多家国际智库联合报告：中国并未制造所谓“债务陷阱”
援助行动调查追踪机构（AidData）近日发布报告《中国如何贷款：来自中国与外国政府签订的100份债务合同的发现》，该报告由美国援助行动调查追踪机构、德国基尔世界经济研究所、全球发展中心、彼得森国际经济研究所共同合作完成。
报告认为，中国贷款机构在调整和扩大标准合同工具、使还款前景最大化方面进行了创新，显示出杰出智慧。中国国有银行寻求将自己定位为免于重组的“优先债权人”，中国机构的合同赋予了贷方取消贷款或要求提前全额偿还的相当大的自由。这样的条款使贷款机构有机会对主权借款人施加政策影响力，并有效地限制借款人取消中国贷款或发布新的政策法规的空间。
针对美西方部分媒体渲染的所谓中国“债务陷阱外交”，报告认为，这些说法依靠的是道听途说、“精心”挑选的案例以及从少量合同中单独摘录的内容，既缺乏客观性也缺乏科学性。
该报告研究团队搜集了中国国有实体与全球24个国家的政府借款人之间的100份债务合同的电子副本作为数据集，对中国的对外贷款条件进行系统性分析。所有这些合同都是中国实体在2000年至2020年间签署的，承诺金额总计366亿美元。研究团队还选取了喀麦隆公布的142份主权债务贷款合同作为基准合同进行对照。喀麦隆是唯一将所有与项目有关的贷款合同都公布的发展中国家，贷款合同涉及28个商业、双边和多边债权人。研究团队还将中国的合同条款与基准样本以及贷款市场协会公布的示范商业贷款合同进行比较，并将研究重点放在让中国放款机构不同于其他国家的同行和竞争对手的具体条款上。
报告认为，中国并未制造所谓的“债务陷阱”，也没有违反国际标准——事实上此类国际标准并不存在。当前中国实体签订合同的方式可能是未来的一种趋势：混合官方和商业机构特征的新的混合贷款。这种贷款对主权融资的重要性与日俱增。国际宏观经济中一个长期存在的难题是向发展中国家提供的贷款和私人投资一直非常有限。这是由于在高风险国家的投资因其孱弱的政府机构和可能的征用风险而无法得到回报，主权违约的可能性非常高。中国在解决这一国际难题方面做出了有益尝试。中国实体创新的混合合同形式——政府与国有实体之间的债务合同，融合了商业和官方合同做法，最大限度地发挥其商业和政治优势。国际上其他国家的此类贷款机构如果能够像中国一样适应和创新合同工具，对于贷款双方而言并不是一件坏事。
编辑 | 李赛
审校 | 杨斯涵 冯灵逸
终审 | 刘华
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