三亚：为创新者开绿灯 为实干者兜住底
日前，省委、省政府在海口召开“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”专题调研现场会，强调全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于解放思想、敢闯敢试、大胆创新的重要论述精神，以思想破冰引领改革突围，奋力推进中国特色自由贸易港建设。
在解放思想、敢闯敢试、大胆创新的道路上，三亚虑之愈深、谋之愈远、行之愈笃。
2020年6月17日,三亚出台《建立健全容错纠错机制实施办法(试行)》（以下简称《实施办法》），鼓励干部为建设自贸港大胆试、大胆闯。半年来，《实施办法》最大限度激发干部队伍活力,把干部精气神引导到改革发展上来,集聚成自贸港建设的强大正能量，大家以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，增强系统思维，推动改革创新，实现目标集成、政策集成、效果集成，在全市形成解放思想、敢闯敢试、大胆创新的新格局。
▲ 三亚中央商务区管理局行政审批处办事员为办事企业代表办理审批业务。
01
因地制宜，集思广益
改革往往没有先例可循，尤其需要开拓意识和担当精神。在三亚全面深化改革开放进程中，特别是在加快推进海南自贸港建设背景下，更要大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，鼓励干部担当作为。
海南自贸港建设所处的环境、所面临的任务在变，但“大胆地试、大胆地闯”的勇气与魄力，“敢于啃硬骨头”“敢于接烫手山芋” 的胆识与担当，一直是干部最需要的精气神。
干部在改革创新中由于客观因素、无先例可循等原因可能出现偏差和失误 ，难免会遭遇困难、挫折、失败，让他们失去一定的改革创新的锐气。为了避免类似现象，迫切需要创新激励方式，建立容错纠错机制，为创新者开绿灯，为实干者兜住底。
刚性的制度供给，能为敢担当、敢作为的干部提供更多确定性、稳定性。《实施办法》结合三亚工作实际， 从制度层面建立健全措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错体系。
为此， 市委组织部专门成立调研组，多次就制定“容错纠错实施办法”深入调研，通过走访市、区两级领导干部、召开座谈会等方式，充分学习借鉴其他省市做法，结合三亚实际起草了《实施办法（初稿）》，期间与市纪委监委充分沟通、反复修改，并多轮征求市纪委监委、各区、部分市直机关等22家单位意见建议，根据各方反馈情况，对文件进行修改完善，彻底打消干部的后顾之忧，激发他们推进改革的激情与智慧。《实施办法》与市委2019年4月出台的 《关于在打造海南全面深化改革开放新标杆中激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》构成更加完整的制度体系，推动激励担当和容错纠错机制落地生效，有助于调动和保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
02
导向引领，激发 “动能”
三亚作为海南全面深化改革开放的排头兵，再一次站在改革开放最前沿，迎来重大历史机遇，更需要干部担当作为、大胆创新、勇于突破、敢闯敢试。
《实施办法》扩大了容错的适用范围，既包含全市所有党政机关、国有企事业单位的领导班子及其工作人员，也包含了法定机构、村（社区）等经授权或委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员，基本实现了行使公权力的单位和个人“全覆盖”，最大范围保护自贸港建设主体改革创新积极性。
强化容错结果运用，树立鲜明激励导向，根据容错纠错认定结论，对于容错免责的干部提拔任用、考核评优、工资奖金及“两代表一委员”身份资格等方面不受影响，对于容错从轻或减轻处理的干部，影响期满后可根据工作需要、干部德才素质和现实表现，按照有关程序予以提拔使用。
此外，还将纠错改正和诬告澄清有机结合，及时向被调查单位或当事人反馈认定结论，在一定范围内公开免责结论，及时为予以容错纠错或受到错告、诬告的干部消除负面影响，保护干部勇于改革、敢于碰硬的工作热情。
03
认定标准，厘清 “边界”
《实施办法》明确规定容错纠错应当遵循严格执纪问责、维护纪法权威，坚持实事求是、注重区别对待，鼓励改革创新、激励干事创业，加强源头预防，及时纠偏纠错的原则，由全市各级党委（党组）、国家机关、各级纪检监察机关，按照“谁问责谁负责容错调查”的原则组织实施。容错必须具备党纪政纪和法律法规没有明令禁止、坚守生态环境保护红线、没有谋取不当利益或损害公共利益及他人正当权益等6个条件，既要容错又要守底线，防止激励变纵容、保护变庇护。
按照三个区分开来的要求，结合三亚实际，《实施办法》提出在加快推进海南自由贸易港建设、全面深化改革开放中，大力推进先行先试和体制机制改革创新，因无先例遵循或缺乏经验而未达到预期效果或出现失误等6种具体情形，同时设立“非禁即入”的兜底条款，为改革发展提供试错空间，鼓励干部卸下包袱、放开手脚，在海南自贸港建设中大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。
