户籍制度会全面取消吗?
图:Tatsuro Kiuchi
据说有个实验是这样的,笼子里关着几只猴子,笼子一角挂着香蕉,只要猴子试图去摘取香蕉就会被开水泼到,翻来覆去几次之后,猴子就不敢去拿了,接着换一只新猴子进笼,新猴子看到香蕉跃跃欲试,出手之际就被老猴子一顿暴打,重复几次之后,新猴子也不敢去摘香蕉了,接着继续用新猴子换老猴子,历史重演,再继续换,直到笼子里全是新猴子,但是再也没有猴子敢去碰香蕉了,因为碰香蕉就会被揍,至于为什么,没有人知道。这是规定。
这个实验经常被引用,来解释所谓没有人知道为什么的传统或者规矩。猴子的故事比较形象,很多规定如果在一个人还没出生的时候就存在,就很自然被认为是理所当然,至于为什么,不一定有解释,主要是多数人也懒得去想为什么,甚至还会自己结合官方的说辞对其进行合理化。
现在因为官方也开始说老龄化的到来,也在鼓励生育,但要知道几年前全国各地的横幅上还是“优生优育”“只生一个好”之类的标语。为什么,从小到大给出的解释是,人均资源,听起来不错,资源有限,人多不够分。如果你敢思考,还有一种回答,国情决定,它就是这样,不要问,只要信。
计划生育名存实亡,彻底废除也就是时间问题。但是户籍制度却依然顽固。
为什么要有户籍制度,根本不用官方出来解释,生活中有一堆人告诉你,那当然得管一管,没有户籍制度对人口的管理,不就乱了嘛,大家都去大城市了,容得下嘛,资源能承受得住吗?户籍制度是有效的管理工具……当然往往是这些人从来就不知道户籍制度是怎么来的,为什么,以及是不是完全落后于当前的实际状况。
户籍制度,是计划经济时代大背景下的产物,配套的。生产资料中央统一安排指导规划,人力资源当然也要服从安排,否则就乱套了,大家都去想办法谋生,四处流窜,这是对全盘计划的否定。所以可以说户籍制度最开始是满足新中国成立初的治安和管理需求,是计划经济的一种必然结果。
刚土改完得到的土地很快收回国有,私营也变国营,并且私人不再有资格做生意。农产品的统购统销,其实就是农业补贴工业。公有制本质上不可能完成的经济核算和激励机制,粮食歉收,农民只能寻找活路(当时官方称之为“盲流”)。但在大计划下,这是不可能被允许的。政策进化,户口登记条例颁布,人口流动特别是农村人口的流动被严格限制住。
计划经济是一项宏伟的人类实验,但违背人性规律,商品匮乏,全面贫穷。脱离了市场看不见的手,人作为最宝贵的资源,彻底被制度给废掉了,不是人不想干活赚钱,是什么都干不了。城市失业率飙升,在没有全面崩溃之前,中央的“计划思路”不撒手。
户籍制度的诞生进化和巩固,基本上是伴随着计划经济的一步步失败的过程。螺丝钉的比喻很耳熟吧,倒是准确,当时的人就是一颗颗螺丝钉。因此人的主观能动性被扼杀,也自然失去了活力,更不用提创造力了。
改革开放,最根本的改革是给人松绑,人开始可以做生意了,从小作坊到大工厂,出现了基于市场的分工和交易,在市场价格的调节之下,劳动力的大规模迁徙成常态。除了那些一辈子工作生活只在自己老家的人,多数人早就是四处闯荡谋生。这本身也是市场经济的必然结果。
经济发展需要各资源能够充分流动,其中劳动力作为最重要的资源,在市场这只看不见的手的调节下,会得到更合理的配置。也就是每个人的自主创造性和活力都会进一步迸发出来,哪里好哪里更适合自己就去哪里。这几十年的经济的飞速发展正源于此,源于制度对劳动力的松绑。这时,户籍制度实际上已经成为经济发展的绊脚石,名存实亡,比如今天的民营企业根本不在意员工的户籍在哪里。但依然是规矩,只是折磨人。
人们办个什么证件都要回到户籍所在地,抽出时间回到老家去排队办理,通常还得是上班日请假回家,期间造成的时间金钱上的浪费不计其数,真正实现了举国浪费。而实质上在办理的时候人们会发现,从事实层面,是毫无必要的折腾。
户籍制度并无法阻拦人们去大城市寻找更好的工作机会,北京的年轻就业人口中,外地户籍人士已经占了一半,然而他们在这个城市打拼却始终无法获得一个“合法的身份”,在实际生活中也会因没有本地户籍而在购房买车上面受到限制。这背后不仅有社会稳定的隐患,实质上已经发生的“留守儿童”问题正是户籍制度所结下的恶果之一。
官方在户籍的改革中所提到的目标:严格控制大城市,限制大城市,逐步放开中小城市,完全放开小城镇。这是阻碍劳动力的自由流动,与经济发展的基本规律是相违背的。官方确实应该认真对待这个问题。
正因为严控大城市,所以大城市的教育供给也掐得更紧,造成的局面无非就是,人在大城市,孩子在老家,这不只是农民工的待遇,很多收入不错的人依然要面临这样的问题。就一般教育而言不是什么奢侈品,也不会是对么稀缺的资源,培训学校可以做到,普通的义务教育也可以做到。教育本质上是服务行业,生活中其他没有被这么管制的服务行业需求再旺都会得到满足。所以从教育资源有限的角度论述,更应该注意的是,资源的有限并不是天然有限无法解决的有限,恰恰是人为造成的有限。
不少支持户籍制度的人也因常识缺乏而对大城市的规模有所忌惮。其实大城市之所以有如此方便的公共交通以及各种发达的商品服务,全因为这里聚集了大量的劳动力。严控大城市是在正面削弱活力。人们所担心的城市承受力问题完全是忽视人的自由流动,也就是如果一个人在这个城市混不下去,那么会选择离开。
近期,随着各大城市的“抢人”政策,不少城市的落户非常方便,甚至还有补贴,城市间的人才竞争激烈。这说明了地方政府明白人是最宝贵的资源这个基本常识。户籍制度看起来有所松动,相比之前当然是很大的进步,但这其实只是严控大城市和均衡发展这种指导思想下的一种必然现象。户籍制度改革的真正目标应该是全面取消户籍制度。
这个世界上还有如此严格户籍制度的国家几乎所剩无几,任何一个人在自己的里国家工作生活,都应享有同等权利。也没见其他国家因没有户籍制度而乱成一团。“严格控制大城市”仍然是一种计划经济的思想残余,是对人的自主性的严重无视,必然是进一步削弱整体发展的效率。
规律就是规律,户籍制度正在拖经济发展的后腿这件事,迟早会被更多人意识到,并最终被彻底废除。哪天不知道,只是希望这一天能早点到来。
对了,开头的那个猴子的实验后来被证实根本不存在,但道理就是这么个道理。
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