三峡+北控：长江大保护中的双平台模式实践

Original 李晓佳 E20水网固废网 2021-04-27

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今天上午，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上做了政府工作报告。《政府工作报告》中重点强调了要推进长江经济带共抓大保护。长江大保护是我国当前以及今后很长一段时间内，一个相当艰巨的任务。从近两年来环境产业的发展轨迹来看，“长江大保护”极大地带动了市场空间的加速释放，为环保企业提供了更多地机会。

来源：中国水网作者：李晓佳

今天上午，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上做了政府工作报告。《政府工作报告》中强调，要加快落实区域发展战略。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。重点强调了要推进长江经济带共抓大保护。

长江大保护是我国当前以及今后很长一段时间内，一个相当艰巨的任务。从近两年来环境产业的发展轨迹来看，“长江大保护”极大地带动了市场空间的加速释放，为环保企业提供了更多地机会。

因此，有关长江大保护的每一个市场动作，都牵动着产业的敏感神经。

为认真履行2018年国家赋予三峡集团在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的职责使命，三峡集团积极打造生态环保业务板块，大刀阔斧的在环境产业进行布局。与环保专业力量携手，尤其是与行业龙头企业合作，成为三峡布局环保市场的重要举措之一。

经过两年多的实践，三峡集团共抓长江大保护工作已进入全面铺开、重点实施、纵深推进的新阶段，对产业力量的整合已经从战略合作转变为股权投资、联合体合作等更深入的阶段。其中，北控水务与三峡集团的合作更为密切，双方合作的顺利展开，也为产业力量参与长江大保护工作做了很好的示范。

两年过去了，三峡与产业力量的合作进展如何？效果怎样？这些都是产业重点关注的话题。

时间表：北控水务与三峡的两年磨合

2018年，三峡集团全面开启布局环境产业。长江大保护工作的整体思路和执行路径，基本在这一年清晰的明确下来。差不多一年时间，环保行业各类央企、国企、民企力量，三峡集团基本都有整合，相继签下一系列战略性协议。

北控水务是三峡集团确定了在长江大保护工作的骨干作用之后，首批携手共同完成这一艰巨任务的产业力量之一。

2018年9月，北控水务与三峡集团签署了《共抓长江大保护战略合作框架协议》，正式加入到长江大保护工作队伍中。

同年年底，三峡集团在生态环保领域重量级的全资子公司——长江生态环保集团成功亮相，为2019年的重点工作落实，打好了基础。

2019年开年，北控水务即与长江生态环保集团就拟进行的合作订立了合作协议。根据合作协议，北控水务与长江生态环保集团协定就合作城市、项目业务及研究开展合作，旨在促进城市污水处理工作及为长江水质清洁作出贡献。

之后，长江电力、北控水务先后发布公告：长江电力以全资子公司长电国际为平台与公司控股股东三峡集团全资子公司长江环保集团未来设立的境外投资平台以约定的固定收益，转让认购北控水务新发普通股份约4.71亿股，持股比例占发行前总股本5.00%，占发行后总股本4.762%。

三峡集团正式入股北控水务，是双方合作得到实质落地的开端，这之后，双方走向了更加深入的合作阶段。

2019年3月，北控与三峡进一步签署股份认购及基金、业务、双平台等业务合作协议，在共抓长江大保护的合作上进入更紧密、更深层次的实质性合作阶段，各方面的合作这之后密集展开，并且逐步深入。

备受关注的是长江绿色发展基金管理有限公司的揭牌成立。该基金管理公司由三峡集团旗下三峡资本控股有限公司，及北控水务集团旗下北控金服(北京)投资控股有限公司联合发起，它的成立标志着总规模1000亿元的长江绿色发展投资基金正式启动。三峡集团和北控水务集团共抓长江大保护在资金端再迈出坚实一步。

三峡与北控的股权合作也在2020年取得了突破性进展。今年5月，北控水务获三峡集团在场内以每股均价2.85港元增持726万股，涉资约2069.1万港元。

这是自2019年开始，三峡向北控水务进行的第七次增资，持股比例升至10.06%。根据此前双方签订的合作的协议，三峡集团只要持股达10%，便有权提名一名执行董事。两者关系更为紧密，随着长江大保护工作的加速推进，三峡集团和北控水务的合作持续升温。

