智库跟踪 | ITIF：跨境数据流动障碍在哪里，成本是什么?
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前言
数据流动对现代经济来说至关重要。世界各地的创新公司和个体不断提出新的数据使用方式，而这一趋势越来越明显。云计算、数据分析、智能手机和在线平台在塑造当代数据经济方面发挥了关键性作用，而未来的创新将会继续改变经济。虽然我们无法完全知道具体的过程和方式，但我们确信，数据将是其中的核心。特朗普政府，以及面临同样局面的其它国家领导人，在考虑制定解决数据流动的障碍的政策时，更需要认识到这一点。
特朗普政府需要确保美国的贸易政策反映出数据流动和数字经济活动日益增长的重要性。政府还可以做出很多改变，来确保美国公司能够继续依靠数据的自由流动来获取或创造创新的商品和服务。互联网的分布式性质使贸易政策成为保护数据流动规则的重要工具。没有新的规则，各国将都面临着数据流动和数字贸易障碍的真空。美国和其他有志于自由贸易的志同道合的国家，都必须通过设定新的高标准来抵制数据保护主义。
一、数据本地化等数据流动壁垒存在的理由
决策者通常会因为以下这些动机限制跨境数据流动：隐私、网络安全或经济重商主义。因为这些因素，有些国家就全面禁止数据传输，还有些国家是只对某些类型的数据进行限制。但是，不管哪种限制，对全球贸易、经济增长以及本国的经济都是有害的。
1.隐私和网络安全
许多决策者错误地认为数据存储在本国境内就更加安全，更能保护隐私。这种误解是许多数据本地化政策的核心思想。然而，在大多数情况下，数据本地化无助于商业隐私和数据安全，这一点很少有决策者能够充分把握。
2.经济发展——“数字重商主义”
一些国家认为数据本地化有助于在本国境内快速实现高科技经济的发展，这是一种新形式的“数字重商主义”——类似于国家使用关税政策等来保护本土制造业的发展。鉴于传统的关税等贸易保护主义工具，随着数字经济的兴起而无法起到作用，追求“数字重商主义”的国家就寻求在数字领域恢复“边界”法规，数据本地化就是一个典型的例子。这些障碍是数字贸易最重要的问题。一些决策者认为，如果限制数据流动，自己的国家将随着外国公司被迫将数据相关工作迁移到本国获利，但实际上，由于数据工作的特点，新建的数字中心能够创造的就业岗位等经济价值极其有限，反倒会增加更多的成本，最后的结果是得不偿失。
二、数据流动壁垒造成的代价
数据流动的壁垒对经济活动的影响越来越严重，因为数据对越来越多的行业都十分重要，包括更多的“传统”行业。例如，在美国，数字化的服务从2007年的2821亿美元增长到了2011年的3561亿美元。在全球范围内，麦肯锡发现，在过去十年中，数据流动使全球GDP贡献增长了10.1％。而数字流动的壁垒对企业的竞争力，以及经济的生产力和创新能力都有着非常严重的影响。
1.数据流动壁垒破坏公司的竞争力和经济生产力
最大化数据的价值需要数据的流动。创新和经济增长的驱动力越来越来自于企业如何收集、传输、分析和运营数据。如果没有“数据保护主义”，数字贸易和跨境数据流量的增长速度预计要远远超过全球贸易总体发展速度。在企业层面上，数据流动的壁垒使得公司的竞争力下降，企业要被迫花费不必要的IT服务投入，产生很多额外的费用，这大大降低了企业的竞争力。
2.跨界数据流动的壁垒阻碍创新和对创新服务的获取
组织使用数据能够激发更好的见解，反过来又会激发创新。企业利用数据加强研发力度，开发新产品和服务，创造新的生产或交付流程，改进营销，建立新的组织和管理方法。而制造数据流动壁垒的国家使的本国的公司从数据中获得新思想的过程变得更加困难和昂贵，提高开发新产品的成本，阻碍重要的医学研究，严重影响了企业的创新能力。此外，还可能对自己的公民造成伤害，例如IBM的沃森系统，通过对医疗数据的分析大大造福了人类的健康，但一些国家的数据保护主义政策导致本国公民的健康数据无法与世界连接，就无法享受到这些最新的医疗技术成果。
三、数据本地化的成本估算
1.美国国际贸易委员会：外国数字贸易壁垒对美国经济的影响
美国国际贸易委员会（ITC）2014年的研究显示，数字贸易壁垒给美国企业和美国经济带来了损失。ITC研究分析了数字贸易和数据流动壁垒给美国造成的企业、贸易、工业三个层面的影响。ITC估计，如果消除外国的数字贸易壁垒，美国GDP会增长167亿美元，达到414亿美元（0.1％至0.3％），7大数字密集型行业的工资会上涨0.7％到1.4％。
2.利维坦安全小组：切断全球云服务造成的代价
2015年，利维坦（信息安全公司）研究显示，如果政府切断与成本最具竞争力的全球云服务提供商的连接，这些国家的公司可能需要购买巴西和欧洲的云服务，而这需要承担更多的花销。
