邻避效应有解吗？从日本垃圾焚烧厂选址谈起
邻避效应让很多地方政府头疼不已，面对垃圾围城，末端处理设施不能不建，但是不论建在哪里，都会有人出来反对。今天，让我们从日本垃圾焚烧厂选址谈起，说一说邻避效应究竟有没有解？！
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据不完全统计，仅2016年一季度全国各地就有50多个垃圾焚烧项目拟建和在建，但许多项目信息一公开，便遭到群众的集体抵制。据中国社会科学院的统计显示，2016年上半年，规模较大的环保类群体性事件至少有52起，其中千人以上规模的就有12起。事件诉因中，涉垃圾类的有19起，涉工业污染的19起，涉变电站的6起，涉污水处理的1起。因而，在焚烧技术非常成熟的今天，如何规避垃圾焚烧厂建设中邻避效应，与市民达成共识以及形成良好的交流，仍然是非常重要的课题。
＞＞国际成功经验
与当今我国经济发展期极为相似的是日本20世纪60～70经济恢复年代，当时的日本也面临了大量环境污染的问题。对于突增的垃圾产生量，焚烧厂的建设是必要的，但由于市民反对运动而使得焚烧厂建设无法进行的案例在日本当时极为常见。后来日本采取公平负担、与市民建立起良好的沟通、联系机制，并采用先进的工艺技术，慢慢使得垃圾焚烧厂与市民和谐共存。
图1 日本某市新建焚烧厂的选址流程
科学且公开透明的选址流程
图1为日本某市新建焚烧厂厂址的选择流程。
首先讨论选址方法，进而由研究委员会研究所需用地面积、地形等事项后，提出对象区域并编制区域图进行讨论。在此过程中，公募召集市民以及地方自治体来参与讨论。讨论后选出全部候选地，再对这些候选地的信息分析整理、评价。最后，根据评分，进而选定厂址。纵观整个过程，在选择厂址的关键节点让公众参与其中，体现了该市选址的公开透明以及民众参与的重要性。
图2 日本某市改建焚烧厂的方案制定流程
图2为日本某市对现有的焚烧厂进行改建的方案选择流程。该市现有的垃圾焚烧厂，已经运行34a，出现了严重老化等问题，需要改建。确定改建方案流程是：首先明确基本理念，即要将该焚烧厂筹划改建为“森林中的再生工厂”；再确定以建设安心、安全、经济高效的新垃圾焚烧厂为目的的基本方针；进而由研究委员会和技术委员会编制报告，最终得出焚烧厂建设的基本方案。在研究委员会和技术委员会编制报告书，以及最终的建设基本方案的制定过程中，都积极请市民提出意见并参与制定。
日本应对居民反对的主要解决方法
①详细及彻底地向市民公开说明。②请专业机构对环境造成的影响进行评估。③与当地相关机构签订安全协议。④在焚烧厂周边设置公益服务（如利用余热的温水游泳池），免费对周边居民开放。⑤积极邀请市民参加焚烧厂用地内的公众娱乐活动。⑥设立相关环境保护基金等。⑦开设环境教育讲堂。其中，大多数的焚烧厂在建设过程中，都会选择向市民公开说明建设方案，进行环境评估，以及开展公益服务和签订安全协议。
日本公众参与的方式
1）开展市民讨论会，向市民说明设施对环境的影响、环境保障措施、调查结果等。
2）组成市民代表参加的委员会，从一开始的规划到最后计划的实施，让居民得到参与焚烧厂建设计划的每一个部分的机会。
3）每年进行数次的环境监测，全部向居民公开。
1.4规避邻避效应的4个要点
从日本市民参与焚烧厂选址和建设的经验，可总结出规避邻避效应的4个要点。①公开焚烧厂的环保方面信息，对于市民的反对是非常有效果的；②互相的交流越容易，市民的满足度就越高；③进一步对市民进行环境知识教育；④为周边市民建设公益服务设施，有利于长久改变焚烧厂对市民们的印象。
＞＞国内规避邻避效应的建议
提高行业技术壁垒
目前，国内的生活垃圾焚烧技术已相当成熟，焚烧和烟气处理技术不比国外差。但是有些地方执行环保政策不规范，导致进入这个行业的门槛过低，大量社会逐利的资金投入到垃圾焚烧项目，同时有些企业在建设过程中不透明、不规范，对社会舆论不关心，当地居民的合理诉求不尊重，对立情绪加剧，矛盾就激化，容易诱发群体性事件。要让企业严格执行国家环保政策，积极采用先进技术，规范安全措施，自觉保护当地环境，提高行业的门槛是非常必要的。只有政府政策执行到位，企业值得居民信任，技术和规范让居民放心，规避“邻避效应”就有了基础。
提高公众参与度
