观察｜发改委回应芯片项目烂尾：谁支持，谁负责！

Original 小新自主可控新鲜事 2022-07-03

大浪淘沙沉者为金,风卷残云胜者为王

出品丨自主可控新鲜事

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近年来，党中央、国务院高度重视集成电路产业发展，出台了一系列政策措施，支持和引导产业健康发展。在相关政策的支持推动下，我国集成电路产业发展势头向好，技术水平大幅提升，企业加速成长壮大，国内投资集成电路产业热情不断高涨，2019年，我国集成电路销售收入7562亿元，同比增长15.8%，已成为全球集成电路发展增速最快的地区之一。

天眼查数据显示，我国目前有23万余家经营范围含“集成电路、芯片”且状态为在业、存续、迁入、迁出的集成电路相关企业。2019年，我国新增集成电路相关企业（全部企业状态）超过5.3万家，增速高达33.01%，为历年最高。以工商登记为准，截至10月15日，我国今年新增集成电路相关企业超过4.8万家，其中，第三季度新增近1.9万家。

据21世纪经济报道不完全统计，目前已有安徽、江苏、上海、浙江、北京、福建、湖北、湖南、陕西、重庆等十余省市制定了集成电路产业规划或行动计划，并明确了相关目标。仅此数省2020年的规划目标已超1.4万亿元。

图片来源：21世纪经济报道

半导体项目也纷纷上马。据集微网不完全统计，2020年上半年，已有21个省份落地半导体项目超140个，仅统计披露投资额的项目，上半年落地项目总投资额已超3070亿元。

然而，投资高涨的同时，最近频繁传出有部分半导体项目出现停工甚至烂尾现象。前有南京德科码破产、成都格芯停工、长沙创芯被拍卖，后有陕西坤同半导体停工，最近武汉弘芯又传出资金链断裂……

在短短一年多时间里，分布于我国江苏、四川、湖北、贵州、陕西等 5 省的 6 个百亿级半导体项目先后停摆，业界担忧，造芯热引发烂尾潮，造成国有资产损失，延误芯片产业发展大好机遇。

这不由得令人深思，我国集成电路产业的发展到底怎么了？我们如何在推动该产业发展的同时，避免一拥而上和虚假项目的出现？

这种情况下，10月20日上午，国家发改委新闻发言人孟玮回应说，“我们也注意到，国内投资集成电路产业的热情不断高涨，一些没经验、没技术、没人才的“三无”企业投身集成电路行业，个别地方对集成电路发展的规律认识不够，盲目上项目，低水平重复建设风险显现，甚至有个别项目建设停滞、厂房空置，造成资源浪费。”

他强调，国家发展改革委一直高度重视集成电路产业健康有序发展，按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门强化顶层设计，狠抓产业规划布局，努力维护产业发展秩序，对造成重大损失或引发重大风险的，予以通报问责。

针对当前行业出现的乱象，他表示，下一步发改委将从四方面维护产业发展秩序：

一是加强规划布局。按照“主体集中、区域集聚”的发展原则，加强对集成电路重大项目建设的服务和指导，有序引导和规范集成电路产业发展秩序，做好规划布局。引导行业加强自律，避免恶性竞争。

二是完善政策体系。加快落实国发〔2020〕8号文，也就是关于新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策，抓紧出台配套措施，进一步优化集成电路产业发展环境，规范市场秩序，提升产业创新能力和发展质量，引导产业健康发展。

三是建立防范机制。建立“早梳理、早发现、早反馈、早处置”的长效工作机制，强化风险提示，加强与银行机构、投资基金等方面的沟通协调，降低集成电路重大项目投资风险。

四是压实各方责任。坚持企业和金融机构自主决策、自担责任，提高产业集中度。引导地方加强对重大项目建设的风险认识，按照“谁支持、谁负责”原则，对造成重大损失或引发重大风险的，予以通报问责。

“虚火”催生泡沫多地造芯运动频爆雷

这两年我国四川、贵州、江苏、湖北、河北等多省出现半导体制造项目先后烂尾，巨额投资打了水漂、厂房设备寻求二手接盘等现象引发舆论关注。

例如，湖北武汉弘芯项目规划总投资达1280亿元，2019年12月，该公司还为其首台高端光刻机进厂举行了隆重的仪式，如今，这台“全新尚未启用”的光刻机已被抵押给银行。

