2016-10-17
中国信息通信研究院CAICT
近年来，美国、欧盟、新加坡、印度等国家与地区围绕智慧城市科技研发、应用创新、基础环境等方面，展开新一轮的智慧城市政策筹划和部署。从具体政策措施来看，构建产学研用多方协同的创新网络与产业联盟，积极推广智慧城市技术服务，增进国际间合作成为其共同经验。为有序推进我国智慧城市建设并拓展广阔市场，建议以一带一路发展战略为契机，重视智慧城市国际合作与海外推广，同时加强智慧城市联盟与创新中心建设，促进智慧城市推动经济社会可持续发展。近期以来，美国、英国、新加坡等发达国家和印度等新兴国家对智慧城市投入力度不断加大，启动制定并发布了一系列产业和科研相关政策，提出以智慧城市促进经济增长和科技创新，增进人民福祉。 （一）智慧城市先后升级成为多国国家战略 从政策发布时间和层级来看，多国先后将智慧城市纳入国家战略，总体可分为三大类。 第一类为先发积极型，以新加坡为代表。新加坡早在2006年就将“智慧国”战略明确为经济社会引领型战略，提出以智慧城市建设降低城市交通拥堵、促进经济增长、改善城市服务水平。2015年，新加坡通讯发展管理局发布面向2025年的信息通信政策，发布“智慧国家2025”计划，明确数据泛在采集、智能分析与处理等建设重点。 第二类为持续投入型，以欧盟等国为代表。自2012年开始，欧盟为推动“欧洲2020战略”发布“智慧城市与社区欧洲创新伙伴行动”等政策，通过欧盟层面整体战略部署以最大化利用各国在新能源、交通和信息通讯等领域的先进技术，实现城市生产和生活方式的绿色化、低碳化、智能化转型。2012-2014年以来，欧盟在智慧城市方面的资金投入分别达到0.81亿、3.65亿和0.92亿欧元。 第三类为后期加入型，以美国、澳大利亚和印度等国为代表。此类国家在2015年前主要以具体城市、企业和行业组织为主体积极探索，并在局部领域取得突出进展，如美国的哥伦布和澳大利亚的伊普斯维奇等城镇均曾入选ICF评选的全球七大智慧社区。自2015年开始，上述国家相继出台国家级战略：美国白宫于2015年9月发布国家智慧城市行动，拟投入1.6亿美元以强化城市服务供给、改善交通、应对气候变化和刺激经济复苏；澳大利亚首相于2016年4月发布国家智慧城市计划；印度政府于2015年6月宣布启动100个智慧城市建设计划。 （二）科技研发、应用普及和基础环境优化成为政策焦点 从政策内容来看，各国推进智慧城市重点包括以下四方面。 一是加强基础和应用科学的研发投入。各国政府均将科技研发作为智慧城市的基础支撑环节，不断加大资金支持。在美国白宫投入1.6亿美元启动的新“智慧城市”计划中，一方面通过国家科学基金会（NSF）和国家标准和技术研究所（NIST）向学术机构分别提供3500万美元和1000万美元，以加强智慧城市基础技术研发；另一方面通过国土安全部、交通部、能源部、商务部等政府相关部门投入4500万元，推动安全、能源、气候应对、交通等领域应用技术研发。在欧盟出台的“智慧城市和社区灯塔”计划中，伦敦等城市计划投入2500万欧元用于智能停车场、公共自行车和智能能源供应等领域实验智能技术研发。澳大利亚智慧城市计划提出重点支持实时数据开放共享、节能等智慧技术的研发。韩国政府则计划在2016到2019年间投入3.5亿美元，以开发与智能设备互联的物联网生态系统。 二是推动先进ICT技术的普及应用。各国推进智慧城市普遍以ICT技术为导向，希望通过智慧城市建设巩固ICT领先优势。新加坡“智慧国家2025”计划提出通过ICT技术采集全国数据信息，并基于这些信息实现更好的城市管理、便民服务和经济发展。