智库跟踪 | CRS：数字贸易与美国贸易政策

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前言

随着国际互联网规则的发展和演变，数字贸易在全球贸易、经济议程中的地位逐渐凸显，但现行的多边贸易协定未能跟上数字经济的复杂性。数字贸易包括电影和视频游戏等终端产品和电子邮件等服务。数字贸易的增加给美国的贸易政策带来了新的挑战，包括如何更好地应对新出现的贸易壁垒。数字贸易的问题通常处在跨领域的范畴内，有些涉及国家与公众安全，这已受到美国国会足够的重视。虽然世界贸易组织（WTO）目前尚无完善的数字贸易协议，但已部分覆盖，近年产生的新双边、多边贸易协定已经在致力于对数字贸易市场的规范。美国国会正在努力使数字贸易的相关协议与准则跟美国现有法律体系相一致，从而实现美国的利益。

引  言

互联网驱动的数字革命正在使全球经济发生根本性变化，不仅带来新的通信和信息共享模式、新的商业模式和新的就业增长来源，但也带来新的政策及相关问题。麦肯锡全球研究所的一份报告指出，全球化进入了一个由传递信息、思想和创新的信息流所决定的新时代。随着数字信息在美国经济中的重要性日益增加，与数字贸易有关的问题已成为贸易谈判中日益增长的兴趣点。美国国际贸易委员会（ITC）广泛地将数字贸易定义为“美国国内商业和国际贸易，在这其中互联网和互联网技术在订购、生产或交付产品和服务方面发挥着特别重要的作用”。因此，数字贸易不仅包括电影和视频游戏这样的终端产品，还包括提高经济生产力和综合竞争力的手段。数字贸易的规则正在演变，因为世界各国政府都在尝试不同的方法，并试图平衡不同的政策重点和目标。数字贸易的障碍，如侵犯知识产权（IPR）、国家安全措施或产业政策，往往被各个部门交叉管理和割裂。近年来，数字贸易问题一直在聚光灯下，部分是由于对数据隐私的高度关注和越来越多的影响美国消费者和企业的网络盗窃事件。国会正致力于保证互联网经济的国际法规、规范与美国的法律和规范具相一致。贸易谈判代表继续探讨如何解决贸易协定中的数字问题，包括拟议的跨太平洋伙伴关系（TPP），其中包含迄今为止数字贸易壁垒方面最先进的学科。本报告讨论了数字贸易在美国经济中的作用、数字贸易的障碍、数字贸易协定条款和其他相关的政策问题。

数字贸易在经济中的作用

互联网不仅成为现有国际货物和服务贸易的促进者，而且本身也是新的数字来源服务的平台。互联网正在推动改变企业的技术变革。根据波士顿咨询集团的一项研究，2016年全球贸易受互联网影响的份额达到了4.2万亿美元，并将成为世界第五大经济体。一些统计数字显示，互联网使发达国家的GDP增长5%~9%（主要是通过提高生产率和降低成本），而在发展中国家这一数字是15%~25%。据估计，全球数据流量的增长速度快于贸易或金融流动，从2005到2014，增长了45倍。

数字贸易壁垒和政策问题

任何一个国家经济数字化的政策都会产生超出国界的后果，因为互联网是一个全球性的“网络的网络”，一个国家数字经济的状况可能会产生全球性的后果。保护主义政策可能会对数字贸易造成障碍，或破坏对数字经济的信任基础，并可能导致互联网的破裂即所谓的“巴尔干化”，减少各方面的收益。一些政策制定者视为保护主义者的，相反地，其他人可能认为是保护本国利益所必要的。确保自由和开放的互联网是美国政府的既定政策重点。与其他交叉领域的政策管理相似（如网络安全），没有一个明确的联邦实体全权对数字贸易的各个方面负责，美国政府采用了多部门协同的方法来规范数字化。美国商务部推出了数字经济议程，确定了四大支柱：

1. 促进全球范围内自由和开放的互联网，因为当数据和服务能够畅通无阻地跨越国界时，互联网的功能对美国的企业和工人最有利；

2. 促进网上信任，因为要使得电子商务蓬勃发展，安全和隐私是必不可少的；

3. 确保工人、家庭和公司连入互联网，因为高速宽带网络对于21世纪的经济成功至关重要；

4. 通过智能的知识产权规则促进创新，并推动下一代振奋人心的新技术。

贸易协定中的数字贸易条款

由于数字贸易已经成为贸易活动中的重要组成部分，它在包括美国在内的许多国家的贸易政策议程上有着重要的意义。鉴于目前世贸组织（WTO）多哈回合谈判陷入僵局，多边贸易协定未能跟上数字经济的复杂性，数字贸易在现有的世贸组织协定中受到了不公平的对待。最近的双边和多边交易已经开始更全面地着手解决数字贸易问题。在双边和多边贸易谈判中使用数字贸易条款可能有助于激发创造以数字贸易为重点的未来世贸组织框架。

如上所述，世贸组织协定对数字贸易的某些方面产生了有限的作用。停滞的多哈回合谈判和某些政党解决新问题（诸如电子商务等新议题）的愿望是促成在WTO之外达成双边和多边贸易协定的驱动力。美国在双边和多边贸易谈判中已经并将持续补充数字贸易条款。

美国在2003年与新加坡签署自由贸易协议（FTAs），其中就包含了电子商务的章节。其将电子商务视为经济发展的动力，为电子商务去壁垒是当务之急。在目前已经生效的FTA中，美韩的自由贸易协定（KORUS）包含了最稳健的数字贸易条款。除了现有的自由贸易协定规定，KORUS还包括互联网准入和使用的规定，以确保消费者的选择权和市场竞争。此外，美国的多边、双边协议还包括：拟议的跨太平洋伙伴关系（TPP）协议、服务贸易协议（TiSA）、跨大西洋贸易和投资伙伴关系（T-TIP）。

内容框架

一、引言

二、数字贸易在美国和全球经济中的作用

1)   贸易流量数字化

2)   数字贸易对经济的影响

三、数字贸易壁垒和政策问题

1)   关税壁垒

2)   非关税壁垒

四、美国与欧盟及中国的数字贸易

1)   欧盟

2)   中国

五、贸易协定中的数字贸易条款

1)   WTO规定

2)   美国的双边和多边协议

六、其他数字贸易国际论坛

七、国会的政策问题

图表目录

图1：全球数据流的增长

图2：互联网生活中典型的一天

图3：区域之间的数据和通信流

图4：什么是数字贸易？

关键图表

图1  全球数据流的增长

图2  互联网生活中典型的一天

图3  区域之间的数据和通信流

图4  什么是数字贸易？

本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。

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