区域大变革｜跨越西部创新创业的陷阱

编者按：

即日起，方塘智库将陆续推出针对西部地区创新创业的研究文章，系统论述西部地区双创的机遇、优势、挑战、现有模式和未来路径。感谢阿里研究院的战略支持，本文为第四篇。

文｜

潘鹏（方塘智库区域战略研究中心助理研究员）

许伟明（方塘智库联合创始人）

随着中国经济发展进入新常态阶段，创新创业成为蓄积中国经济新动能的战略选择。对于西部广大地区而言，转型发展、创新发展，才能真正实现跨越式发展。

在前几篇对西部创新创业的研究文章中，我们整体研究了西部创新面临的一系列命题，指出了西部创新创业的机遇、优势所在，并梳理了西部创新创业的诸多种模式和案例。但也要看到，西部区域无论是和东中部区域之间，还是西部之内更省域之间，也都存在着明显的不均衡情形。

较之东部地区，西部的经济发展基础较弱、市场发育程度较低之外。西部地区的创新创业，不能只是看做一个传统产业，传统模式之外做增量的概念。只有立足于本地优势资源的应用、既有产业的转型升级，西部的创新城野才能真正撬动区域大发展。因此，也就不能脱离对原有的社会生态、体制机制进行一系列的再造，以营造更宽松的创业营商、创新的环境。

今天的创新创业，在“火热”之下，也存在着隐忧、陷阱。无论是直接的创业者，亦或是创业扶持的政府企业，都应冷静地面对当下创新创业的发展陷阱与困境，制定更为合理有效的政策机制。

1西部地区内部创新创业的形势

从目前西部创新创业发展的现状来看，活跃地区主要集中于西安、成都、重庆等大中型城市，地区间发展不均衡的现象比较严重。

基于西部12个省（区、市）发展的基本现状（见下图）可以发现，西部目前内部的产业结构仍以第二产业为主。西藏第三产业占比高，亦是由于脆弱的生态不适合发展第二产业。而第二产业占比超过50%的陕西、广西、内蒙古、青海四省之中，除了陕西和内蒙古以外，其他两个区域的人均GDP都排名靠后。值得注意的是，除了内蒙古、重庆以外，西部其余省份的人均GDP和城镇化率则低于全国水平。

｜图：2015年西部地区各省三次产业占比｜

基于这样的发展基础，西部创新创业必须注意的是，要根据地区的实际情况，将创新创业充分融合地区特色产业，结合当地的资源禀赋，差异化定位发展。

但与上述西部整体发展实力相对不足的情况不同的是，当下的西部，以西安、成都、重庆等为代表的大中型城市，其发展的势头颇为强劲。这西部五大核心城市目前的产业结构则表现为第三产业占据主导，且从人均GDP和城镇化率来看，均高于全国水平。

｜图：2015年西部五大核心城市三次产业占比｜

西部地区未来创新创业的发展应基于各地区不同的发展现状和基础，进行满足区域资源禀赋优势的发展定位。对于城镇化建设水平较高，经济基础较好的区域，重点培育新兴产业和高新技术产业，充分运用“互联网+”带来的科技红利，促进地区原有产业转型升级。相反，对于城镇化水平较低，且地理位置相对偏远，地区生活相对贫困的地区，则积极引入创新创业孵化平台，尊重当地的资源特点，以新理念挖掘新的产业发展契机。

方塘智库认为，西部的创新创业发展要在优质地区促转型，在不足地区寻商机。以核心城市为重点，集中资源打造地区示范，增强辐射能力，推行错位发展的原则，不同地区基于产业特点做好分工与协调。

根据《2016年中国创新创业报告》的相关研究统计显示，目前在我国已经形成了以京津为核心的华北创新创业中心，以沪杭苏宁为核心的华东创新创业中心，以广深为核心的创新华南创业中心，以武汉为核心的中部创新创业中心，以及以成都、西安为核心的西部创新创业中心为主导的五大创新创业中心。随着“互联网+”时代的到来，较低的创业门槛和普惠式的平台搭建，使得西部在本次创新创业浪潮，有机会与东部地区站在同一起跑线上。

但是从区域来分布来看，东西部之间的创新创业发展仍具有不同的特点，存在着一定的差距。以“互联网+创新创业”来看，在针对全国31个省级行政单位进行排名分析中，西部整体排名靠后。但同时以成都为核心的四川省和重庆市在排名靠前，能够与东部发达沿海地区比肩，而以西安为核心的陕西省处于居中地位。

