
规模化的小区管道直饮水改造
惠民水务让管道直饮水进入更多寻常百姓家
据刘燕丹介绍：惠民水务是2007年3月成立，2016年成为新三板上市企业，目前是全国最大的管道直饮水运营商。在12年运营发展过程中，形成自己独特的管道直饮水运营的做法和经验。
包头市管道直饮水真正的独特优势和推广价值在于我们更加注重了老旧小区的管道直饮水改造，惠民水务公司在这12年运作过程中，也真正在践行永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的初心和使命。12年来，始终坚持老旧小区管道直饮水改造建设，探索出一条行之有效的建设经验，近年来惠民水务共改造市政老旧小区300多个。
截至目前，惠民水务公司运营管道直饮水站66个，分站44个，还有个袋装水厂，用户在装水表25万户。目前最大的直饮水供水站通过二次加压可以覆盖5万户的用户，常规的中心水站也是在3000户-10000户左右。因此，只有这样规模化的运营，才能使企业良性循环，效益最大化。
惠民水务公司通过12年的运作，在规模化运行管道直饮水方面积累了丰富的经验，形成从规划设计、施工改造、运行管理为一体的产业链条，目前惠民水务公司已经具备了向对外拓展规模化管道直饮水的实力，也正在实施走出去战略。
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行，农工党中央专门对包头管道直饮水经验进行专题调研，并在今年全国两会期间提供《加强建立直饮水系统，有力推进健康中国建设》的方案，其中特别推荐了直饮水包头模式。刘燕丹表示做管道直饮水我们是认真的，做好管道直饮水，特别是在建城区、老旧小区改造管道直饮水我们是专业的。希望通过各种合作模式，将管道直饮水包头模式推广至全国，让更多的寻常百姓享受惠民健康饮水，为推进用水健康中国建设做贡献。
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