合作模式：资管、运管各司其职的双平台机制

三峡集团与北控水务的成功磨合，要得益于双方基于各自企业的基因优势，设立的双平台合作模式。

北控水务是环保领域内国企混改的成功典范，甚至很多业内人士认为，2008年收购中科成环保集团，引入混合所有制，是北控水务日后成为产业龙头的关键一步。这样的企业发展基因，也让北控水务成为少有的极具包容性的地方性国有环保企业。

2008年，是北控水务发展过程中一个很重要的分水岭，在引入混合所有制改革后，北控水务开启了快速扩张时代，迅速跻身为产业龙头企业。而今年，已经是北控水务连续第十年蝉联“水业十大影响力企业”榜首。

北控水务的另一个分水岭应该是在2018年左右。2017年北控水务保持经营业绩快速增长态势，而且利润增加幅度大于收入增加幅度，收入结构发生变化，开始逐步向轻资产模式转型。以此为基础，2018年，为适应产业发展需要，北控水务提出通过资产管理平台、运营管理平台“双平台”战略向轻资产企业转型，以适应快速扩张的需要。

2018年底召开的中央经济工作会议曾提出，要做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。简单来说，就是要加大混改力度，加速央企在职能上的转变，从管企业转向管资本，以提升国有资本配置效率。

由此，进一步加大混改，以及加速向轻资产企业转型，成为北控水务现阶段发展的两大重要方向。

与三峡集团的合作不仅为北控水务进一步混改提供了绝佳的机会，也更好地推动其轻资产转型，促使其更专注提供服务，减少资本开支。

作为承接国家长江大保护这一艰巨任务的三峡集团，虽然成立了长江生态环保集团作为开展长江大保护的业务实施主体，甚至注册资本就高达300亿，但因为时间紧、任务重、头绪多，面临的难度前所未有，仍然迫切需要与行业龙头企业展开合作，快速形成经验积累、取得存量资产迅速做大业务规模。

在这样的背景下，北控水务与三峡集团恰逢其时，提出采用资管、运管双平台模式务实推进合作，在双方选取的合作城市同时设立投资公司及运营公司。

针对双平台模式的具体分工，北控水务集团总裁周敏在此前接受媒体采访时介绍，投资公司作为双方共同推进长江大保护项目的投资载体，由资金实力更强大的长江环保集团控股；运营公司作为双方共同拓展项目、专业化运营项目的实施载体，由专业经验丰富的北控水务主导，双平台合作机制高效整合了国有企业的资本实力及专业技术能力。

双平台模式是符合北控水务战略方向的模式，也是符合双方共同利益发展格局的承载平台。

从2019年底开始，双方共同选取南京、长沙、武汉三个城市开展具体的业务合作，逐步落实“双平台”模式。截至目前双方共合作推进了4个具体项目，包括浏阳污水、水环境项目、武汉新洲项目、南京六合农污项目；同时以点带面，孵化了周边合作市（区）县，合作推进了5个具体项目，包括岳阳中心城区（已签约）、君山项目（已中标），同时，在长江上、中及下游部分地市的环保项目也正在孵化中。

“双平台”模式是长江大保护工作中，三峡与产业力量融合的一种突破性模式，对于北控和三峡来讲，都是一种创新的合作模式。“截至目前，北控水务与长江生态环保集团的合作已经取得了较好的成果，可以说合作之旅已启程，但真正的合作才刚刚开始，未来可期。”

北控水务高级副总裁杨光表示，成为流域环境运营商是三峡、北控双平台合作的共同目标。双平台合作要以目前成功的项目为起点，从单体项目级平台逐步升级进化成为省级乃至流域级项目群平台（即流域公司），未来实现平台资产的证券化。

为了达到这样的目标，北控水务高级副总裁杨光表示，双方还有很多地方需要去磨合、去寻找平衡，包括央企与混合所有制地方国企的理念差异、人员的磨合、利益的平衡等。双平台的结构是需要随着双方合作的发展不断演变进化的，这也是未来合作中要坚持并不断探索的。在磨合与探索的过程中，双方都有信心合力推进“长江大保护”这项利国利民的生态大事。

长江、黄河大保护两大国家级战略下，水务企业如何寻求业务共振？这也是目前产业比较关注的话题。即将于6月12日、13日举办的2020年（第十八届）水业战略论坛上，将针对这一话题系统分享和讨论。敬请关注。了解论坛详情及报名参加请扫描下方二维码：