污水处理提质增效可持续战略“思”与“辩”

Original 王馨 E20水网固废网 2021-04-27

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环境产业进入了提质增效时代，在我国污水治理提质增效的可持续性问题上，有没有可能走出一条中国特色高质量发展的道路，这值得行业去思考探索。

来源：中国水网整理：王馨

在“2019（第十一届）上海水业热点论坛”上，保留环节“白玉兰夜话”如期而至。由E20环境平台董事长/首席合伙人、清华海峡研究院生态中国创新中心主任、《两山经济》作者傅涛主持，国土木工程学会水工业分会理事长张悦，中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工程师唐建国，中规院（北京）公司生态市政院院长王家卓，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司研究院院长吕永鹏等行业专家同台，针对我国污水提质增效如何有效实施、如何可持续发展等核心问题，六位嘉宾深度辩证思考，多角度分析碰撞，并最终提出了一些建议出路。

（左一起）傅涛、张悦、王洪臣、唐建国、王家卓、吕永鹏

我国污水治理已经从规模增长到精准治理升级，在黑臭水体治理、污水厂提质增效等治理压力下，管网之“痛”加速凸显，成为了本轮提质增效中被普遍关注的焦点。

管网短板如何补？

“目前我国污水处理能力是2.1亿立方米/天，2019年的污水处理总量将达到700亿立方米，形成鲜明对比得是，污水厂进水COD浓度也就一百多，比好多国家低三到四倍”，张悦指出，“我个人意见，污水提质增效，短板只有一项，就是管网。”

“犹如鸠占鹊巢，清水入管，污水入河，污水厂浓度上不去，河道浓度就下不来。”管网问题是张悦长期思考呼吁的问题，在他看来，管网问题欠账已久，主要有四方面原因，一是技术跟不上：由于目前管网不受学术界重视，搞管网技术的人少之又少；二是标准制定问题：由于环保达标只考核出水标准，进水浓度问题没有纳入国家环保标准；三是管道质量很“要命”：市场上很多塑料管的质量实际上是不过关的；四是“管网在地下，政绩在地上”：张悦指出，管网建设量大面广、投资巨大，由于“重厂轻网”，深埋地下的管网长期被忽视。

唐建国指出，污水提质增效要久久为功，根源就在管网，同时他指出，管网的提质增效要抓住五个关键点：第一、一定要将管网排查工作做到前面，找漏堵漏；第二，一定要做到旱天排水管道低水位、旱天河道水体低水位；第三，一定要把管道内的外水赶出去，提高污水浓度；第四，一定要做好绿色措施，解决经流污染的问题；第五，一定要纠正“初期雨水”概念，让后续方案正确实施。

污水提质增效可持续战略如何落地？

傅涛指出，近年管网问题越来越受到重视，是“黑臭水体”等污染没有完全消除，百姓的感知反推而成的。为了补管网短板，中国尝试借鉴了国外的很多经验，但管网依然面临着体制、资金、运营管理等诸多障碍，如何将管网的既定战略真正落实？如何做到污水提质增效的可持续？

先抓主要矛盾

管网短板必须要突破，但过程复杂艰难，王洪臣认为，应该把“能干的先干了”。他指出，应首先在溢流口安装防倒灌器皿，防止河流倒灌，其次将管网错接、混接的问题逐一解决，而对于行业普遍关心的“入流”和“入渗”量没有达到合理的比例的问题，也需要逐步解决。

王家卓表示，水环境治理中的历史欠账，“三年行动”期间并不能将问题全部解决，如果抓住问题主要矛盾，能在短期见到一些成效。在王家卓看来，最近这轮污水提质增效中，最重要的并不是“雨污分流”，而是将市政主干管网理顺，“管网要搞清楚到底谁接谁，比如雨水混到污水管里面，雨天来了同样会造成溢流等问题。”

吕永鹏也坦言，并不认同一些城市“一定要搞好厂网提质增效”的观点：“有些城市新建管网很多年，做了大量检测修复工作，也许问题并没有这么复杂”，他指出，在厂网提标改造之前，首先应该做好“清污分离”，其次，在雨污分流之前，首先要把雨污混接问题解决。“要先把混接点逐步摸排清除，这是黑臭治理主要矛盾。”

