观点 | 余晓晖：加快高速宽带网络建设，深入推进网络提速降费

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前言

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：今年网络提速降费要迈出更大步伐。3月6日上午，工业和信息化部与中国电信、中国移动、中国联通等三家基础电信企业宣布今年10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费，今年大幅降低中小企业互联网专线接入资费政策将惠及2200多万中小企业。对于提速降费工作此次迈出的务实一步，中国信通院专家进行了解读。

建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络设施，是建设网络强国和制造强国的必然要求，对推动大众创业万众创新和“互联网+”发展具有重要意义。自2015年5月国务院出台加快高速宽带网络建设推进网络提速降费指导意见以来，我国宽带网络建设进一步加速，对经济社会转型升级的服务支撑能力进一步加强，引领作用进一步显现。

一、宽带网络提速是基础

宽带网络接入速率与用户使用宽带应用的体验密切相关，严重影响宽带应用的创新和推广普及。一般情况，宽带网络覆盖的越广、提供的接入速率越高，宽带应用创新就会越快、业务普及就会越广泛。一直以来，我国宽带用户多使用五类线、双绞线等铜缆介质接入网络，传统的铜缆接入技术无法提供更大的提速空间，网络“最后一公里”成为宽带接入速率提升的瓶颈。近年来，我国选择光纤到户网络作为演进方向，开始实施“光进铜退”，大规模开展光纤直接到户网络改造，带动4K电视、IPTV视频等业务蓬勃发展。同样在移动宽带方面，4G网络比3G网络下载速率更高，为用户移动联网提供了更好的体验，大大促进了各类移动互联网应用的繁荣。从支撑经济转型升级来看，网络提速降费是一项长期工作，光纤宽带和移动宽带还需继续推动技术演进，持续提供更高的接入能力。

二、宽带网络建设成绩显著

光纤宽带进入全球领先。我国政府和企业高度重视光纤到户网络建设和改造，2013年我国就出台了光纤到户（FTTH）建设和验收规范，要求新建住宅建筑全部采用光纤到户方式建设，同时针对原有铜缆接入小区加快实现光纤到户网络改造。通过这两年的重点攻坚，光纤到户已成为我国最主要的宽带接入方式，300多个地市已经建成光网城市，城镇家庭FTTH覆盖比例已超过95%，普遍具备百兆接入能力。光纤网络的就绪，为网络提速奠定了基础，宽带用户加速由xDSL向FTTH迁移，2016年底我国FTTH用户达到2.27亿户，占全部宽带用户的比例达到76.6%，与韩国(72.5%)和日本(74.1%)等OECD领先国家水平处于同一水平。

移动宽带实现跨越式发展。相对发达国家，我国4G牌照发放时间晚，但是我国产业链成熟、建设速度快，经过近三年高速建设，我国已建成全球最大的4G网络，4G基站达到263万个，4G网络基本实现城市、县城的连续覆盖及发达乡镇、农村地区的热点覆盖，4G网络的覆盖广度和深度、以及用户体验已经优于很多发达国家。同时，我国也在积极推进部署4G演进技术，全国300多个城市已推出4G+服务，最高下行速率达到300Mbps。2G和3G用户加快向4G网络迁移，截至2016年底，我国4G用户达到7.7亿户，占全部移动电话用户的58%，仅低于美国（69%）、韩国（75%）。

农村地区宽带网络覆盖和能力得到快速提升。宽带发展对改变农村生产生活方式、推进农村扶贫攻坚的促进作用，已经被越来越多的人所接受。目前，农村地区也在积极开展光缆到村、光纤和4G到户网络建设，实施宽带提速。2016年上半年，工信部联合财政部组织开展两批电信普遍服务试点，共支持了约10万个偏远行政村光纤通达和升级改造。截至2016年底，全国行政村通光缆比例超过80%，很多行政村的宽带接入能力也达到百兆，农村用户跟城市用户一样可以享受4K IPTV、远程教育等高速宽带应用服务。

三、持续推进宽带网络提速

随着光纤到户网络改造的基本完成和4G网络部署就位，“最后一公里”不再是我国网络提速的瓶颈。但部分用户对提速的获得感不强。用户反映比较强烈的是网络忙闲时性能差别大，在晚上等上网高峰期网络性能劣化严重，甚至影响正常使用。未来一段时间，宽带网络提速降费要以全面提升宽带发展质量为主线，着力扫除网络盲点，强化全网统筹，推进联动提速，全面提升网络服务质量。

第一，全面推广部署千兆网络。鼓励宽带运营企业引入40G等超高速光接入系统，推广部署千兆光纤网络，面向家庭用户、中小企业、商业用户全面提供千兆宽带接入能力。支持企业推广部署LTE-A和LTE-A Pro等4G演进新技术，提升4G网络速率，改善流量密集地区用户使用体验。推动加快5G技术研发，争取与发达国家同步迈入5G时代。

第二，同步提升城域和骨干承载能力。在宽带接入网持续提速的同时，要推进大容量网络技术部署，同步开展城域网和骨干网扩容，提升节点处理能力，有效降低链路利用率水平，改善忙时网络性能。积极引入部署软件定义网络（SDN）和网络功能虚拟化（NFV）等技术，全面提升网络智能调度能力，合理配置网络资源，积极应对忙闲时网络资源利用失衡等问题。

第三，持续改善网间访问性能。跨网访问、跨境访问是互联互通要解决重要问题，网间互联同样面临持续提速的问题。要持续优化互联网骨干网间互联架构，扩展互联网网间带宽容量，提升网间通信质量。要加强统筹协调，做好互联网国际出入口带宽扩容，逐步改善国际互联网访问体验。要面向“一带一路”国家战略需求，加快海外网络、数据中心和内容分发节点等布局和优化升级。

第四，提升互联网网站服务能力。通过测试发展，网站服务能力也是影响用户速率体验的一个关键环节，很多企业从经济效益角度考虑，不能同步解决联网带宽和服务处理能力需求。应鼓励互联网企业增强网站服务器处理能力和联网带宽保障，优化服务器策略配置；鼓励云平台、内容分发网络节点同步提升接入能力，提升网站流量疏通能力。

第五，扎实推进电信普遍服务试点。农村宽带发展不仅面临建设难问题，也需要面对长期低效运营的问题。电信普遍服务不仅要解决建设投资问题，也要考虑持续高效运营问题。应结合时代发展不断丰富普遍服务的内涵，持续开展电信普遍服务项目，与扶贫攻坚计划、农村电子商务、农村信息化等统筹推进，重点支持中西部省份、贫困地区、革命老区等农村及偏远地区宽带建设，鼓励运营企业采用光纤接入、4G等多种技术方式，推进高速宽带网络向自然村延伸。

作者简介

余晓晖：现任中国信息通信研究院总工程师，教授级高工，中国互联网协会常务理事，中国通信学会理事，国家物联网发展专家咨询委员会委员，工业和信息化部电信经济专家委员会委员。

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