从全国创新创业发展的现状来看，西部地区在“互联网+”平台的建设上并不具有发展优势。由于多年来，东部地区良好的互联网行业发展基础，这些地区在互联App研发与搭建的实力积累方面颇为深厚。西部要想在这方面跑赢东部相当困难。但是以东部良好的“互联网+”平台建设为依托，西部结合自身的发展实际与独特的资源禀赋，大力推动东部优质平台向本地区引入，将是在这样全国创新创业全面铺展的背景之下，获取创新创业发展红利的最佳时机。

2西部创新创业发展存在的问题与挑战

目前，西部地区的创新创业仍然面临着较大的问题和挑战，限制着西部创新创业的健康发展。在对西部创新创业前景整体乐观的前提下，也应该增强忧患意识，认识到新阶段之下西部地区在创新创业方面面临的诸多亟待解决的问题，并积极加以应对。

第一，东西部地区资本流动不均衡的现状没有改变。

我国西部拥有70%以上的土地、低于30%的人口。由于自然、历史、社会等因素，西部发展长期落后于东部。而这种经济落后的现状，某种程度上来说与资本的地区投入不均衡存在着一定的联系。

经济学中的“贫困恶性循环理论”指出，贫困地区由于发展水平低，限制了资本形成，使其长期陷于贫困之中。我国东部由于开放早，在改革开放初期得到了众多政策支持，比西部更早实现了地区经济发达，而财富的地区流动往往遵循从落后地区流向发达地区。

2000年为了缓解我国日益拉大的东西部差距，国家推行西部大开发战略。经过15年的建设发展，西部经济发展、投资增长、外贸扩大、基础设施建设、教育民生改善等方面，都取得了长足的进展。但是地区资本流动和分布不均衡的现状依旧没有改变。

｜图：2010—2014年西部人口及居民储蓄的占比情况｜

｜图：2010—2014年西部资本形成总额的占比情况｜

从上图可以看出，在2010—2014年间，西部12个省份总人口占全国的比重基本维持在26%左右。而西部居民年末人民币储蓄总额在这五年之间虽有略微上升，但增幅不大。而且西部居民储蓄占比/年末人口数占比之间的比值在0.7左右，均不足1，且逐年递增的趋势并不明显。此外，从地区的资本形成总额来看，自2013—2014年期间还呈现出占比下降的趋势。

由此来看，在我国资本流动和分配不均衡的现象，与西部而言并没有得到缓解。基于此，对于西部的创新创业发展来说也存在着不小的地域性阻碍。未来对西部进行更大力度的金融和资本扶持仍旧非常必要。

第二，西部创新创业配套建设，整体上重硬件、轻软件。

目前由于我国较发达区域众创空间营造的全面兴起与带动，导致西部地区出现了不同程度的跟风现象，由此催生了体量庞大的众创空间剩余。大范围、较盲目的空间建设，造成资源配置失衡，使得很多社会资本被闲置浪费，带来创新创业的繁荣假象。一些创业团队盲目跟风，缺乏理性分析和严谨的市场调研，就投入创业、享受相关的政策补贴，带来不少失败案例，造成社会资源浪费的同时，对创业者来说也是不小打击，不利于良性发展氛围的营造。

对于众创空间的建设与使用，硬件配套和政策支持仅仅只是发展的开端，完备的服务体系才是保证其能否有效运营并发挥作用的关键。目前西部地区对相关服务体系等软件建设整体重视不够，包括缺少专业的运营团队的支持管理，相应的资源整合能力不足，容易使创新创业沦为过场，更无法真正与本地产业的转型升级有效互动。

不同于北上广等地区拥有的城市发展优势，西部的很多双创空间的硬件配套并不足以吸引人才入驻，只有通过不断地建立健全相关配套服务体系，提供空间、社区、技术、数据、资本等多方面的支持，打造综合完备系统的创新创业服务平台，才能真正发挥双创空间的重要作用。

第三，相对闭塞与排外阻碍西部地区创新创业发展。

从西部地区发展的历史角度来看，当地在人力资源、社会资本等方面都存在较大的不足和缺口，积极引进外来资本介入本地发展，当下对于西部而言至关重要。但是长期以来，由于处于相对落后和闭塞的发展环境，西部地区无论是来自政府层面还是社会层面，在思想观念、发展理念上整体较东部地区滞后，并存在一定的地区进入壁垒。