04
严格程序，划定 “跑道”
《实施办法》要求容错要综合考虑背景原因、动机目的、政策依据、决策过程、性质后果和补救措施等因素，按照程序启动、调查核实、认定反馈、综合回访、备案存档等程序，历史辩证、客观公正地分析改革创新中的偏差和失误。
细化容错启动程序，可由组织研判提出，也可由当事人申请提出，既要求问责主体将容错导向贯穿于调查研判全过程，也给予被问责对象申诉的权利。
严格调查核实程序，对情况较为复杂、专业性较强、涉及面较大、社会关注度较高的容错事项，由有关单位组成联合调查组，全面准确收集相关证据材料，广泛听取包括被调查单位和当事人在内的各方意见，按照问责程序进行审批，必要时，提请同级党委（党组）会议研究认定，充分体现了严格程序、审慎操作的原则，使认定结论经得起群众的监督，经得起历史的考验。
《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》的出台
在三亚社会各界
引起了热烈反响
一起来看大家谈
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提振干部干事创业、改革创新的精气神
“容错纠错办法的出台，激励了基层干部敢于干事创业、改革创新，树立勇于担当敢作为的干部新风尚”“人民满意是干部工作的唯一衡量标准，容错纠错，必然能够激励党员干部扛起为民责任的担当……”日前，省委出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》（以下简称《办法》），一时间在社会各界引起热烈反响。大家纷纷表示，《办法》为基层工作者树立鲜明的导向，从正向上激励广大干部开拓进取、勇创实绩，为改革中的先行先试、积极作为提供了政策支撑，让广大党员干部感受到了来自组织的关心和爱护。《办法》的出台将大力营造勇于担当作为的良好环境，激励全省广大干部放开手脚、甩开膀子，高质量高标准建设海南自由贸易港。
为想干事、能干事的党员干部营造良好的干事创业环境
“《办法》为那些想干事、能干事的广大党员干部营造了良好的干事创业环境，对海南在没有先例可循的情况下蹚出中国特色自由贸易港的正确道路起到非常积极的推动作用，可谓是非常及时。”12月17日上午，与记者谈及《办法》出台，吉阳区委组织部常务副部长曾山精神振奋。
“得到来自制度上的保障，无疑是我们工作的一剂强心针。”曾山告诉记者，以前在工作中，有些干部常常会有两个担心：一是担心由于经验不足和认识不到位，导致政策“没吃准”或办事缺乏依据犯了错误；二是担心多干多错，为了避免犯错就拖延怠慢，造成工作效率低下。这些担心往往会导致干部在工作中一味求稳，错失发展机遇。而《办法》的出台，不仅给在基层一线工作的干部吃下了“定心丸”，也激发了他们的工作热情和动力，为敢于担当、大胆探索的干部增强了工作底气。
“在我们开展干部考核工作过程中，如何把握好‘容’与‘不容’、平衡好‘容错’与‘纠错’一直是操作的堵点与难点。”崖州区委组织部副部长蒲淑媛告诉记者，随着全面从严治党的不断推进，因逾越纪律红线被追责问责受到处分的干部持续增加。近年来，崖州区一部分干部受到党纪政纪处分。这些干部受处分后，信心遭到打击，心态发生变化，精气神低落，工作效率大大降低。《办法》出台后，知错就改、积极工作、业绩突出、群众认可的干部，在处分影响期满后，可根据工作需要按照党政干部选拔任用工作条例重新启用甚至提拔重用，有助于树立正确的导向，让干部重拾工作信心。
让领导干部敢作为、勇作为的同时甘约束、乐监督
天涯区立新村驻村工作队队长、立新村乡村振兴工作队队长、立新村驻村第一书记长蒲首豆称，省委书记沈晓明要求海南干部要“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”，省里又出台了公职人员容错纠错相关制度，这对广大驻村干部是极大的鼓舞和关爱，将有效鼓励驻村干部卸下思想和心理包袱，敢闯敢试，敢为人先，奋力推进乡村全面振兴。
“感谢《办法》的出台，我作为社区基层党组织书记，将进一步解放思想、大胆探索、锐意创新，不但要做为担当者担当的基层党组织书记，更要带头勇当建设自由贸易港贡献者的先行者和‘领头羊’。”吉阳区南新居流动·候鸟党支部书记邓海生表示，三亚目前正处在深化改革、推动海南全岛建设自贸港的关键时期，需要全市广大干部解放思想、敢闯敢试、大胆创新。一段时期以来，基层工作千头万绪，矛盾困难多，一些干部为更好地解决难题，推动工作深入开展，难免出现失误；同时，不否认有些干部思想跟不上时代发展，如存在不想为、不敢为、不会为等问题，缺乏拼搏进取精神。《办法》的出台使得广大干部既守得住底线，又放得开手脚；让领导干部敢作为、勇作为的同时，甘约束、乐监督。
