打通基层“神经末梢”！清远探索社会治理新模式

清远发布 2022-09-02

开栏语

清远是一片富有改革精神的热土。上世纪60年代初，清远洲心公社在全省率先试行“超产奖励”责任制，创造了“洲心经验”。70年代末，清远又率先推行“超计划利润提成奖”，开启了全国工业体制改革先河。改革开放40多年来，清远传承改革基因、弘扬改革精神，把改革的勇气和韧劲融入到全市高质量发展各方面、全过程，在重点领域和关键环节改革接续突破，改革红利不断释放。

为迎接党的二十大胜利召开，传承“清远经验”改革精神，中共清远市委政策研究室（市委改革办）联合中共清远市委机关报清远日报推出“全面深化改革，创造新时代‘清远经验’”专栏，聚焦落实省第十三次党代会精神，围绕市委“十大行动方案”和重点改革工作安排，以系列报道的形式，全面梳理总结全市改革成果，进一步凝聚改革力量、激发改革动能、擦亮改革品牌，为全面深化改革吹响嘹亮的冲锋号。

今天推出首篇《清远打通基层“神经末梢” 探索社会治理新模式》，敬请垂注。

5月12日，当泥石流涌进清远佛冈县龙山镇谢太碧家的卧室时，谢太碧及他的4个孙子早已转移到县城。谢太碧一家能够成功避险，得益于龙山镇在暴雨来临前提前组织转移，以及网格员在处理突发情况时发挥的“早排查、早发现、早处理”作用。

5月12日一早，泥石流将谢太碧家房子窗户的玻璃击得粉碎。因人员提前转移，没有造成人员伤害。（来源：清远+APP）

早在5月10日，龙山镇村干部在接到预警信息后，组织网格员到辖区地质灾害点、削坡建房点巡查巡检。全镇79名网格员24小时在岗，不间断对重点地段、河流、低洼地段、老旧房屋、塌方路段等进行隐患排查，确保安全隐患“早发现、早整改、早消除”。

除了在隐患点排查、异常状况预警等方面发挥突出作用外，网格员在加强社会面管控工作、化解矛盾纠纷、消除不稳定因素、落实疫情防控工作等应用场景中也扮演了重要角色。

“网格化+信息化”“网格员+信息员”，以网格管理“小支点”撬动基层治理“大作为”，是清远在社会基层治理的探索。如今，一个共建共治共享市域社会治理综合平台正在强大起来。

清远市清城区石角镇网格指挥中心。（摄影：江元威）

融“多网”为“一网”
基层治理触角“动”起来

今年清明期间，佛冈水头镇护林员李伯胜骑着摩托车开始巡山，他用方言大声提醒上山祭拜的村民注意安全，并检查其有无随身携带违禁品。除了护林员身份，李伯胜还是水头镇莲瑶村的网格员，平日里会对责任片区内的“两违”、地质灾害防治、社会治安、安全生产等情况事项排查上报、核查反馈。

“一员多能”的李伯胜，是佛冈县“一网统筹”整合基层网格力量的缩影。按照“一张治理网”“一张任务单”“一支网格队”的要求，佛冈率先探索将林长制、河长制、社会综治进行整合，形成统一领导、分级管理、协同落实的工作格局。

佛冈率先探索将林长制、河长制、社会综治进行整合，形成统一领导、分级管理、协同落实的工作格局。（来源：清远+APP）

“一网统筹”模式整合了基层服务资源，推动基层治理从“单打独斗”走向“多元联合”。从全市层面来看，清远全面推行“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式一年多的时间里，各地围绕“一网统筹、多网合一”，在网格职能聚合、人员资源组合、管理治理汇合、实战应用领域等方面作出有益尝试。

“上面千条线，下面一张网”，网格员李伯胜表示，“多元联合”能更好地将管理触角延伸到基层末梢，使网格信息采集覆盖面更宽、触角更灵敏。

让“人工”搭“智能”
基层治理效率“高”起来

智能化是发展大势，如何高标准加快推进智能化建设，是充分发挥“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式作用的关键。当前，各县（市、区）通过加强数据整合共享，大力推动科技融入网格，以实现大数据、云计算、智能化为目标，正逐步建立高效、互通、便捷的信息共享共治一体化平台。

为提升“智”治水平，清城区以“社会综合治理云平台”为中心，通过建设相应数据平台，对全区1296平方公里进行数据采集及建模，通过“无人机+视频”二次开发，对道路、违章建筑、矿山、环保监测点、建筑工地、河道、地质风险点等进行智能化巡航。目前，全区8个镇（街）已构建空地立体化监管平台，各类场景应用预计可为全区约120万人提供服务，治理效率显著提升。