污水处理厂不是越大越好

傅涛指出，污水治理提质增效的可持续问题，核心在管网，短板也在管网。但是如果都以城市水系统高质量发展为标准，对管网的投资将是污水处理厂的两到三倍，总额超过万亿。”

在经济下行、控制金融风险的大背景下，让政府有这么多的资金投入到管网上是很难实现的。“即便是特大型城市也有困难，而我们不仅仅要解决北京、上海等大城市的问题，还要考虑全国范围14亿中国人享受环境的权利。”

在我国污水治理提质增效的可持续性问题上，有没有可能走出一条中国特色高质量发展的道路？

傅涛认为，城市的污水处理厂规模越建越大，动辄日处理规模几十万吨的污水处理厂，个别城市的单厂超过规模百万吨，如果都配套成倍高水平的管网，从成本上来说很不划算。“可持续发展需要控制成本，应该找到更优化的方式，减少管网的投资压力。”

提质增效的可持续道路，要控制污水处理厂的规模，“城市污水要坚持集中处理，但不是越大越好，要与城市规模和布局相适应，应该提倡在更小的范围内缩小服务比重。提质增效的本质并不是说管网只要有洞就要堵，不如把问题变小，在源头控制污水。”

合理规划，解决机制问题

不同思想的交流碰撞引发了台下嘉宾的思考，江苏省住房和城乡建设厅城市建设处副处长何伶俊表示，管网肯定是提质增效道路上绕不过去的问题，然而她指出，我国在进行污染防治攻坚战同时，也在进行金融风险的防范，“资金也是一个绕不过去的问题”，何伶俊表示，“如果将管网问题放得很大，在有限的时间和有限的预算中恐怕难以完成。”

何伶俊提出，污水提质增效要用系统思维去考虑，可以通过机制解决，“管网一方面排查修复，另一方面要‘做一条，成一条’，做到老债在还，新债不欠。”

王家卓认为，污水提质增效的可持续发展，需要破解当前利益机制的问题。“污水提质增效将进水浓度提上来，污水总量减少了，污水处理厂将面临收益受损，对于提质增效缺乏动力。”

污水提质增效的三个方向和一个出路

傅涛总结，关于探索污水治理提质增效的路径，目前主要有三个发展方向：

第一，随着污水量越来越大、进水浓度越来越低，很多城市选择扩容扩建的道路。然而傅涛认为，这条路可能不是首选，“每建一个污水处理厂，需要两到三倍的管网配套，很多城市不能完成，可能是饮鸩止渴。”

第二，回归初心，让污水处理厂回归设计的本源。污水处理厂在设计建设时，做了很清晰的论证，需要配套高质量的管网和污泥处理设施。但要使污水厂回归设计本源运行，还需要在管网和污泥环节做大量的工作。“虽然有一部分城市可以做到，但可能很大一部分城市是做不到的。”

第三，探索“正本清源、回归生态”的道路。傅涛指出，这条路径值得很多城市去摸索，“与其打城市污水的全民战，不如打污水源头的歼灭战。一旦知道污水中的污染物是从哪里来的，源头就可控了。“水本身是干净的，所以应该找到并抓住污染物的源头，让水回归原本的价值。”

傅涛强调，要真正做到污水处理的提质增效，应该有更宽泛的思维和更优化的方式。“如把城市河道还给自然，让污水在自己的范围内流动，而不是把污染物放任到城市中，再在全城范围内保护清水。”

要尽可能的缩小服务的比重，在污水处理方面，可以思考小区内产生的污水是否能够实现不出小区，而不是仅仅局限于思考管网的问题。“如果只考虑类似管网的建设问题，可能最后仅仅解决了城市中的污水处理问题，农村的污水问题依然不能得到很好的解决。”

同时，傅涛也提出了一条优化路径“让清污分离”，比如类似上海这样的大都市，可以把控制污泥分离作为主线的思路，然后用分离出来的污泥总量来对城市进行考核。只要把污染源抓出来，管网是否混接错接，河道都是干净的。

经济下行的大背景给产业带来了很大的考验，未来不能只依靠政府的资金投入，产业需要找到一条符合中国特色的路径。当然这条路绝不是“中国特殊”的路径。这还需要全行业一起去摸索。

（左一起）傅涛、王洪臣、张悦、唐建国、王家卓、吕永鹏