为达成该目标，新加坡资讯通信发展管理局提出“三步走”远期规划：第一个阶段以“连接”为核心，构建一个安全、高速、经济且具有扩展性的全国通讯基础设施；第二阶段聚焦在“收集”，通过遍布全国的传感器网络获取更理想的实时数据；第三阶段推进信息的“理解”，通过建立面向公众的数据共享和分析机制，预测民众需求并提供更好的服务。 三是以重点项目引领各方积极参与。欧盟委员会于2012年7月正式启动智慧城市与社区创新伙伴计划，旨在汇集欧洲各城市管理者、企业以及公民代表的意见，并进一步出台智慧城市与社区的战略实施计划（EIP）和操作实施计划（SIP）两个纲领性文件。2014年，欧盟发布智慧城市项目邀标书，旨在为智慧城市相关行动建立市场，促进这些行动在欧盟范围内推广并为寻找有相同兴趣的合作伙伴提供平台。截至2015年9月，该计划已经收到了来自欧洲各国企业、科研机构、大学提交的514项有关投资创建智慧城市的资金承诺、合作项目与相关解决方案。 四是优化基础环境。发达国家和发展中国家均将城市基础设施建设作为推进智慧城市的首要任务，欧盟智慧城市与社区创新伙伴计划将基础设施建设作为三大重点领域之一，而印度2015年8月公布98个智慧城市试点主要内容也聚焦在增强城市基础设施。在基础设施建设的基础上，欧盟国家突出绿色和低碳主题，希望通过智能交通、智慧能源、智慧水务等建设推动城市生产和生活方式的转变；而印度等发展中国家则期望通过提升水利、电力、环保、公交等公共设施智能化水平，提高土地综合利用率、加强住房保障、缓解交通拥堵、促进政府高效运转，从而改善投融资环境并推动经济增长。
（一）搭建创新协作网络平台，促进各方利益共享和共赢。 智慧城市的规划建设需要加强政府各部门的统筹协作，还需要企业和市民等多方群体共同参与。为吸引并促进各利益相关方协同有序参与智慧城市建设，海外各国已形成多种有效模式。 一是成立政府与产业界协同创新机构，推动智慧城市科研项目转化。美国政府于2015年发布网络与信息技术研发计划（NITRD），拟成立物理网络小组高级指导小组（CPS-SSG）负责协调政府机构和私营部门推进智慧城市和智慧社区项目研发，加速可复制的智慧城市解决方案转化。英国技术战略委员会建立未来城市技术创新中心，旨在推动智慧城市发展相关的科技成果转化，目前已开展大曼彻斯特数据同步、感知伦敦、无障碍城市等先进技术落地项目。 二是建立智慧城市伙伴关系或产业联盟，为中小企业开拓市场提供便利。城市管理部门通过建立与企业、研究机构的智慧城市伙伴关系或联盟，定期发布智慧城市“外延项目”，让企业及时了解获悉当地对智慧城市的发展需求和扶持条件，吸引中小企业以众包、众创的方式提供智慧城市解决方案。以西班牙巴塞罗那为例，市政府联合咨询机构CityMart推出城市问题解决方案平台，自2013年起面向社会征集包括“减少自行车偷盗”、“密集区域的人流监测”、“博物馆资料存档”等多个领域的试点项目，吸引了中小企业提供超过90项解决方案，有效降低项目成本10%以上。 三是搭建以智慧城市相关知识为驱动的城市级信息共享平台，通过知识分享凝聚各方力量。欧盟积极推动各地建立公平的智慧城市“知识竞技场”，以汇聚智慧城市相关法律、规章和管理流程等信息和知识，并面向各利益相关方开放交换和共享服务，从而培育并增强智慧城市建设能力。印度的安得拉邦大学等与加州伯克利大学合作举办智慧城市开放创新挑战赛，围绕智慧城市建设商业模型和工程技术模型面向全世界征集一批优秀方案，对印度智慧城市建设提供有力的支撑。 （二）积极推广智慧城市技术服务经验，拓展海外市场。 全球智慧城市建设市场规模巨大，美国博斯公司预测全球智慧城市基础设施建设投资额在2030年将增至41万亿美元，而日经BP社CleanTech研究所则预测智慧城市架构发展出的各类智慧服务市场规模在2030年将达到1000兆日元。因此，各发达国家积极推动国际合作，以多种形式开拓海外市场。 