观点 | 基层人行支付系统应急管理存在的问题及建议
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文 / 中国人民银行抚顺中心支行 陈辉
人民银行支付系统包括大额支付系统（HVPS）、小额支付系统（BEPS）和同城清算系统（TCQS），是中国现代支付系统的重要组成。支付系统的安全、稳定、高效运转关系到本地区金融和经济稳定。支付系统运行涉及支付部门、交换所、科技部门、商业银行同城清算网点、电信运营商等不同单位和部门，如何协调不同部门、不同单位之间的系统应急管理，保障系统的稳定运行是支付建设中的重要环节。
建设现状
1990年同城清算系统辽宁地区先后实现了由手工清算转变到计算机清算，当时由于条件限制，各交换网点需要把交换数据拷贝到软盘中并送到同城清算交换所进行集中清算，1995年各交换单位和交换所建立了网络，实现了数据通过网络进行传输。1991年由人民银行总行牵头，通过卫星网络建立了全国电子联行清算系统，实现了异地之间的人民银行资金清算系统，2014年人民银行总行建立了大小额支付系统，实现了人民银行与商业银行之间的实时清算。
存在问题
1.应急预案有待完善。通过工作中检查我们发现个别地方照抄总行、分行制定的应急预案，有的仅仅修改了组织结构、人员组成、联系方式等。人员发生变动的时候，没有及时修改应急预案，多年使用同一个应急预案；有的对应急预案理解不够深入、透彻，制定的流程不符合本地区情况，只是应付检查工作，依照上级行的模板编写本级行的应急预案；还有的对应急预案适用的范围没有规定，往往局限于支付部门，没有考虑到全辖的应急工作。
2.手工应急落实不到位。各支付部门近年没有组织过手工应急演练，对基本的手工业务处理流程存在盲区和空白，缺少必要的手工业务处理工具如算盘、计算器等，支付部门也没有预留空白手工处理票据和各种汇总表，而完全依靠计算机处理业务，各种报表也完全由计算机生成，一旦计算机和网络出现问题处理不了业务，人员培训、工具、各种空白票据都不具备恢复手工处理票据的条件，很难在短时间内恢复手工处理清算业务，这种完全摒弃手工业务处理的做法存在着一定应急漏洞和风险隐患。
3.人员思想上认识不够。例行检查中我们发现个别地区人员对支付应急认识不到位，主要表现为：一是个别领导只重视支付业务，不重视应急工作的建设。二是同城清算商业银行的交换人员不稳定，经常无故更换交换人员，一旦发生问题不能很好的衔接。三是个别岗位没有按照AB角配置，不能独立完成业务。
三点建议
在工作中发现的支付系统应急方面的问题存在一定的普遍性，我们一定要多方面、多层次认真总结应急问题，针对不同问题进行有针对性的解决，全面提高系统的应急管理水平。
1.完善应急预案体系。现代支付是经济的命脉，是人民银行最重要的系统之一，因此我们应该从长远考虑统筹安排合理规划，因此我们在制定应急预案时，第一要提高对应急预案的重视，不能只重视业务的顺利进行，而忽略了应急预案的制定，把应急预案与业务处理放到同样重要性上。第二对于总、分行下发的应急预案不能只是照搬照抄，应该根据本地区实际情况，制定适合本地区的应急预案，这样在实际问题发生的时候才能起到应急的作用。第三在制定应急预案时，不单单考虑到支付部门本身，还应该考虑到相关的各个环节，如科技部门、电信部门、商业银行网点等，尤其考虑他们之间应急的联动性，定期对应急预案进行评估，在应急演练中验证各环节中对应急预案的理解和掌握，及时发现问题和漏洞，对应急预案不断完善和修改，最大限度减少应急预案的遗漏和不足。
2.手工业务处理是不可替代的应急手段。手工业务处理应引起从上到下的重视，分行对下级行检查，应着重检查手工处理能力，查看人员培训、手工需要的各种工具准备情况、手工空白凭证准备情况，是否定期进行手工模拟演练，对照计算机处理的各种业务报表核对手工业务处理存在的不足，使手工业务处理能力落实在实处，摒弃手工处理可有可无的麻痹思想，把手工处理作为应急预案中的重要组成，做到有备无患。
3.从思想上提高对支付应急预案的重视。应急预案制定的好坏直接关系到业务的稳定运行，关系到出现问题是否起到应有的作用。因此在制定应急预案的时候，不应该只是应付检查，而是知道一旦发生问题如何采取措施，解决问题，这样才能心中有数，遇事不慌。支付应急预案也是这样，应该从领导做起，知道应急预案的重要性，制定一套符合本地区、本部门行之有效的预案，防止重业务轻预案的麻痹思想，防止走过场，流于形式的做法，切实把预案落到实处。一定把业务能力和责任心强的人员放到支付部门岗位，做好AB角工作互换，在实际工作中锻炼B角的工作能力和水平，达到完全掌握业务处理目的。
（栏目编辑：李明富）
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