海口：环卫PPP项目如何从城市走向农村

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　　昨日，海口市龙华区正式决定，将城区环卫PPP项目延伸到农村。陈海滨认为，由于农村和城市垃圾收运的不同特点，决定了城市环卫PPP模式无法直接复制到农村。那么海口市龙华区打算如何把城市环卫PPP延伸到农村呢？

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　　近日，中南六省(自治区)城市环境卫生协会年会暨环卫PPP一体化改革工作经验交流会在海口召开。交流会上，大家普遍认为，实践证明，环卫PPP一体化对于提高清扫机械化作业率、提升清扫保洁质量、实现环卫精细化管理以及提升环卫工人待遇、降低环卫工人劳动强度成效明显。

　　海口对环卫PPP企业建立了严格的考核和退出机制。环卫PPP项目采用项目付费与绩效考核挂钩的方式，项目公司当季得分在90分以下的，核减服务费；在特许期内，公司累计5次季度最终考核得分在75分以下的，区环卫局有权终止合同。另外，政府可开展特许经营中期评估，对运营管理和服务中存在的问题，要求项目公司及时作出调整和改进。

　　海口计划将环卫PPP模式向农村延伸。陈海滨认为，因村庄内居住分散，收集范围大，收集转运站距离远，决定了农村的垃圾收运相对于城市效率低、成本高。但同时人均垃圾产生量较城市少，垃圾成分相对简单。农村和城市垃圾收运的不同特点，也决定了不能将城市的环卫PPP模式简单复制到农村。

　　12月27日，海口市说做就做，龙华区将在成功实行环卫一体化PPP一周年之际，将环卫一体化服务延伸至主城区外农村四镇即新坡镇、龙桥镇、龙泉镇、遵谭镇。此举推行后，龙华区环卫一体化PPP项目承包范围将覆盖全区四个镇镇墟街道、农村道路及全部314个自然村（个别已村改居）329万平方米的保洁面积（主要是农村道路），使13.6万人受益。

　　据悉，龙华区环卫一体化PPP项目自今年1月1日正式签约以来，主城区环境卫生保洁工作取得突出成绩，但农村四镇因未纳入“PPP”服务范围，农村垃圾道路清扫保洁还存在不少短板和问题。如农村生活垃圾清扫保洁收运标准体系未落实，人员及环卫设备设施数量不足，垃圾分类收集工作不到位，考核监督机制缺失和建设与运行资金缺乏稳定的来源等问题。

　　随着龙华区经济的快速发展和人口的增多，龙华区农村生活垃圾产生量也日益增多。根据《海南省城乡总体规划（2005-2020年）》、《海南省生活垃圾收运规体系规划》和《海南省城镇体系规划（2005-2020年）》对海南省各城市功能的区分，海口市农村人均垃圾产量为0.5千克/天，龙华区内各村（居）各类生活垃圾产生量约为102吨/天（已考虑季节波动等因素）。按照“双创”工作要求，农村环境卫生保洁考核标准需与城市考核标准一致，在经过大量的实地调研和考察论证，并邀请专业机构进行测算、评估，与多家环卫公司进行磋商后,龙华区认为在农村地区推行环卫一体化PPP势在必行。据悉，龙华区城乡环卫一体化服务内容主要包括，清扫保洁：道路、人行道、巷道、公共场所、自然村保洁、垃圾收集器、小广告清理。垃圾收集运输：生活垃圾、固体废弃物等。

　　按照计划，该区四个乡镇垃圾清扫保洁收运工作纳入该区环卫一体化PPP项目范围后达到的效果必须做到：一是作业范围覆盖所有村庄，保证村村配有保洁员；二是增加人员及设备投入，保证可视范围内垃圾的及时清理；三是实行村村监管考核，实现农村垃圾清扫保洁收运工作常态化管理；四是根据劳动法及相关标准配备清扫保洁收运人员，并实行规范化管理，保证人员固定性；五是做好环境卫生保障工作等。为保障农村地区的环境卫生保洁工作到位并提高服务质量，龙华区计划保证每个自然村至少配备1名保洁人员，并逐年加大投入，合理布局垃圾转运站、增加更换垃圾桶等环卫设施，增加机械化作业量并提高机械化作业水平。

　　为细化今后龙华区的农村生活垃圾清扫保洁收运工作，龙华区还将专门修订和出台《龙华区农村生活垃圾清扫保洁收运制度》，明确规定清扫保洁的标准、时间段、区域（可视范围内基本全覆盖，除农户房前屋后区域由农户自行清扫保洁）、保洁效果等，并将对实施企业进行严格的考核验收。

　　在农村道路保洁方面要求，路面、人行道、沙井口、绿化带、树穴等区域进行全面清扫保洁，做到“六无六净”（“六无”为无废弃堆积物、无果皮纸屑和树叶、无砖瓦沙石、无泼洒物、无污泥积水、无人畜粪便；“六净”为人行道净、沟眼净、树穴净、落沙井净、花坛周围净、墙脚净），保洁率达100%；道路两旁至墙边或滴水处内（含道路两旁两米内卫生范围）做到无生活垃圾、建筑垃圾、废弃物等，确保道路环境整洁；及时清理、清洗路上出现的油污、渣土等污染物。

　　在农村生活垃圾收运方面要求，收运频次要做到日产日清，必须全部运往垃圾处理场；公用垃圾桶、电动三轮车周围整洁，无垃圾满溢落地现象，确保垃圾及时得到收运；车容保持整洁，密闭化运输，不沿路撒漏飞扬，车体外部无污物、污垢，标志清晰；车辆使用后无乱停放现象，驾驶员需按规定着装；垃圾装运量应与车辆的额定荷载和有效容积为限，不得超重。

环卫科技网综合自人民网、海口日报相关报导

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