能源报访薛涛等：垃圾收费制度贯彻前不宜取消发电补贴
随着上海率先强制实行垃圾分类，业内专家认为，我国已进入强制垃圾分类时代，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。对垃圾发电企业而言，热值提升将增加垃圾发电厂的上网电量，而分类收费制度有望落地，焚烧发电补贴或将逐步取消。E20研究院执行院长薛涛认为，近期而言，补贴占焚烧厂利润的一半，如果把补贴下放到地方或者取消，相当于要求地方政府支付上述费用，有可能导致拖欠费用和企业偷工减料的问题。垃圾分类收费制度如若普及，再启动取消或下放中央对焚烧发电的补贴事宜。
来源：中国能源报 作者:赵紫原
近期，住建部等部委印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，46个重点城市到2020年底将基本建成垃圾分类处理系统；全国地级及以上城市2019年起全面启动，2025年底前基本建成。
随着上海率先强制实行垃圾分类，业内专家认为，我国已进入强制垃圾分类时代，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。对垃圾发电企业而言，热值提升将增加垃圾发电厂的上网电量，而分类收费制度有望落地，焚烧发电补贴或将逐步取消。
政策加码 新增3000亿元投资空间
本世纪初，我国尝试推广垃圾分类制度，但因公民参与率低，“先分后混”现象频出，一直停滞不前。随着固废处理法规体系不断完善，垃圾分类再次提上日程。
2015年，国务院下发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》明确要求，加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接。
“十三五”期间，垃圾分类话题再起，一系列文件相继发布。今年6月，住建部发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，到2020年全国46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
相关信息显示，继上海市后，北京、深圳等18个城市的垃圾分类地方法规陆续生效。同时，政府投入资金推动垃圾分类处理系统，固废产业链的广阔市场空间将加速释放。
6月25日，《固体废物污染环境防治法(修订草案)》（以下简称“《草案》”）首次请提大会审议。此次固废法大修将垃圾分类写入法律，并强调加快建立垃圾分类全产业链处理系统。同时，生态环境部明确，垃圾分类有望纳入中央生态环境保护督察。
信息显示，政策加码为固废发展提供新的发展机遇，环卫、再生资源、垃圾焚烧等产业将新增3000亿元固废投资市场空间。
发电量上升或增强盈利能力
垃圾分类将为焚烧发电行业带来哪些改变？
申万宏源研报预测，焚烧发电行业有望长期保持高增长，2020年前投资建设端空间接近1000亿。对存量项目而言，现有补贴机制下，利好主要体现在预处理流程简化以及助燃剂使用量的减少。预计试点城市餐厨垃圾处理项目将主要围绕垃圾焚烧发电项目建设，一体化综合处理产业园将成为主流。
据《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》规定，焚烧适用于进炉垃圾平均热值高于5000千焦/千克的垃圾，在考虑经济性的基础上，业内人士普遍认为7000千焦/千克为最佳经济热值点。
中金证券研报分析，垃圾分类将降低湿垃圾比例，提升垃圾焚烧发电量，带动盈利能力提升。经测算，如果每吨上网电量提升20度，焚烧企业净利润有望增长8%—12%。
“热值提升有利于二噁英的高温分解。”一位不愿具名的垃圾焚烧发电企业负责人告诉记者，“但是，垃圾分类减少了入炉垃圾总量，热值的提升能否对冲减量的损失，我们也不能确定，但垃圾分类绝对利大于弊。”
分类收费制度有望落地
上述《草案》明确，按照产生者付费原则实施生活垃圾处理制度，要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况，制定差别化的审过垃圾处理收费标准。生产者付费制度有望纳入法治框架。
据了解，垃圾焚烧运营的收入主要由两部分组成：政府支付的垃圾处理服务费，以及垃圾焚烧发电上网带来的上网电费收入。
目前，我国垃圾处理费有两种征收方式，一种随水费征收，比如合肥0.3元/方；另一种征收方式按户征收，比如河南漯河市5元/户。记者梳理发现，不管何种方式征收，居民每年支付的处理费最多不超过150元。
E20环境研究院执行院长薛涛告诉记者，按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，经过测算大约需要向民众征收300元左右（每年每户）的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出，目前，这些支出只能由政府买单。
E20研究院在垃圾分类示范城市宁波所开展世行贷款项目--结合垃圾分类的垃圾价格机制，在绿色价格机制方面做了相关探索和研究。参考阅读：
天风证券研报分析，若全面推广垃圾处理收费制度，生活垃圾处理费从政府付费向使用者付费倾斜，提高居民垃圾分类的积极性的同时，也减少政府财政负担。
值得一提的是，随着垃圾分类制度的完善，是否取消焚烧发电补贴，再次引起大家热议。
薛涛认为：“长远来看，补贴并不利于垃圾分类的发展；近期而言，补贴占焚烧厂利润的一半，如果把补贴下放到地方或者取消，相当于要求地方政府支付上述费用，有可能导致拖欠费用和企业偷工减料的问题。垃圾分类收费制度如若普及，再启动取消或下放中央对焚烧发电的补贴事宜。”
◆ ◆ ◆ ◆ ◆
8月30日，由E20环境平台、上海环境集团股份有限公司、上海市环境工程设计科学研究院有限公司、上海环境卫生工程设计院有限公司主办的“2019（第七届）上海固废热点论坛”将于上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴会厅举行，论坛将聚焦无废城市建设、垃圾分类、分类后的相关技术升级、危险废弃物等四大热点话题，报名请拨打：黄先生 010-88480403、13141454809
“E20水网固废网”公号版权声明：凡注明来源“中国水网、中国固废网”的所有内容，包括但不限于文字、图表、音频视频，版权均属E20环境平台所有，如若转载，请联系授权。违者视为侵权，本公号将保留对侵权者追究版权责任的权利。申请授权可联系刘女士：17610899796
编辑 | 刘影、王媛媛
统筹 | 谷林
由E20环境平台与上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、上海城投污水处理有限公司共同主办的“2019（第十一届）上海水业热点论坛”将于8月16-17（周五、周六）在上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴会厅举办，论坛以“聚焦污水提质增效 探讨系统技术应用”为主题，河长制如何有效推进？如何通过提标改造提高出水质量且降本增效？污泥的资源化如何发展？城镇污水处理的提质增效应如何达成？管网如何做到有效运营维护？环境治理体系下的监测系统将如何发挥其功效？等一系列水务行业热点话题将在论坛现场给出答案。报名请扫描如下二维码↓↓↓，或拨打：黄先生：010-88480403、13141454809
2019年，E20研究院重磅发布——年度报告、细分领域及总裁专属报告，明确政策趋势和产业形式，为把握市场机会提供有力支撑，具体报告名称如下：