近日，文旅部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（下称《通知》）。《通知》要求大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%（此前是70%）。也就是说，今后大型演出售票必须“强实名”了。
两部门：大型演出须实名购票、实名入场
公开售票数量不低于85%
观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动（以下简称“大型演出活动”）的规范管理，促进演出市场健康有序发展，文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》。《通知》指出，当前，演出市场快速恢复发展，演唱会、音乐节等大型营业性演出活动大量增加，在满足人民群众精神文化需求的同时，个别演出活动中炒票倒票、非理性追星、不文明观演等问题也较为突出，要求按照“谁举办谁负责”的原则，演出举办单位应当严格落实安全主体责任，严格建立并落实安全管理制度，明确安全责任人，建立并完善风险评估和应急处置工作机制。大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失；演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利；进一步提高大型演出活动门票销售比例，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”；演出举办单位应当明示其授权的票务代理机构，引导消费者从合法渠道购买门票。应当履行告知义务，告知消费者购票、入场和退票规则；文化和旅游行政部门要督促演出举办单位、演出票务销售平台将大型演出活动的票务信息（包括但不限于演出项目的名称、演出时间、演出场次、门票数量、票务销售方案、票房收入等信息）实时传输至全国文化市场技术监管与服务平台，进一步加强大型演出活动票务信息管理；文化和旅游行政部门、公安机关要加强对大型演出活动举办方和场地方工作票证的管理，严格控制发放范围，防止工作票证流入市场被非法买卖。《通知》要求：文化和旅游市场管理部门、综合执法机构要加强对大型演出活动的实地检查，现场核验演员信息及演出节目内容，严禁擅自变更演员及演出内容，严禁假唱、假演奏等违法违规行为；加大违法行为打击力度；文化和旅游行政部门要加强对演出票务销售平台的管理，依法处置未履行核验票务经营单位资质及演出批准文件义务、为倒卖门票提供服务等违规行为；公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度，全面收集网上网下倒卖炒作票证信息，及时发现加价、变相加价销售票证的线索，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。《通知》同时明确：文化和旅游行政部门要依照《文化和旅游市场信用管理规定》，对大型演出活动中存在面向公众销售门票数量低于核准数量的85%或者为倒卖门票、买卖演出工作票证提供便利等情形的演出举办单位及票务代理机构，依法认定为文化和旅游市场失信主体。引导观众文明观演，倡议演员经纪公司及相关演艺经纪从业人员应当加强对演员的教育、提醒，积极引导演员时刻敬畏法律红线，严守道德底线。鼓励演员主动发声，引导观众遵守演出现场管理规定，共同维护演出秩序。
海华永泰律师事务所高级合伙人孙宇昊律师曾指出，黄牛票来源主要有几种：“一是从正规渠道抢购：黄牛会在门票正式开售时，利用多人或者网络抢票工具大量购买门票，从而快速控制票源；二是从活动主办方内部购买；三是从其他购票者手中购买：黄牛会在一些购票社交平台、二手交易平台等地方购买那些因故无法观看演出的观众手中的门票；四是从团购渠道购买：有些活动会有团体票的优惠政策，黄牛可能会借此机会大量购买团体票，然后分散出售；五是伪造门票：尽管少，但也时常被爆出，极少数黄牛会制作假门票进行出售。但这种行为属于违法违约行为，一旦被发现会受到法律制裁。”而《通知》实行之后，由于购票人与入场人身份信息必须保持一致，因此基本断绝了黄牛在二级市场倒卖门票的机会。与此同时，《通知》还规定演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”，还加大了对主办方买卖内部票的处罚。因此黄牛从演出主办方内部获得门票的机会也大大减少。此外，公安机关还会全面收集黄牛倒卖炒作票证的信息，随时严打，黄牛的活动空间将大大减小。
在强实名制下，“黄牛”的业务已经不是倒买倒卖了，而是“代抢”。他们会提前绑定客户的身份证信息，如果没有抢到票，“代抢”的钱100%退还给客户。正是这种试一试又不吃亏的心态，让不少人选择了“代抢”。9月12日18时，周杰伦2023“嘉年华”世界巡回演唱会上海站开启门票预售。根据大麦、票星球、猫眼三个平台公布的演唱会门票数据，本次周杰伦上海演唱会共放出超11万张门票，而单单大麦平台上就有378万人标记了“想看”。此次演唱会官方票务平台为大麦、猫眼以及票星球。值得注意的是，开票前一天，三家票务平台发布公告，宣布本场演出为购票实名制入场，门票可退，但不得转赠及转售，演出开始前48小时停止退票（即强实名）。此前天津站未采用“强实名制”，原价2000元内场票被哄抬至十万元。然而，主办方和平台方有“政策”，“黄牛”也有“对策”——代抢。“代抢”可以理解为个人或公司代替消费者去抢演出门票，可以增加消费者抢到门票的概率。目前，“代抢”似乎已经成为热门歌手演唱会观众抢票的一种潜规则。早在九月初，周杰伦上海演唱会还未开票，但各平台的“代拍”和“求代拍”已大量涌现，有的“代拍”要价上千元，也有“求代拍”者自行加价以求靠谱代拍。
从此次各“代拍”给出的价格来看，看台区域代拍费多在1000元及以上，内场代拍费则高达2500元及以上，代拍费用已超过门票原价。
近日，记者以消费者身份咨询了一位“黄牛”，对方表示，周杰伦上海场的看台“代抢”价格为1500元一张，而看台的门票价格为580元~1280元不等；内场2080价格的门票“代抢”价格2500元，内场其他价格的门票“代抢”价格2000元。据了解，有些是人工“代抢”，更高级的则会借助特殊软件。
但靠“代拍”就能百分百成功吗？但也未必。各平台上的“代拍”，鲜有保证100%成功率者，标榜90%以上的成功率者居多，并称“不中全退”。这种规则对于“代拍”来说，就算抢票失败，也不会造成任何损失。对于“机器加手工”的抢票方法，一“代拍”向记者解释：“就是电脑加团队手抢，这样抢到概率大。”从该“代拍”的说法来看，找“代拍”抢票更像是一种人海战术，通过多人多设备抢票来增加抢到门票的概率。由此可见，“强实名制”的确是高效打击“黄牛”的一种方式，但并不能一劳永逸，演出门票还有待更加严格的监管。