清城区社会综合治理云平台。（摄影：邱炜民）

为搭建高效信息“网”，连山壮族瑶族自治县搭建了我市第一个由县级统筹、覆盖所有乡镇的网格化管理平台。该服务平台能够进行网格化信息采集、任务下发、签批、任务调度、数据统计等行政事务的流程化处理，实现办公信息交互和共享，加快推进基层社会治理升级转型。佛冈县汤塘镇作为省级“粤平安”应用推广试点镇，率先应用“粤平安”综合网格管理服务系统，并在全县铺开推广，进一步推进社会治理系统化、科学化和智能化。

为实现事项处理智能化，各县（市、区）还积极推动镇（街）、村（居）综治信息系统纵向连接省综治信息系统和网格员“综治E通”手机APP，横向对接镇综合行政执法、公共服务等各类业务信息系统，实现功能对接、数据共享，使治理过程可量化、可追溯、可考核、可追责。

从“单兵”到“共治”
基层治理力量“强”起来

前不久，清远经历强降雨天气，各地在开展防汛抢险工作时，网格员和信息员闻“汛”而动，与全员出动的镇村干部一起，短时间内完成安全隐患排查和群众转移任务。

“他们既是党员，也是网格员。”按照“党建+网格化”工作思路，清远坚持党组织战斗堡垒建在网格上，推动党组织全方位嵌入一线网格，形成党组织核心引领三级网格良性互动的新局面。

佛冈县网格员参与抗汛救灾工作。

基层强则国家强，基层安则天下安。为进一步提升基层治理力量，清远在积极组织发展专（兼）职网格员的同时，推进党建网格与社会治理网格有机融合，让“堡垒建在网格、党员沉在网格、作用发挥在网格”，带动更多基层治理力量汇入，形成党建引领基层社会治理的大平台。

如今，随着党建引领基层治理效能进一步提升，将引领更多党员充实网格员、信息员队伍，各类“党员进网格”服务活动进入基层一线，把网格阵地建设成为服务群众的最前沿、最重要的场所。值得一提的是，在英德市、阳山县，当地统一定制蓝色“制式马甲”，树立网格员队伍“网格蓝”共筑“平安蓝”的整体形象，并通过“党建红”引领“网格蓝”，不断提升基层治理水平。

变“体制”为“体系”
让基层治理机制“活”起来

社区是阻击疫情的前沿阵地，是维护群众健康安全的最前线。新冠疫情发生以来，全市及时启动“四个一”应急处置，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，依托“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系，充分发挥“网格员+‘三人小组’”作用，联防联控、群防群控，使社区成为疫情防控的坚强堡垒。

“阶段性成效的取得，离不开逐步健全的机制和体系。”据市委政法委相关负责人介绍，研究制定的《进一步健全基层社会治理网格化工作机制》，从七个方面就如何切实发挥好“两化”“两员”基层综合治理体系作用做了全方位的工作机制建设，并对工作职责、任务分工、保障机制等做了明确要求。

一方面，以“清单机制”明确“两员”“干什么、怎么干”。另一方面，以“奖惩机制”激励“两员”“积极干、好好干”。随着网格员选拔、聘用、考核、奖惩等机制不断完善，全市相关规章制度累计达63份。此外，随着《清远市城乡网格化服务管理条例》地方立法工作积极推进，一个结构清晰、职责分明、规范管理的网格化服务管理体系正在形成。

让源头预防更多、监管盲区更少；让服务管理更多，矛盾问题更少……为发挥好“两化”“两员”基层综合治理体系作用，接下来全市将以“全科医生”思维推动网格员、信息员队伍建设，持续完善管理制度，变“体制”为“体系”，真正让基层治理“活”起来。

【相关】
“两化”“两员”工作推进历程

2021年4月28日，清远在清城区石角镇召开基层治理“网格化+信息化”工作座谈会，市委书记、市人大常委会主任殷昭举指出，面对新时代基层治理的新问题新挑战，不能“头痛医头、脚痛医脚”，要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，集中精力抓好基层治理体系建设。

同年5月14日，市委常委会（扩大）会议召开，要求各级党委和政府及相关职能部门把网格化治理作为新时代群众工作的重要载体，加快推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系落到实处。

随后，市委全面深化改革委员会正式印发《关于健全基层治理“网格化”机制的实施方案（试行）》，明确提出把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，通过构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，加快实现“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理新格局。

目前，全市6913个网格星罗密布，超过1.43万名网格员、13.08万名信息员暖心服务，14.51万部网格手机互通互联，网格员和信息员在全市社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、重大疫情防控等基层治理工作中凝聚新动力，逐步打通基层“神经末梢”。

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清远发布编辑部

来源：清远日报

统筹：张沛沈艳莉

采写：樊乾通讯员黄杰青

编辑：肖阳