举全市之力治水兴水，佛山在下怎样一盘棋？ | 东平知政
3月22日是世界水日。当前，一场治水兴水主动战攻坚战正在佛山大地打响。
佛山河网密布，3206条河涌纵横交织，146座湖库如一颗颗晶莹的明珠镶嵌在这座景色优美的岭南水乡。与水结缘、依水而兴，水承载着佛山的历史，也影响着佛山的未来。
一直以来，佛山高度重视水环境治理，也取得了一些成效，但与人民群众对优美生态环境的期盼相比，仍存在一定差距。
近半年来，佛山在治水兴水上频出新招硬招。佛山提出实施全流域、强统筹、大兵团、分层次治水战略，并成立市、区水环境治理指挥部，全市动员、全面部署，全域治理、全力攻坚，坚决把水环境治理好，奋力开创治水兴水工作新局面。
迈入新发展阶段，佛山举全市之力治水兴水，有何重要意义？新时代佛山治水方略有何特色亮点？全国各地有哪些先进的治水经验可供佛山参考？本期《东平知政》与知友们一起探讨。
佛山新城东平河滨河景观带亲水廊道，绿树繁花、桥梁码头互相掩映，风景美不胜收。
成立市、区水环境治理指挥部
“坚定不移推进生态文明建设，努力书写佛山绿韵水乡新篇章。”2021年11月，佛山市第十三次党代会对全市治水工作作出重要战略部署，提出实施全流域、强统筹、大兵团、分层次治水战略，全面开展“治水八大行动”。
一个月后，佛山高规格召开治水大会，市委、市人大常委会、市政府、市政协几套班子主要领导均出席会议。会上，佛山市委书记郑轲发出号召：举全市之力打一场治水兴水的主动战攻坚战，为佛山实现“515”战略目标、争当地级市高质量发展领头羊提供坚实的生态支撑。
当下，佛山治水，就是要痛下决心“干”，调集资源“干”。知政君了解到，2022年2月21日，佛山市政府成立了佛山市水环境治理指挥部，由市长白涛担任指挥部总指挥。这个指挥部肩负着牵头抓总的使命，负责及时研究部署治水重大工作、解决重大问题。
“九龙治水而水不治”，是过去一段时间各地都存在的现象，没有实现强强联手治水的倍增效应。知政君认为，此次佛山高规格成立治水指挥部，有利于加强对全市水环境治理工作的组织领导和统筹协调，切实把部门分头治水转变为党委、政府统筹治水，构建起高效、有力、畅顺的指挥体系。
实际上，顺德区已经先行先试，为全市探索建立统一高效的治水指挥体系。2021年12月19日，顺德区以水兴城建设指挥部揭牌成立，由区委、区政府主要领导挂帅担任总指挥。指挥部办公室下设综合协调组、兴城策划组、控源治理组、治水建设组、清岸执法组和资金保障组六个工作组，实现决策扁平化、运作高效化、人员专业化，统筹推进全区以水兴城工作。
美丽的逢简水乡。
对于佛山而言，治水兴水，等不起，慢不得！佛山市水环境治理指挥部成立仅三天后，即2月24日，就召开2022年第一次工作会议，对今年水环境治理重点工作任务进行部署。知政君注意到，这次会议要求，禅城、南海、高明、三水区要加快成立区级水环境治理指挥部，抽调人员集中办公、全力攻坚。这对外界释放出一个强烈信号：佛山强化市、区联动，成立自上而下的治水指挥体系，全力打造一支敢于攻坚克难的治水铁军！
近段时间以来，各区水环境治理指挥部陆续成立。2月25日，南海区水环境治理指挥部成立，并迅速出击开展首场行动，剑指污水直排河涌问题，对雅瑶水道大冲桥一侧临岸老旧厂房进行拆除，彰显了南海治水的力度、速度和决心。3月18日，禅城区水环境治理指挥部成立，并召开2022年第一次工作会议，对落实今年全区137个水环境治理项目进行再铺排。
从市第十三次党代会到全市治水大会，再到市、区先后成立水环境治理指挥部，可以看出当前佛山全市上下保持着高强度治水攻坚态势，以只争朝夕、抓铁有痕的干劲，誓要打好治水兴水攻坚战，不负佛山人民、不负子孙后代。
治水兴水惠民生促发展
佛山全市上下将治水兴水摆在如此突出的位置，举全市之力治水兴水，对这座城市有何重要意义？
从我们泱泱大国的治水史，可以找到答案。“在我们五千多年中华文明史中，一些地方几度繁华、几度衰落。历史上很多兴和衰都是连着发生的。要想国泰民安、岁稔年丰，必须善于治水。”习近平总书记这番话直抵人心、发人深省。
佛山是典型的岭南水乡，因水而兴、因河而富。进入新时代，佛山把治水兴水作为支撑高质量发展的重要抓手，推动治水兴水工作取得新成效。但水环境现状对比水质目标、对比群众要求仍有差距，还存在污水直排、管网溢流、暗涵排污、水体黑臭等问题，水环境治理任重道远。