组织当地居民参观国内高标准的垃圾焚烧发电厂，让居民对垃圾焚烧技术的科学性和安全性有更多了解。居民对垃圾焚烧厂的担心，主要是企业能否严格按照标准运行。为此，可采取建立烟气排放实时监测显示制度，对外全过程公开发布，安排居民参与日常的监管，同时也可以建立环保教育基地，对公众开放，让社会公众来监管等系列措施，消除居民疑虑。
尊重居民合理诉求
尽管垃圾焚烧厂项目执行了非常高的建设标准和环保标准，但是，为了能够让垃圾焚烧厂项目落地，当地居民毕竟做出了牺牲，适当补偿也是弥补居民的必要办法。政府对于当地居民给予一些实质性补贴政策以及实施一定的民生工程，将会对项目落地起到极大的促进作用。
实施友邻建设方案
为周边居民免费开放各类健身休闲设施，丰富当地居民业余生活，并与周边镇村两级政府互动，开展帮扶活动，以看得见的利益回馈周边居民。这种“友邻设施建设方案”会起到预防和缓解“邻避效应”的作用，为项目未来有序和安全地运营奠定基础。
＞＞3规避邻避效应的成功案例
某静脉产业园生活垃圾焚烧厂选址的外部条件
在笔者经历过的某静脉产业园生活垃圾焚烧厂选址和建设过程中，遇到的外界因素概况见表1。从表1可知，该厂选址拆迁的困难极大。
表1案例外界因素概况
（戳图片看大图）
成功的经验总结
尽管选址拆迁困难极大，但是通过政府与企业的通力合作，本项目的拆迁建设比较顺利，没有引起任何公众事件。总结成功经验，主要有以下6点。
政府重视
该项目实施前，区政府领导召开千人干部大会布置工作，统一思想，明确目标；会后从城管局、住建局、维稳办及各乡镇抽调精兵强将组建项目办，负责项目前期工作；由区府办领导兼任项目办主任，协调各机关局开展工作；同步成立垃圾焚烧发电项目公司，负责技术支持，配合政府开展前期工作、并且定期召开项目推进联络会。
舆论先行
企业与政府一起组织关于垃圾焚烧处理正面文章在日报上隔三差五宣传，帮助编制几问几答垃圾焚烧知识宣传册，并向公众发放进行科普教育；安排国内著名行业专家、住建部专家、政府领导与当地村民代表召开电视圆桌论坛，为老百姓答疑。向公众明确3点：①该项目引进的专业公司，有良好的信誉和高度的社会责任感，不可能去做偷排等违法事情。②本厂将按欧盟排放标准建设，其烟气排放指标严于国标。③建成运营后将邀请村民代表一起参与严格监管。
学习参观
首先组织区领导干部参观国内优秀的高标准的垃圾焚烧发电厂，随后组织乡镇干部、项目办成员考察运营管理良好的垃圾焚烧厂，同时组织当地居民参观附近离居民较近的垃圾焚烧厂。安排技术管理人员为乡镇干部讲解垃圾焚烧技术，面向居民制作垃圾焚烧宣传展板并为居民讲解，并制作垃圾洁净焚烧宣传视频向公众播放。
公众参与
①让居民了解垃圾焚烧厂运行情况。计划在大门口建烟气排放实时监测显示屏，烟气排放的过程与各项指标一目了然，居民看得见，也能够看的明白。②与当地居民积极互动。实行全开放的垃圾焚烧厂，村民可以24h到工厂进行参观，垃圾焚烧厂建成后还将作为环保教育基地向公众开放，宣传国家的环保政策。③全方位接受民众监督，特别是周围居民。政府的监管将安排当地居民参与；居民自发的监督方式也有多种，包括电话、来访、信访等，项目公司设专门的EHS部门，负责协调和接待。
补偿机制
厂内建设体育馆等休闲设施，对周边居民免费开放，同时地方政府适当承诺合理的政策性补偿，比如水电费减免、道路建设、游乐设施等。
环保概念贯穿在设计中
在整体设计中体现“绿色环保，洁净焚烧”的理念。不是简单的将垃圾焚烧厂建设成一个现代化的工厂，还将它建设成科普教育基地、博物馆、工业旅游基地、培训基地等。
为了达到亲民效果，重点做好防臭处理，采用一流的环保排放处理技术和严格的安全保障措施，并且将处理结果和环保排放标准进行对比和分析，以数据说服村民，缩短了居民对企业的心理距离。
＞＞结论
针对垃圾焚烧项目频频引发群体事件，我们更应该正视已经拥有百年发展历史的垃圾焚烧技术，相信科学和技术的力量，能够更好地规避“邻避效应”。从当今国际经验以及实践中的情况来看，焚烧厂公开环保方面的信息对改善市民的抵触情绪是非常有效果的；互相的交流平台越多，市民的满足度就越高；为周边市民建设公益服务设施，也有利于长久改变印象。此外，如何让市民和环保项目和谐相处，对市民进行必要的环境知识教育，不断培养市民良好的环保自觉性也是必不可少的。
原载：环境卫生工程
作者：龙吉生 陈睿明
单位：康恒环境
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