区域大变革丨中原新崛起：从“规模河南”到“创新河南”的确定性与不确定性

文丨胡小兮（方塘智库城市中国研究中心研究员）

河南，中原之地。龙山仰韶源于此，夏商政权立于此。黄河冲击农耕繁荣，季风吹拂平原肥沃。居天地之中，承东启西，行易货之枢，富庶才雄。

从经济体量看，河南已经是一个规模大省，其GDP在全国排名居第五，仅次于粤苏鲁浙。但一旦考虑其庞大的人口体量，那么河南的经济发展水平其实还处于全国第二方阵，人均收入位省级中下游，产值并未“藏富于民”，距离第一方阵的北京、上海、天津、广东、江苏、山东、浙江等还颇有距离。

2017年全国“两会”期间，河南省委书记谢伏瞻曾说，“河南公共服务供给能力不足、水平不高，贫困人口基数大，改善民生、维护稳定的任务仍然繁重。”

在举国转型、曲折复苏之时，河南的创新乏力尤显突出。河南正处于新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期，并走到了从量变到质变、从“规模大省”变成“创新大省”的关口。

那么，河南又将如何结合人口优势、传统产业的基础，充分利用新的科技、互联网、资本、大交通、国际化等机遇，推动产业转型和结构战略性调整，使这个人口大省成为经济强省、创新大省呢？

新时期的河南转型和中原崛起，有着自己的确定性和不确定性。确定性是“一带一路”、自贸区、中原城市群等战略落地，已为河南指明了清晰的发展方向。而其不确定性则是，在新的背景下，河南选择了怎样的一条转型发展路径。

河南省正处于转型升级的关键时期

1河南何难：“虚胖”体质是短板

物无妄然，必有其理。河南之难，且需从长计议。

战国时期，魏王开鸿沟、通黄淮，中原水运渐呈雏形。隋代继而通海河、长江、钱塘，以洛阳为中心，一水贯八方。北宋时，汴河、蔡河、五丈河得以疏浚，“得中原者得天下”之局面亦盛。

“得中原者得天下”

宋金以降，南北对峙，运河失修，黄河不治。元后京杭大运河崛起，中原失“南北大动脉”之名。商人、文人纷纷南下，汉宋程理之杰思，中原不再发祥。

斗转星移，风貌变迁。山区森林减少、干旱不收，平原遭黄河泛滥。仅有金一代，黄河于开封决口120余次，良田变盐碱沙荒。

明清钱塘，近世工商，民族资本主义的潮汐，未拨动耕种田地、偏安一隅的日常。商人精神逊于晋徽苏浙，市民文化未予勃兴，中原日渐落后于时代锋芒。

自清代开国，“战略要地”狼烟不止，中原多为沙场。尤以军阀混战、抗日内战硝烟所及，物资从于战事，无论商事人文，破多而立少。

20世纪下半叶，作为中国铁路的中心枢纽，河南有过辉煌。绿皮火车时代，全国商事经河南中转。“中原之行哪里去，郑州亚细亚”，成为一代人记忆中的璀璨。

时至近年，路网完善，效率大增，曾经的“中转站”在轰鸣中渐成“路过的风景”，河南光彩不再。

何以如此？究一隅之因，在天，在地，在人。

天者，不逢其时。古来不再赘言，自改革初期，气象宽放，珠三角、长三角纷纷踏浪，河南却错失良机。值此新一轮开放，国际标准已更严苛，若机电、手机等产品对加工贸易过于依赖，仅靠富士康等龙头，无法维持理性增长。

地者，资源趋紧。中原文明的母亲河——黄河，以“善淤、善决、善徙”而著称，向有“三年两决口，百年一改道”之说，由此导致土壤沙化、盐碱化，农作物难以种植。民间有戏言称，“只见长江孤帆远影碧空尽，而黄河每遇枯水便断流”。加之前些年，重污染工业扩张、农科创新水平没跟上，存粮保障压力大。

黄河“善淤、善决、善徙”

人者，心有不齐。河南是劳力大省，却非资本强省。食品加工、纺织服装等产业结构调整，倒逼人口优势变为压力。纵有三全、双汇、好想你等名企，而城镇化水平发展参差不齐、城镇规模等级结构不合理、城镇功能不强、城镇分布不均衡等问题，致农民担心土地不保，商人担心转型不畅，市民担心福利不配套。

此外，河南境内，只有郑州大学一所“211”，人才尴尬不言而喻。有辩称，浙江也仅浙大一所国家重点，但相较于浙大的影响力、与上海的地缘优势，郑州大学岂非逊色？

郑州大学是河南境内唯一一所“211”

以上种种弊端发酵，使经济大省河南“体质虚胖”。怎么办？唯有抓住机遇，锻炼自强。

2河南解困：“一带一路”需实干

与亚洲各国之往来，汉时便有记载。《汉书·地理志》云：“自夫甘都卢国船行可二月余，有黄支国，风俗与珠崖相类。”自汉以来，中原航陆并通，南海、丝路贸易并行，至刘宋时期，形成“舟舶继路，商使交属”的局面。