3.CIGI和Ghaham House：估计数据法规的经济影响
国际治理创新中心（CIGI）和查塔姆2016年的研究表明，限制性数据法规——包括强制数据本地化，增加了成本、降低了生产率。报告的经济学研究分析了数据保护措施对10个下游行业造成的负面影响，研究范围包括巴西、中国、欧盟、印度、印度尼西亚、俄罗斯、韩国和越南。研究显示，俄罗斯（4.82）和中国（3.88）在数据法规的严厉程度上得分最高（满分6分），回归分析的结果显示数据本地化和数据流动壁垒会显著降低TFP（全要素生产率），特别是服务行业的TFP，巴西的GDP下降了0.10%，中国下降0.55％，欧盟为0.48％，韩国为0.58%。
4.欧洲国际政治经济中心的研究
欧洲国际政治经济中心（ECIPE）也进行了相关研究，涉及的国家和地区包括欧盟、俄罗斯、巴西、中国、印度、印度尼西亚、韩国和越南。研究结果包括：
提出或颁布数据限制法规对7个国家GDP的影响是巨大的：巴西（-0.2％），中国（-1.1%）、欧盟（-0.4%）、印度（-0.1%）、印度尼西亚（-0.5%）、韩国（-0.4%）、越南（-1.7%）。
如果这些国家引入经济范围的数据本地化要求，GDP损失将更高：巴西（-0.8％）、欧盟（-1.1％）、印度（-0.8%）、印度尼西亚（-0.7%）、韩国（-1.1%）。
对国内投资的影响也相当大：巴西（-4.2％）、中国（-1.8%）、欧盟（-3.9%）、印度（-1.4%）、印度尼西亚（-2.3%）、韩国（-0.5％）和越南（-3.1％）。引入经济范围的数据本地化后，大多数国家的影响增加国：巴西（-5.4%）、欧盟（-5.1%）、印度（-1.9%）、印度尼西亚（-12.6%）、韩国（-3.6%）和越南（-3.1%）。
由于竞争力下降，中国和印度尼西亚的出口减少了1.7%。
如果这些国家制定了经济范围的数据本地化，研究估计价格的上涨和国内需求的流失将导致消费者福利的损失：巴西为150亿美元，中国为630亿美元，欧盟为1930亿美元，印度为145亿美元，印度尼西亚为37亿美元，韩国为159亿美元，越南为15亿美元。对印度而言，每名工人的损失相当于平均月薪的11%，中国近13％，韩国和巴西约为20％。
四、防止数字本地化的建议
1．对美国政府的建议
使用贸易协定禁止和消除数字障碍:美国应该利用贸易协定，包括新的和重新开放的多边、双边以及区域贸易协定，消除数据流动的障碍。
使用贸易协定在不同的隐私系统之间建立桥梁：特朗普当局应补充数据流保护的相关规定，努力使用贸易协定来建立不同隐私系统之间的互操作性框架，类似于TPP目前正在努力、亚太经合组织（APEC）持续努力做的事情。
制定更好的美国数字经济和数字贸易方案：障碍对数据流的负面影响往往无法得到有效的评估，特朗普当局应该努力提高数字化经济的衡量能力。
扩大对数字经济与贸易问题的更多关注：美国的贸易和经济政策需要做更多的工作，以确保其能够反映数字贸易对美国经济日益增长的重要性。
寻求更好的数字贸易法规。
应提出数据服务协议：美国和志同道合的国家应提出一个多边的“数据服务协议”，以保护跨境数据流动，防止成员国制造数据流动的障碍。
应该呼吁制定“数据日内瓦公约”：建立数据访问、保留、安全、审查等相关要求的国际执法标准。
2.对其它国家政策制定者的建议
认识到数据流动的关键作用，并承诺禁止数据本地化政策：各国应认识到新技术和基于新技术和数据的商品和服务蕴含的巨大社会和经济效益，并承诺允许跨国数据自由流动。
促进隐私和数据保护方面的国际互操作性：各国应该认识到，隐私保护和数据流动可以并行进行，并与其他国家合作，推动隐私系统的国际互操作性。
鼓励国际组织关注数字贸易壁垒：美国等志同道合的国家应该推动国际组织（如世贸组织和经合组织）建立机制，监测、汇总和报告对数字贸易和数据流动产生负面影响的政策障碍。
内容框架
一、数据本地化等数据流动壁垒的例子
1.隐私和网络安全
2.经济发展——“数字重商主义”
二、数据流动壁垒造成的代价
1.数据流动壁垒破坏公司的竞争力和经济生产力
2.跨界数据流动的壁垒阻碍创新和对创新服务的获取
三、数据本地化的代价
1.美国国际贸易委员会：外国数字贸易壁垒对美国经济的影响
2.利维坦安全小组：切断全球云服务造成的代价
3.CIGI和Gotham House：估计数据法规的经济影响
4.欧洲国际政治经济中心的研究
四、给美国及其它国家的政策建议
1．对美国政府的建议
2.对给其它国家政策制定者的建议
五、结论
本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。
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