知政君认为，对于佛山而言，治水兴水，是生态问题、经济问题，也是民生问题、政治问题。
良好的水环境是最基本、最普惠的民生福祉。进入新发展阶段，群众对美好生态环境的期盼更高，但最突出的生态问题黑臭水体依然存在于房前屋后，看得见、摸得着、闻得到，不仅给群众带来了极差的感官体验，也极大地影响了群众的日常生产生活，成为民心之痛、民生之患。因此，更需要坚持以人民为中心，把增进福祉、改善民生作为治水兴水的出发点和落脚点，再现清水绿岸、鱼翔浅底的景象，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
治水兴水也是佛山发展所需。城市因水而灵动，历史上佛山依赖通江达海的水路网络，培育了冶铁、纺织、制陶三大支柱行业，在河道两岸形成了繁华的岭南商业中心。时至今日，佛山已经发展成为一座万亿GDP城市，实现了城市能级新跃升。要推动佛山新时代加快高质量发展，实现“515”高质量发展战略目标，许多方面都离不开优美水环境的重要支撑。
一直以来，佛山城市品质与万亿城市不相匹配，被人们所诟病。一座城市美不美、好不好，决定了它对人才和产业的吸引力。佛山大力治水兴水，打造长制久清、河畅景美的水环境，可以推动城市品质和城市价值大提升，展现一个不一样的新佛山。同时，也将有利于打造一流营商环境，让佛山成为一座宜居宜商宜业宜游城市，吸引更多企业和人才到这片热土投资发展。
治水兴水还是政治任务。佛山有西江、北江两条大江横贯东西、纵穿南北，承担着粤港澳大湾区重大供水任务。目前，广州每天从佛山取水350万吨；珠江三角洲水资源配置工程建成后，预计每天从佛山取水500万吨，将有力保障广州南沙、深圳、东莞的生产生活用水，并为香港提供应急备用水源。因此，佛山的水安全不仅关乎1000万市民群众的生产生活，还会影响珠三角超过5000万人口的饮水安全，也关乎保障香港供水。
总而言之，无论是从促进自身发展，还是服务全省乃至全国发展大局来看，佛山必须写好治水兴水这篇“大文章”。在知政君看来，佛山治水兴水并不是赔钱买卖，水环境治理好了，可以满足人民对美好生活的向往，产生巨大的可持续的政治效益、社会效益、经济效益。
高明区秀丽河景色优美。
深入实施新时期二十字治水方略
治水兴水，不同年代有不同“打法”。为适应新形势新任务新要求，2021年9月，佛山印发《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》，这是“十四五”时期全市治水工作的指导性文件。自此，佛山迎来水环境治理历史性转折。
“全流域治理、强统筹推进、大兵团作战、分层次实施”，四大治水原则，短短二十字，足以窥见全局思维下的佛山治水方略。如何理解这个新时期的治水方略？知政君给大家逐一分析：
全流域治理：以前，佛山遵循“从北向南、从西向东”的流向治理思维，但水体的流动性和连通性决定了污水治理不能“圈水而治”，不能只管一段，不能就水治水。要坚持“流域治理+一河一策”，以流域水系为单元，统筹好治水、治城、治产，科学规划、系统推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水环境综合治理。
强统筹推进：治水工作涉及面广，是一项浩大的系统性工作。过去治水，各级各有关方面都是各自为政、各管各的。此次把“强统筹”放在突出位置，就是要理顺工作机制，形成各司其职、齐抓共管的工作局面。具体而言，市级统规划、统标准，区级统资金、统建设，镇街管征拆、管保障，企业管施工、管运维。
大兵团作战：之前基层做的治水工程，很多都是零零散散的小项目，工程周期长，难见成效。必须打破以往“条块分割、零敲碎打”的做法，统筹打包治水项目，招选优质企业实施。全市要统一认识、上下同心，聚焦重点流域、重点区域、重点任务，集中力量、集中资源、集中攻坚。优化调整市级部门污水治理职责，变“九龙治水”为“一龙管水”。
分层次实施：“十三五”时期，佛山治水以净化大江、大河为重点任务，但遍布全市的许多内河涌由于流动性差、截污不彻底，成了治水的“关键短板”。要由依次治理大江、河道、干涌、支涌，转为依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水质；由依次从西向东、从北向南治理，转为依次从东向西、从南向北治理，重点围绕经济发达、产业集聚、人口密集、水网交织的东部和东南部区域，加大污水管网、入河排污口等整治力度。