从历史来看，中原豫地，交通与时运并齐。路网衰则产业衰，通路达则经济兴。自“一带一路”战略提出后，河南，这个不沿边、不靠海的中原腹地，成为丝绸之路经济带西向、南向与海上丝绸之路交汇点，正在实现水、陆、空的全域联通。

郑州交通枢纽辐射图

先说河运。“十三五”时期，河南计划“建设周口、漯河、信阳等内河港口，依托水系资源研究其他航道开发和内河港口布局，争取‘十三五’时期形成5条通江达海的水上通道。”由此，形成东联西进，公、铁、河、海互济的格局。

再说陆运。铁路网“三纵五横”，公路网“十二横九纵六放射”，西通满洲里达波斯湾，南至广西进东南亚，东向连云港接海路，河南正顺利推进“米”字形铁路网。以“米”字形铁路网为重点，“十三五”时期，郑州至徐州、郑州至济南、郑州至万州、郑州至合肥、郑州至太原等线路将悉数建成。已签署的铁路协议，涵盖俄罗斯、泰国、巴西秘鲁等境外区域。

空运也不可小觑。仅新郑国际机场一家，国际货运航线已占中部地区的95%，除去非洲、南美洲，覆盖全球主要经济体。受“一带一路”战略引领，河南正在形成“高效衔接、多式联运、内捷外畅”的综合网络。

新郑国际机场的国际货运航线已占中部地区的95%

除此之外，区域合作也逐步阔朗。2015年，京津冀、长江经济带、“泛珠”四省、丝绸之路经济带、东北地区五个海关区域，实现“真正意义上的通关一体化”，使口岸资源配置更加合理和优化。

目前需努力的是，力行流通体制改革，发挥流通产业基础性、先导性、服务性作用，推进机电、智能手机、新型建材等优势产品出口；发展智能制造、云制造、高端机械制造等产业，促进外向型经济，提升对“世界500强”企业的吸引力；加快物流业务的培训、提高跨学科综合能力，培养国际型的专业技术人员。

河南，正向均衡化、国际化、网络化的现代社会迈进。正如习近平主席所言，“希望河南建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。”

3“中心城市”下半场：“郑”能量蓄势拓宽

郑州，河南的运输要津。2016年12月，郑州入选国家中心城市。随着《郑汴新区总体规划（2009—2020）》、《中原经济区规划（2012—2020年）》、《郑州航空港经济区发展规划（2013—2025年）》、《郑州建设国际商都发展战略规划纲要（草案）》等文件出台，以郑州为主体的中原城市群，有望成为中国经济第四增长极。

近年来，郑州的名号越来越多，国际航空大都市、国际物流中心、中原经济区核心增长区、中部重要的中心城市……以郑州为中心，国家提出了中原经济区、航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等多个战略。郑州，似一颗中原新星，承担着国家多项重任。

郑州国家高新技术产业开发区

据媒体报道，为了推进城市的现代化、国际化，郑州近来动作频频。

基础建设方面，郑州机场航线正拓展加密，力争实现客运吞吐量2250万人次、货运量53万吨；“米”字形高铁网建设顺利，推进郑州南站和高铁快件物流集散中心同步建设；航空、铁路国际国内双枢纽集疏体系正不断完善。

社会治理方面，85个安置房项目将陆续开工，预计回迁群众34.8万人，累计实现回迁人数突破100万人，让更多市民生活舒适。

文化方面，商都历史文化区、古荥大运河文化区、百年德化文化复兴、二砂文化创意园四大重点文化片区建设正稳步推进，创造郑州建设国家中心城市的形象展示窗口和重要文化品牌。

虚线部分是“大运河历史文化区”

冉冉崛起中的郑州，却有一个最大的烦恼——至今还不是副省级城市，这也是今年“两会”众多代表、委员热议的话题。

诚然，经济首位度不高、创新能力基础薄弱、城市综合承载力不足、缺少世界级企业的配套设施等问题还很突出，但坦率地说，若升格为“副省级”，上述问题的解决着实有望。

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民认为，郑州已经具备副省级城市的资格，如能实现，相关的政策配套会更加有利，对于人才、资金等的吸引力会大增，干部的配备上也会更加有利于城市发展。

在一个“层级社会”中，一个城市的级别提升，意味着信息渠道的畅通性、战略资源的便利性、治理构架体系性、对外交往灵活性的升级，对城市运行、创业创新、教育科研、社会福利等方面的作用明显。同时，名号的升级也鞭策城市本身解决种种内生问题，更有利于城市群的扩散发展。

目前，在11个国家中心城市中，除天津和重庆为直辖市，郑州为非副省级城市外，其余均为副省级城市。如何让出口、进口手续更简便？如何吸引更多的国家入郑设立领事馆？如何促进郑州与国内外一流大学合作？这一系列具体问题的解决，需要国家对“郑”能量的进一步肯定和重视。

道虽迩，不行不至；事虽难，做则必成。气候渐暖，且盼中原迎春绽放。

编辑：蒋亦鸿

设计：孙月园

区域大变革

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