英国国际战略研究所发布15国网络实力评估报告
英国国际战略研究所（IISS）近日发布题为《网络能力与国家实力：净评估》的报告，对15个国家的网络实力及其对国家实力贡献进行评估和排名。报告为IISS“网络力量项目”的首份成果，其中提出了对国家网络实力进行体系评估的新方法，旨在协助国家决策。报告中文译文篇幅约25万字。
报告认为，在过去20年里，网络能力已成为一种强大的国家力量工具，网络空间也已变成国家治理和国家间竞争的“关键”且“危险”领域。与此同时，国家行为体、企业以及个人在网络空间中面临的风险和威胁也与日俱增。从国家层面而言，既可能面临来自对手国家的网络攻击，还须防范犯罪分子或恐怖分子利用网络从事破坏活动。同时，企业运转和个人生活也变得越来越依赖于互联网，各国普遍意识到网络风险管理将直接影响经济繁荣、国家安全和地缘战略影响力。
在此背景下，各国正在努力塑造、影响互联网未来规划治理，并在维护网络安全方面投入大笔资金，以降低网络威胁对数字经济、重要基础设施和民众安全的风险。随着国家经济、安全和治理工作与网络空间愈加紧密关联，评估各国网络实力的发展和运用情况变得至关重要。
基于以上情况，IISS研发了一套评估国家网络实力的分析框架。IISS认为，尽管已有其他机构制定了基于指数的分析方法，但它们更多关注的是网络安全领域。相比之下，IISS的关注范围更为广泛，更具适用性——它主要是定性分析每个国家的网络生态系统，包括其与国际安全、经济竞争和防务军事等领域的融合程度等。
具体而言，IISS在这份报告中从以下七个维度评估国家网络实力：
一是战略和相关文件法规；二是治理、命令和控制能力；三是核心网络情报能力；四是网络赋权与依存度；五是网络安全和韧性；六是在网络空间事务中的全球领导地位；七是进攻性网络能力。
通过对15个国家网络实力的评估，IISS将全球国家分为三个梯队层次。第一梯队国家在七个维度上均具备世界领先优势；第二梯队国家在部分维度上处于世界领先位置；第三梯队国家在某些方面拥有优势或潜在优势，但在另一些维度上存在明显弱点。
IISS评估得出如下结论：
首先，美国仍为全球网络实力最强的国家，也是第一梯队的唯一成员。自上世纪90年代中期以来，美政府为追求国家网络实力提供了明确的政治方向，并大力发展相关民用和军事技术，建立了强大的数字产业基础。此外，美国还主导建立了具有全球影响力和先进加密技术的情报网络。另一方面，IISS认为，与其他国家相比，美国运用网络力量的方式在政治和法律上均有一定制约因素，复杂的网络治理和指挥控制结构是其行动灵活性的潜在障碍。
其次，排在美国之后的第二梯队国家共有七个。报告将其以国名英文字母排序，分别为：澳大利亚、加拿大、中国、法国、以色列、俄罗斯和英国。报告认为，英国和以色列在网络安全、核心网络情报能力，以及发展和使用尖端进攻性网络能力方面表现突出；法国在网络安全方面处于领先地位，并强调在情报方面实现国家自主；加拿大拥有强大的数字经济和较具活力的技术初创生态系统，其在公私部门合作方面表现优异；澳大利亚在使用进攻性网络能力方面已处于较为领先地位。报告称中俄两国在网络安全方面略为落后，但又称两国“在发展进攻性网络力量”、“作战经验和战略指导”方面很可能已超越除美国以外的所有其他国家。
最后，在该报告评估的15个国家中，余下七个处于第三梯队，以国名英文字母排序分别为印度、印度尼西亚、伊朗、日本、马来西亚、朝鲜和越南。报告认为：印度拥有庞大的数字经济，但复杂的官僚机构使其在网络安全方面进步缓慢；印尼制定了雄心勃勃的数字经济发展计划，但其网络情报能力和进攻性网络能力还处于萌芽状态；伊朗在利用初级网络进攻能力应对颠覆活动时表现出相对成熟的行动组织能力，但由于技术、组织和经济方面的缺陷，在总体上缺乏数字韧性和应急准备；日本拥有优势互联网高科技产业，然而受制于法律和政策因素，其迄今为止尚未发展成型的攻击性网络能力；马来西亚是首个在网络安全政策方面采取强有力行动的东南亚国家，但其缺乏对全球信息和通信技术的贡献；朝鲜具备一定的网络行动能力，但其与全球互联网系统联系有限；越南将发展通信技术部门和建设电子政务平台列为优先事项，但面临预算有限、人才短缺等“瓶颈”。
报告称，上述评估排名并未完全固化，随着各国网络能力的发展，位于第二、三梯队的国家也可能向上流动，其中最具决定性的因素是核心数据和通讯技术行业的实力。报告认为，按照当前发展趋势，中国最有可能跻身第一梯队，日本则最有可能上升至第二梯队。
编辑 | 李赛
审校 | 李溯
终审 | 刘华
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