“此次《办法》的出台达到纪法效果、社会效果、政治效果和人文效果的有机统一”“干部是党和国家事业的中坚力量，旗帜鲜明地容错纠错，理直气壮地撑腰鼓劲，才能使党员干部在干事创业中身系‘保险绳’，心有‘安全锁’，持续传导外压力、增强内动力、强化执行力，不断激发党员干部干事创业的激情……”社会各界人士表示，此次《办法》的出台以及三亚市《建立健全容错纠错机制实施办法(试行)》，将营造出风清气正、人心思进的良好政治生态，在很大程度上提起了干部干事创业、改革创新的精气神。
见行动
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海南离岛免税实现进口化妆品口岸“零等待”
日前，海南又发布一批12项自贸港建设制度创新案例。其中包括在保障安全的前提下，对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品创新实施特定附条件放行海关监管新模式，实现离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”。
海口海关副关长陈针介绍，在实施此项制度创新后，海南离岛免税被抽样送检化妆品的放行时间从7天压缩至1小时内，实现海南离岛免税化妆品快进快销。截至11月10日，实施创新模式放行化妆品15批次、20.13万件、货值8329.4万元人民币，海南跨境贸易便利化水平和口岸营商环境得到较大幅度提升。
据介绍，海南已构建高效便捷、公开透明、责权清晰的海关通关模式。在全国首次将进口化妆品纳入特定附条件放行监管货物范围，并率先适用于离岛免税贸易，即海关对需要进行实验室检测的离岛免税化妆品，实施在满足一定条件的基础上抽样后即予以放行的通关模式。目前海南已构建源头可溯、去向可查、责任可究的海关监管链条。海关通过离岛免税监管系统实现对进口化妆品实施进口、仓储、销售有效监管和流向追溯，流向可有效追溯至消费者个人，为防范进口化妆品质量安全风险、创新监管模式提供有力基础保障。
离岛免税进口化妆品特定附条件放行监管创新模式的出台，有力推动了离岛免税化妆品在品牌、品种、价格方面与国际“三同步”。据海关统计，今年9-10月海关共监管离岛免税化妆品(含香水)购物金额32.4亿元、件数600.7万件，同比分别增长151.4%、137.1%，销售额占同期离岛免税销售总额的50.4%。
记者从海南省商务厅了解到，截至12月14日，今年海南4家离岛免税购物店总销售额突破300亿元，其中免税商品和有税商品销售额分别超过250亿元和50亿元，同比均实现翻倍增长。今年以来，海南4家免税店加快奢侈品、家居生活品牌的引入，丰富了购物旅客的选择。海口日月广场免税店新入驻宝格丽、欧米茄、蒂芙尼、普拉达、周大福等高档品牌，三亚国际免税城装修翻新古驰、卡地亚等品牌店面，引进了江诗丹顿、名仕、加拿大鹅、MOSCHINO等国际知名品牌，海口美兰机场新引进肖邦、万国、积家等高档腕表品牌。除此之外，中免集团还在各免税店引入马爹利、人头马等高端进口酒品牌。这些举措提升了海南免税店的形象，让购物旅客有了更多的选择。
下一步，海南将引入新的市场经营主体，新开一批离岛免税购物商店，逐步实现全省均衡布局，形成有序、适度竞争。争取离岛旅客购物便利化政策措施，提升旅客购物的便利性、幸福感。
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南繁基地：首创植物检疫全国联巡联检新模式
南繁基地是我国最大的农业科技试验平台，全国 70%以上的主要农作物新品种通过南繁获得，每年有来自29 个省(区、市) 的700多家单位和企业7000多名科研人员在海南从事南繁工作，承担着300多万份种子、种苗等选育及科研任务，面临着较为严峻的生物安全防控挑战。
为提高种子、种苗、农作物等植物生物安全监管水平，保障国家粮食安全，南繁基地首创“植物检疫全国联巡联检、轮流值守、直派驻守”新模式，强化植物检疫监管力量，打造具有海南特色的全流程、全方位、无死角的生物安全防控体系。
亮点做法：
植物检疫联巡联检 实行“线上”检疫申报
据介绍，海南在农业农村部的支持下，推动在国家层面成立了南繁基地植物检疫工作领导小组，先后印发相关文件，在海南省南繁管理局挂牌设立“国家南繁基地植物检疫联合巡察办公室”，创新实施了南繁植物检疫联合巡查由全国各省的植物检疫机构、科研单位共同开展。通过多方的齐抓共管，夯实了南繁植物检疫监管和技术力量，助力南繁基地完善南繁生物安全防控体系。
为提高生物安全监管效率，改变传统南繁植物检疫现场申报模式，南繁基地检疫申报实行“线上”不见面审批。据了解，各省南繁单位可在网上实名注册、网上申请、网上上传申报材料，即可办结南繁产地检疫申报和南繁登记等审批手续，实现检疫申报全过程“不见面”“不跑腿”，并通过快递将办理结果送达南繁单位手中。据数据统计，在2020年上半年疫情期间，300多家南繁单位实现了“线上”不见面审批。
