观点 | 降低中小企业互联网专线接入价格，释放大众创业万众创新活力

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前言

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：今年网络提速降费要迈出更大步伐。3月6日上午，工业和信息化部与中国电信、中国移动、中国联通等三家基础电信企业宣布今年10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费，今年大幅降低中小企业互联网专线接入资费。对于提速降费工作此次迈出的务实一步，中国信通院专家进行了解读。

在全球进入互联网时代的浪潮下，提速降费工作对于推动产业转型升级、打造经济增长新动能具有重大意义。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出，“大幅降低中小企业互联网专线接入资费”。这对于广大中小企业和创业人员来说的确是“实实在在”的优惠，因为这意味着他们今后可以用更低的网络使用成本来运营企业或创业。

　一、互联网专线接入价格及其影响因素

互联网专线接入价格是指IP骨干网络运营商为互联网服务提供商（ISP）、互联网内容提供商（ICP）、企事业单位等客户提供的，通过DDN、MSTP、SDH、IP虚拟专线、IPLC等不同的传输方式接入高速互联网所产生的接入费用。

互联网专线接入价格主要受到市场竞争情况、客户类型（如金牌客户）、服务标准（如SLA等级不同）、接入层级（如骨干网、城域网）、租用带宽数量（通常带宽越大，折合单价越低）、租用期限（通常期限越长，单价月底），以及企业提供的个性化服务（如是否伴随提供其他信息化服务等）等多种因素影响。

二、我国互联网专线接入费基本情况及国际对比

目前我国对互联网专线价格实行市场调节价，由企业根据用户需求和市场竞争情况，经过商业竞争性谈判，确定专线接入类型和接入价格。由于我国幅员辽阔，各地的互联网专线接入市场竞争程度不一，各类客户对专线接入需求不一，导致各地的专线接入价格差异比较大，难以一概而论。以市场需求较大的G级带宽接入专线来比较，据相关企业反映，目前的接入价格区间大约在3-20万元/G/月左右。

国际范围内来看，与欧美等发达国家相比，我国互联网专线价格目前相对偏高。以美国为例，全球最大骨干网运营商Level3提供的10G级专线端口目录价折合为3000美元/G/月，大流量客户还可以进一步获得优惠。国外数据显示，目前美国1G带宽接入的专线价格平均每月为2000-40000美元，欧洲与美国基本相同。如果仅仅从价格水平高低来看，我国专线接入价格还有进一步下降空间，但如上所述，专线价格影响因素复杂，需要深入分析。

在如何实现互联网专线接入价格持续下降方面，欧美等国家的监管思路也在不断调整，但总体上坚持市场竞争主导，价格由市场竞争决定，但政府要求基础电信网络运营企业禁止对客户如互联网企业、中小商户等实施歧视性接入。美国市场上存在超过8家大型骨干网运营企业，它们互联并向广大企业提供专线接入服务，在激烈的市场竞争推动下，近年来互联网专线接入价格每年下降10-30%左右。同时，政府力推网络中立政策，要求公平对待大中小企业，对它们一律实施平等接入、平等传输和平等收费。欧洲国家也不例外，政府部门出台了网络中立监管政策，同时重点对市场主导运营商提出要求，包括履行非歧视、公开透明的管制义务。

三、降低面向中小企业的互联网专线接入价格的影响及进一步努力方向

近年来，以互联网、移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息通信技术创新活跃，各类融合型“互联网+”应用蓬勃发展，大众创业万众创新热情高涨，成为培育新经济、打造新动能的新引擎和新亮点。从国际经验看，网络使用成本的下降将有力刺激宽带普及，促进跨地域、跨时空的经济协作，大幅度提升资源配置效率和各行业的劳动生产率。欧盟《宽带与经济增长》报告指出，宽带的广泛普及%，可帮助制造业劳动生产率提升5%、服务业提升10%、金融与信息业提升20%。

当前，国家正大力推行“互联网+”行动计划、大数据发展纲要，加快培育新技术新业务新模式新业态，拓展数字经济发展新空间。各类企事业单位也纷纷触网，由线下向线上延伸，对互联网专线接入的使用需求是待解决的首要问题。在此次政府工作报告中，明确提出要要降低中小企业互联网专线接入价格，这顺应了广大中小企业的期盼，不仅是让利于民，降低创业创新成本，更有利于加快传统产业的转型升级和提质增效步伐。

按照政府工作报告要求，落实“降低面向中小企业的互联网专线接入价格”，是今年一项重点任务。以互联网专线接入价格降幅10%为例进行测算，预计将惠及相关企业用户近千万户，年降费总额将近40亿元。在如何推动降费方面，一方面要推动基础电信网络运营企业进一步规范互联网专线接入价格体系，公示各类接入产品的市场价格，增强价格透明度；另一方面要强化互联网专线接入价格行为监管，禁止实施歧视性定价。长期来讲，还需要不断强化互联网骨干网市场竞争，以市场力量推动基础网络运营企业不断下调专线接入价格。

作者简介

贺佳，现就职于中国信息通信研究院政策与经济研究所。联系方式：[e-mail]。

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