当这二十字治水方略全面落地落实，佛山将推动水环境治理由流向治理向流域治理转变、由分散治理向一体治理转变、由零敲碎打向系统推进转变、由大江大河为主向干涌支涌为主转变，实现水环境质量“好水稳定在好、差水持续变好”。
知政君认为，水环境治理不仅要以水质改善为核心，还要与加强河湖岸线生态保护、滨水空间再造相结合，着重打好排水单元整治攻坚战、排水许可管理攻坚战、黑臭水体整治攻坚战、河道岸线保护和清违拆违攻坚战，同时打造一批看得见、摸得着、可量化、可复制、见实效的治水示范项目，以点带面进行示范推广，才能达到治水、治城、治产的协调融合。
值得关注的是，与以往不同，佛山提出将治水成果与干部考核“挂钩”。聚焦水环境治理工作全链条，由组织部会同有关职能部门实施干部专项考察，组建专项考察工作组，到项目现场考核干部、了解干部，充分体现一线督战和贴身考核，开展日常考察、绩效考核、综合考察，实现干部干事创业“精准画像”。
三水区三江汇流河网密布。
各地因地制宜探索治水兴水好经验
新时代治水兴水，国内一些地方因地制宜，探索出不少好经验好做法，值得佛山学习借鉴。
深圳在快速工业化、城市化进程中，一度深受黑臭水体困扰。“十三五”期间，深圳举全市之力打响水污染治理攻坚战，制定十条治水策略，提出十大治水行动，明确“所有工程要为治水工程让路”。在高位推动、上下联动、全民参与的格局之下，深圳基本补齐了改革开放以来超常规发展累积的水环境基础设施欠账，走出污水“全收集、全处理、全回用”的新路子。
近年来，广州探索出了一套超大城市黑臭水体治理思路，以全面落实河（湖）长制的“1套机制”为统领，按照网格化治水和排水单元达标创建的“2套网格”划分落细作战单元，深入“3个源头”治理（源头减污、源头截污、源头雨污分流），全面实施“4洗”（洗楼、洗井、洗管、洗河）和“5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河违法建设）专项行动，不断提升水治理能力现代化水平，全市污水处理能力跃居全国第二。
广佛跨界河流治理，也是佛山治水兴水工作的重点。而深圳与东莞联动治理跨界河流，同样具有借鉴意义。茅洲河流经深圳、东莞两地，是珠三角地区污染最严重的的河流之一。深莞强化两地协作治水，深圳更是委托大型央企实施茅洲河流域水环境综合整治项目，率先开启“地方政府+大型央企”治水新模式，发挥“大兵团、机械化作战”的优势，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等问题。
入选全国“美丽河湖”的茅洲河，是深圳水环境显著改善的典型代表。
放眼省外，浙江省作出“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）重大战略部署，并在顶层设计、社会参与、市场支撑、长效机制等方面做了创新性安排。各级党委政府积极搭建治水社会参与平台，充分发挥“两代表一委员”以及企业界、媒体界、知识界以及公益界等各界力量的作用。同时成立“五水共治”专家技术服务团、治水律师团、治水公益联盟、行业协会治水联盟等，为治水提供专业支撑。
浙江仙居永安溪水面如镜风光如画。
与此同时，一些地方也在积极探索充分运用科技手段治水。杭州市西湖区投资打造“智慧治水平台”，可实时、全天候地显示全区的水文水质变化情况和设施设备运行情况，并以三维地图为依托结合动画技术，形象地呈现各类数据、方案、专题图，包含城管底图、防汛态势、排水管网、河网水系、实景观测、应急防御等6张图，形成“治水一张图”“治水一盘棋”“监测一张网”。
治水兴水，功在当代、利在千秋。站在GDP超万亿元新起点再出发的佛山，需要锚定市委“515”高质量发展战略目标，坚定不移贯彻新发展理念，上下一条心、拧成一股劲，下好下活治水兴水这盘大棋，推动经济社会发展全面绿色转型，全力塑造佛山发展新形态，助力佛山争当地级市高质量发展领头羊。
佛日君特选
来源丨佛山日报
视频 | 佛山日报记者吕润致、田继贤
知政主笔 | 梁建荣
图片 | 符诗贺、王伟楠、洪海、王澍、部分网络图片
校对丨郭铭贤佛山日报社全媒体整理发布
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