国务院重拳整治行业协会：规范收费、破除垄断！

来源 | 环卫科技网

作者 | 李佳男

环卫科技网讯，7月10日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（以下简称《通知》），将在全国范围内，进一步强化对各类行业协会、商会的管理力度。

△ 官网公告截图

《通知》针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”。

《通知》中对行业协会商会的违法违规收费问题提出5个“严禁”，分别是：

• 严禁强制入会和强制收费；

• 严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费；

• 严禁通过评比达标表彰活动收费；

• 严禁通过职业资格认定违规收费；

• 严禁只收费不服务或多头重复收费。

同时要求各行业协会商会开展全面自查，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。

在21日举办的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江举例说：“有的协会商会将制定团体标准的工作交给第三方公司，这些公司以缴纳费用可以获得团体标准署名权的名义，向企业收取高额赞助费，有的公司收取费用高达两百多万元，严重加重了企业的负担。”

可以说，《通知》针对协会商会的收费问题的严格管理，把重拳落在“七寸”之上，对治理乱收费，切实减轻企业负担具有重要意义。

针对行业协会商会开展的经营服务性收费项目，具有一定垄断性和强制性的问题。

《通知》中要求，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准。

对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目，引导行业协会商会在合法合理的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并向社会公示。2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。

该项内容在《通知》中牵涉部门最广，涉及国家发改委、民政部、市场监督总局、工信部、财政部、人民银行、国务院国资委、银保监会、证监会等多部门分别负责。

在监管方面，《通知》要求强化收费源头治理，推动出台《社会组织登记管理条例》，严把行业协会商会登记入口关，探索完善退出机制。发展改革部门负责收费政策相关组织实施工作，市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查并依法查处行业协会商会违法违规收费行为。民政、财政、审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度。

另外，《通知》还要求完善投诉举报机制，定期曝光行业协会商会的违法违规收费典型案例。

笔者认为，相较欧美等国家的行业协会，国内乱收费、高收费颇具“中国特色”的现象，关键在于很多行业协会商会从事着具有垄断性质的经营服务，与权力机构暧昧不清的关系加深了这一属性。

所以，解决乱象，破除垄断势在必行。在各部门联合加强监管手段的同时，引入市场机制，鼓励市场主导下的行业服务发展，才是解决乱象的关键。

《通知》要求，加强行业协会商会自身建设，健全内部监督制度，严格约束收费行为，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况，自觉接受社会监督。

行业协会商会要推动行业企业自律，并及时反映行业企业诉求，维护行业企业合法权益，为市场主体提供优质服务。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订，鼓励行政机关向行业协会商会购买服务。及时总结推广行业协会商会在行业自治、服务企业等方面的典型经验做法，促进行业协会商会持续规范健康发展。

在有些行业中，各类协会“只收费、不服务”的现象时有发生，让业内企业有苦难言。《通知》要求行业协会商会提升自身业务水平，回归为企业、行业服务的根本属性，并通过自身平台化优势获得合理收益，才能让行业协会商会发挥正向作用，帮助各行各业健康发展。

近几年，国家已经出台不少针对行业协会商会的管理办法。

2015年7月，中国中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求新政机关与其主办、主管、联系、挂靠的的行业协会商会进行脱钩，主要包括机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离等内容。
2019年6月，《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》印发施行，同时公布了795家行业协会商会脱钩改革名单。

本次《通知》的发布，可以看作国家对行业协会商会治理的贯彻和延续。对违法违规收费“零容忍”的态度，让一些业务能力低、不作为的行业协会商会生存土壤逐渐缺失。

同时，随着与行政机构的脱钩与破除垄断，各类行业协会商会也将面临更多元的竞争压力，只有真正为企业做好服务，才能受到企业的欢迎，共同促进各行业的健康发展。

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