2019年，海南启动“南繁硅谷云平台”项目，建立南繁信息化管理服务平台，为从事南繁活动的单位和个人提供病、虫、杂草及其他有害生物的在线预警监测、知识产权信息等服务。平台也开发了手机APP模式，南繁单位可通过APP办理检疫申报、田间检疫、调运申请等南繁业务，构建南繁植物检疫管理一站式服务模式。同时，海南以联巡联检为契机，打通与各省南繁管理单位沟通渠道，充分利用中国南繁微信公众号、 中国南繁网、南繁硅谷云，与全国南繁单位和各省检疫机构、种子管理部门建立有效沟通机制，并依托三亚崖州湾科技城园区创新创业平台，促进南繁单位与中国检验检疫科学研究院、中国农业大学、中国农业科学院、浙江大学等生物安全领域科研院所和高校“强强联合”，实现生物安全防控科研力量和资源聚集，对种质资源检验检疫、隔离利用、无害处理生物安全等防控领域瓶颈问题联合攻关。
实践效果：
生物安全监管效果提升 重大植物疫情及时控制
据悉，南繁基地通过创新植物检疫监管新模式，生物安全监管效率明显提升。产地检疫覆盖率同期提高10%以上；发现假高粱、水稻细菌性条斑病、草地贪夜蛾等多种检疫性及重大危险性有害生物，做到有害生物基本不漏检；改变传统检疫模式，样品判断准确率达100%，植物病虫害鉴定准确性和疫情监测水平得到切实提高。在疫情处置方面，海南对植物疫情进行实时监测、预警及组织防控，做到早发现、早防控，做到重大植物疫情及时控制。
南繁基地通过以科技创新为主导的南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地等，聚集全球种业创新要素，补齐检疫基础设施短板，提升生物安全保障能力，生物安全科技研发得到有力支撑，确保南繁植物检疫性病虫害和动物疫病安全可控。
以思想破冰引领自贸港建设
本报评论员
没有思想的引领，就不会有行动的跟进；思想上能否破冰，直接决定行动能否突围。省委书记沈晓明强调，全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于解放思想、敢闯敢试、大胆创新的重要论述精神，以思想破冰引领改革突围，奋力推进中国特色自由贸易港建设。当前，三亚全市上下深入学习贯彻十九届五中全会和省委七届九次全会精神，坚持解放思想，冲破思想观念障碍，革除体制机制弊端，不断应对新情况、解决新问题、创造新经验，在新起点上实现新突破，奋力谱写海南自贸港建设新篇章。
解放思想，永葆与时俱进的锐气。建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央赋予海南经济特区新的重大历史使命，使命十分光荣、责任十分重大、任务十分艰巨。站在新的历史起点上，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委省政府的部署要求，坚持解放思想，把握新机遇，应对新挑战，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色社会主义生动范例，以实际行动和成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
解放思想，永葆团结奋进的士气。加快推进海南自贸港建设，离不开每一个个体的支持、参与和努力。面对海南千载难逢的历史机遇，我们要解放思想，科学把握新发展阶段，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局。要树立起主人翁意识，把个人理想融入海南自贸港建设的伟大实践中，主动去想事、去谋事、去干事。
解放思想，永葆探索创新的朝气。发展得越深入，面临的问题就会越多，解放思想的任务就会越重。要敢于解放思想，更要善于解放思想，不能闭门造车，更不能异想天开、理所当然，要实事求是，冲着问题去、对着问题改。我们要以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，冲破思想观念障碍，转变思维方式，在实践中求得真知，在探索中找到规律。以时不我待、只争朝夕的态度，大胆探索、勇于创新，不断创造经济社会发展新速度，实现新业绩、新成效。
解放思想，永葆不惧风险的勇气。干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。在海南自贸港建设中，如果只允许成功，不许失败，那既不合理也不科学。理直气壮地为担当作为的干部撑腰鼓劲，才能让干部放开手脚、消除顾虑，专心致志推动海南自贸港建设。我们要贯彻落实好《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，以及市委出台的激励干部担当作为“24条措施”和容错纠错实施办法，形成鼓励创新、包容失误的氛围。要不断解放思想，系统谋划、统筹推进制度集成创新，实现高标准高质量发展。
解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。站在新的历史起点，我们要切实扛起使命担当，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以时不我待的紧迫感责任感笃定前行，向党和人民交出一份满意答卷。
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编辑：沈晔文 王昊 袁燕
审核：张睿轶 邹雨萌
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