一是加强智慧城市规划与技术服务层面的双向互惠合作。2015年，美国贸易及发展署（USTDA）与印度智慧城市委员会及相关城市签署谅解备忘录，加强双方在智慧城市计划策略、解决方案以及智能化技术性服务方面的合作。2015年底，丹麦与新加坡举行“智慧城市对话”，加强在居民、商业和环境三位一体城市发展策略方面的资源和经验共享，强强联合推进双方智慧城市建设。 二是积极支持企业对外推广智慧城市项目。英国政府高度重视智慧城市建设的海外推广，成立由商务部与交通部共同负责的部长论坛，组织英国政府部门、各城市政府部门、国内外相关企业和高校进行研讨，重点围绕智慧城市国际合作面临的挑战以及政府如何支持智慧城市相关企业海外发展提供策略建议。 三是以海外投资形式协助发展中国家推进智慧城市建设。2015年7月，韩国政府与喀麦隆政府签署了加强电子政务能力建设总体规划谅解备忘录，并宣布将通过韩国国际合作署于2015到2017年间出资20亿非郎用于扩大韩喀两国在电子政务、智慧城市领域的合作。此外，韩国基于U-city建设经验和信息产业优势，将为印度提供技术和资金以帮助其建立首个示范智慧城市。法国开发署于2015年10月承诺，在前期6亿欧元投资的基础上追加20亿欧元，以支持印度昌迪加尔、纳格坡等地智慧城市建设，助力印度的绿色和包容性发展。
（一）加强智慧城市国际合作，推动优秀企业与优质产能对外输出。 一方面，加强中欧、中美等双边智慧城市合作，吸引海外资金、技术和经验支撑国内智慧城市建设。在现有中欧智慧城市合作框架和项目基础上，进一步深化中欧智慧城市二期合作，通过双边项目合作形成开放、共赢的投资和建设氛围。同时，努力提升国内智慧城市投资和建设的透明度和可预见性，吸引海外企业来中国投资，推动国内民营企业与欧洲企业的合资合作。 另一方面，以“一带一路”国际合作为契机，推动优质产能走出国门。建议政府大力支持智慧城市优秀服务企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去，以海外投资、技术输出、互惠合作等形式推进沿途国家主要城市信息基础设施建设，推广中国智慧城市优质解决方案和相关产品，积极发展跨境电子商务等新业态，促进智慧城市领域的供需对接和务实合作。 （二）加快建立面向国际合作的智慧城市联盟，汇聚多方力量协同推进智慧城市创新发展。 一是加强面向海外合作的产业联盟与创新中心建设。加快建设一批面向国际合作、有影响力的智慧城市产业技术联盟或协同创新中心，支持以企业、政府、金融、咨询等第三方服务机构为重要参与主体的协同互动网络创新发展，加强智慧城市国内外合作的知识创造和技术创新主体间的深入合作和资源整合，汇聚各方力量协同推进我国智慧城市建设。 二是创造公平包容环境，激发市场活力，释放智慧潜能。智慧城市已成为当前“互联网+”战略在城市层面的主要落地形式，亟待创建更加公平、包容、创新的环境，鼓励新型商业模式发展，有序开放本地市场，以政府引导、市场主导的方式积极推动我国智慧城市建设。
陈才，现任中国信息通信研究院产业与规划所信息化应用部副主任，高级工程师，博士。研究领域包括信息化、智慧城市、物联网、下一代网络等方面规划与咨询工作。近年来共获院级技术奖励二项，所级技术奖励五项，在国内外公开发表论文10余篇，参编专著2部。作为研究院智慧城市领域的负责人，参与了国家信息化政策研究、规划制定和重大项目推进工作，承担了多项部、省、市级课题和项目。联系方式：chencai@caict.ac.cn王思博，中国科学院大学工学博士，现就职于中国信息通信研究院产业与规划研究所，从事信息化应用、互联网、物联网、智慧城市等领域相关政策规划和产业研究工作。联系方式：wangsibo@caict.ac.cn