西部应该深刻认识到地区合作互惠的重要性，尤其是在互联网和共享经济的大背景下，原有的区域、行业壁垒如果不主动打破，也会在将来被时代抛弃。西部地区不断提升地区开放的广度和深度，打破原有地区内部的利益固化结构，结合自身实际情况，更积极地吸纳其他地区的优秀人才、先进理念，拥抱和利用好“双创”的机遇，才能获得快速的发展。

第四，自上而下的发展模式对于创新创业的激发不足。

相对于东部，西部地区创新创业发展不平衡的现象仍较为严重。除了几个核心城市之外，其他地区的创新创业激发能力仍旧不足，而且“双创”的开展也大多停留在由政府主导的自上而下的发展模式。

但是仅靠政府的推动，显然无法真正推动创新创业的发展。创新创业的实质是，充分调动千千万万的人的知识智力和积极主动性，推动社会经济的换挡升级。因此，创新创业离不开政府的引导，更离不开企业、大众等多元主体的参与。

对西部地区而言，而应充分与地区实际结合，吸纳和鼓励市场和社会力量投身创新创业，以灵活、合理的多元化发展模式，为地区发展注入更多的可能。例如在创业模式的选择上，西部应充分结合实际情况，考虑多样化因素，鼓励多种形式的发展，如裂变式创业、普惠式创业、平台式创业等。避免偏离实际、冒进求大，一味追求打造大型创业平台。

｜西部应充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用｜

充分发挥政府的引导作用，善用新的技术和理念，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，应是西部推进创新创业的重中之重。

3西部创新创业发展的政策建议

在我国经济发展进入新常态、经济下行压力加大的背景之下，对于西部来说，创新创业是其当前阶段的一个必然选择，也是中国经济转型升级的必然之选。这真正的价值与关键在于，将发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。

对于西部地区来说，必须基于自身资源禀赋和发展现状，采取更为有效的政策以带动西部创新创业实现突破式发展，已成为拉动地区经济增长的关键动力。

第一，明确导向：空间格局引导是关键。

当下创新创业的发展已经进入了一个新的阶段，以往各个地区、城市单打独斗的局面，已经不能在更大范围内推动创新创业进入合理、有序、高效的发展模式。新的形势之下，完善创新创业发展的空间格局引导，以城市群为核心营造主体，建立并优化不同地区间相互配合拉动的发展机制，将成为接下来创新创业的关键。

对西部而言，建立并完善创新创业发展的空间格局引导，是解决西部以往地区发展不均衡，提升其整体实力的重要路径。因而，在此基础上，应采用“面上发动、点上行动”的形式，以西部目前发展形势较好的西安、成都、重庆等城市为触发点，全力培育推进这些地区创新创业向更高的层次跃升，以点带面，形成发展合力，促进整个西部创新创业的全面铺展。包括借助交通的不断畅通，建立创新创业发展轴，将各个核心城市作为依托的创新点连接起来，从而推动创新创业发展面的形成。

由此，西部未来创新创业发展的政策导向，应该调整其瞄准机制，积极建立以城市群为导向的发展目标，精准并优化政策扶持，促进区域间的协调发展和社会资源的有效配置。

｜西部创新创业发展应采取以城市群为导向的瞄准机制｜

第二，培育市场：以人为本是核心。

在创新创业的发展过程，人才始终是首要的核心要素。目前西部面临的是有资源没市场，有条件没人才的困境。因而地方政府在引导创新创业建设过程中，必须要围绕“人”做好服务工作，吸引人才的流动聚集，尤其是吸引外出的人才回归西部。

开放，即要放开社会资源。对于地方政府来说，应当采用积极的人才引入政策，破除人才自由流动制度障碍，大力推行户籍制度改革，促进国际国内人才资源有序自由流动、人才资源高效配置、市场深度融合。同时放宽外地企业的投资准入，简化管理流程，提供更便捷的服务体系和宽松的市场环境。

稳定，即要保障政策环境的良性循环发展。对于相关的优惠政策要确保其贯彻落实的基本情况，建立长效考核机制，保证优惠政策能够真正惠及人才，并适时根据现实情况进行优化调整。

公平，即要打破固化的利益体制，建设健康有序的创业生态。政府应当深刻认识到地区的良性发展一定是以大多数人的权益得到保障为基础的，要从全局出发，清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。出台公平竞争审查制度，完善法律法规。

区域大变革

方塘智库区域战略研究中心年度出品，察区域发展之大势，谋区域转型之战略，策区域发展之道路，关心区域新图景，关注中国大变局。

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