四川成都的格芯工厂在停摆两年多后，今年10月初，才传出被前SK海力士副会长崔珍奭（CHOI JINSEOG）任企业法人的一家新公司接盘的消息。

河北石家庄循环化工园区内占地30亩的昂扬公司，总投资10亿元，占地255亩，目标生产高端IGBT芯片，曾被列为石家庄及河北省重点项目，但是2018年该项目夭折，创始人之间也陷入纠纷。

此外，还有江苏南京的德科码半导体项目、贵州贵安新区的华芯通、陕西坤同等项目，均在商业上难以为继，最终走向破产关停的命运。

图片来源：21世纪经济报道

回看这些烂尾项目，大多有一个共同特征：产品概念包装高大上，投资金额百亿起步，大股东均没有相关从业背景和资金实力，企业本身也并不具有核心技术，用多个马甲斡旋于多地园区，民营资本实际出资基本为0，大部分由当地政府承担。项目启动后，因为国有资金的运用未曾得到有效监管，投机分子们趁机中饱私囊，捞完后销声匿迹，留下无法填补的烂摊子。他们在一个地方的半导体项目失败后，又能用同样的套路在另一个地方另起炉灶。为什么会不断有地方接盘呢？

这与相关地方急于上马半导体项目不无关系。近年，建设半导体产业园区、设立产业投资基金、上马大型半导体生产线，似乎成为一些地方的标配动作。政府、项目方、投资人在急于求成的心理作祟下，匆匆拍板上马，丧失了基本的理性和判断。

半导体产业投资大、周期长、风险高，且我国在该领域起步晚、基础弱，有的项目因不可控因素而停摆无可厚非。但是，有一些看似个案的停摆项目背后，种种违背半导体产业发展规律的盲目冲动值得警惕。一些地方政府或缺少专业研判能力，或被扭曲的政绩观驱使，轻率介入产业、危害产业的行为值得反思。

尊重产业规律发展切勿浮躁

半导体行业并非互联网经济，从设计、制造、封装测试到设备和材料等各个环节，高端技术密布，这需要一代又一代人的坚持与积累，并无任何捷径。

半导体产业资金周转和成长周期较慢，且是高度全球化的产业。国内的半导体项目大多由来自海内外的人才团队共同组建，在技术、供应链、市场等方面也离不开国际合作，投资项目的地方政府需要不断熟悉产业投资和企业经营的国际化规则，从法律等层面防范合规风险，避免盲目跟风，确保产业的可持续发展。投资建厂并不是一锤子买卖，起步可以靠合作伙伴引进技术，下一代产品如何持续，未来谁来经营、提供技术，厂房如何处理，都是值得深思的问题。

过去发展半导体最大问题是没有钱，但现在是有了钱，反而总想着赶超、总想着上市、不踏踏实实做产品了，还是要尊重产业规律，虚心向国外优秀企业学习。

正如华为创始人任正非所说：“做芯片不是捏泥丸，这个过程涉及到了各个领域的技术，以及一些原材料，以上东西都需要时间去获得。当前，有一些人对芯片的研发，实际上是夸大的炒作，目的是到二级市场中去弄一笔钱。我们需要正视和许多发达国家之间的科技差距，既要仰望天空，也得脚踏实地。如果一味地喊口号，到了最后，也许就是一个彩色的泡沫。”

虽然说目前国内半导体市场现在呈现出的是一幅比较“混乱”的局面，但这也是一个大浪淘沙的过程。风口暴露出了华丽背后的浮躁和泡沫，同时也催生出海思、中芯国际等大厂崛起。

只有在市场的淘汰下，才能把那些真正用心致力于“中国芯”的企业保留下来，只有那些能经受住考验的企业，才能成为成为真正的“中国芯片之光”，将中国半导体产业的水平推动往前再上一个台阶。

参考资料：

1.瞭望周刊《“中国芯”遭遇烂尾潮：六个百亿级项目坍塌》

2.大江湖说《武汉“千亿”弘芯停摆，南京“百亿”德科码破产，造芯热下的疯狂投机人》