补贴资金没用完，剩下的5.5亿如何处理？

来源丨索比光伏网   责编丨肖舟

2019年7月11日，国家能源局综合司发布了《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》(国能综通新能〔2019〕59号)，拟将22个省（区、市）的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量2278.8642万千瓦，其中普通光伏电站366个、装机容量1812.3316万千瓦，工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容量466.5326万千瓦。

随后，国家可再生能源信息管理中心介绍了2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况。据测算，2019年度补贴需求约17亿元，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右。

本文将从项目分布情况、电价与补贴、市场前景预测三个角度，全面解析本次竞价结果，并回答读者提出的问题。

项目分布情况

贵州省总规模最高，可以说是意料之外，又在情理之中。当地燃煤标杆电价0.3515元/kWh，补贴力度高达0.1985元/kWh，下降空间巨大，入选也相对容易。不过，考虑当地的实际光照情况，达到1000h等效利用小时数都有些困难，实际的收益情况不可盲目乐观。

除贵州外，山西、宁夏也有较大规模的地面电站入选2019年竞价项目。这两个省的光照条件都比较好，煤电价格低，补贴力度大。同时，山西作为清洁能源外送的重要省份，在发展光伏产业、实现清洁能源转型方面可谓不遗余力。第三批光伏领跑者项目中，山西独占三席（大同、寿阳、长治），目前进展也较为顺利。

对那些计划在宁夏投资建设光伏项目的企业，笔者特别提示，需留意限电风险，避免被强制要求参与交易。

工商业分布式中，全额上网项目规模不大，主要还是收益率更高的自发自用、余电上网项目。这其中，浙江省一骑绝尘，分布式装机规模超过150万千瓦，与地方政府大力支持光伏产业、电网公司积极配合有很大关系。不出意外的话，浙江可能成为今年分布式装机第一大省，山东反而落在后面。

事实上，除山东外，安徽、河南等省份的入选规模也比较少，让很多人感到意外。公开的原因是，上述省份累计装机规模较大，消纳有一定压力。但在笔者看来，除个别地区确实存在渗透率过高影响电网安全，以及光伏发电量超过消纳能力、造成反送电等情况外，大多数地区在消纳方面仍有潜力待开发。

在此，特向主管部门提出建议，在鼓励分布式光伏发展、电力交易试点时，也要兼顾地方电网公司的利益，争取他们对光伏产业的支持。

电价与补贴

此次共4338个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为2455.8979万千瓦，最终拟纳入国家竞价补贴范围的项目共3921个，总装机容量2278.8642万千瓦，规模占比约为92.8%，除个别项目申报电价超过对应类型指导价、重复申报、为2019年以前并网项目申报补贴、关键性支持文件不完备等问题外，只要通过省级竞争，基本都能入选，电价降幅很小的也不例外。

从国家能源局公布的《拟纳入2019年光伏发电国家竞价补贴范围项目名单》看：

最低申报电价为宁夏中卫（一类资源区）某100MW光伏电站，申报电价为0.2795元/kWh；最高申报电价为广东省部分自发自用、余电上网工商业分布式项目，报出了0.553元/kWh的电价，在当地燃煤电价（0.453元/kWh）基础上加了0.1元光伏补贴，并未降价。此外，亦有部分光伏电站和全额上网工商业分布式项目报出0.55元/kWh的电价，也是一分钱没降。

最低修正电价为山西太原（三类资源区）某100MW光伏电站，申报电价0.357元/kWh，修正电价为0.207元/kWh，印证了笔者之前“部分光照较好但位于三类资源区的项目更容易入选”的判断。该项目电价比一类资源区指导电价还低，与当地燃煤标杆电价只差0.025元/kWh，这种情况属实不多见。最高修正电价为0.4元/kWh，也就是按指导电价直接上报。索比光伏网认为，没降价也能入选，只能说他们的运气太好，明年应该没人敢这么做了。

此前在电价申报阶段，南方某省能源局新能源处领导反复劝相关企业降低补贴需求，避免“关键性支持文件浪费”现象，现在看来，其他地区的领导比他更谨慎，最终导致22.5亿元的光伏补贴没能用完。对此，一位资深专家评论称，“豪赌也不是每次都输。”

从补贴力度看，各资源区、各类项目都有只需要很少补贴的项目。具体情况如下：

各地区光伏项目最低补贴需求表 （单位：元/kWh）

对于0.0001元/kWh的补贴，笔者能想到的唯一理由是，业主希望给电站拿到合法的身份，进入国家认可的补贴目录。要知道，一个10MW光伏电站，按照这一标准，全年发电量补贴只有1100元，对收益不会产生什么影响，更多是象征意义。

不知道，明年再实施补贴竞价时，会是怎样一番景象？

市场前景预测

关于2019年国内光伏新增装机规模，笔者预测如下：

综上，2019年新增光伏发电并网规模可能在35-40GW之间，略低于主管部门的预期，差距主要在于平价项目中2019年并网规模和竞价项目中的普通光伏电站部分。从经济性角度，明年组价价格可能出现较大幅度下滑，对电价的影响远大于0.02元/kWh.如果当地没有降电价以外的惩罚，普通电站会等一段时间，获取更高收益。而对于自发自用、余电上网类分布式项目，早一天并网就能早一天向用电企业收取电费，因此他们普遍倾向于按时并网。

关于无补贴工商业项目，国家可再生能源中心副主任陶冶表示，去年下半年和今年上半年，在无补贴或政策空白的情况下，依然有一定规模的工商业分布式项目并网，由此说明，这部分市场需求是非常清晰的，预计会有约5GW无补贴工商业项目支撑下半年市场。

由于多数竞价项目承诺2019年底前并网，预计四季度国内组件需求较为紧张，价格有可能上涨，并反作用于年内实际并网的竞价项目、平价项目规模，最终达到一个平衡。当然，随着单晶企业产能逐步释放，供求关系可能再度发生变化，从而影响价格，改变单、多晶市场份额。

答疑解惑

1）之前预留给2019年光伏项目的补贴资金为22.5亿元，现在只用掉17亿元，剩下的怎么办？

解答：首先明确，剩余资金不会再做分配。既不可能进行第二次补贴竞价申报，也不可能把这部分资金划给户用。

同时有必要说明，17亿只是按照二类资源区1300h、三类资源区1100h和最低保障性收购小时数进行估算的结果，实际情况肯定会有偏差，所以现在没法确定补贴资金最终能剩多少。举个例子，某光伏电站位于二类资源区，由于使用了跟踪支架，利用小时数达到1500h，主管部门肯定要按照实际发电量进行补贴。同时，如果有项目未能如期并网，或利用小时数不足，也都是按实际情况发放补贴。

2）广东分布式项目按0.553元入选是否合规？

有热心读者提出，在国家发展改革委《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）中规定，能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。但在国家能源局公布的项目名单中，广东省有多个按0.553元/kWh申报的项目也得以入选，超过当地0.55元/kWh指导价。

针对这一问题，索比光伏网向主管部门、水规总院、国家可再生能源中心进行了咨询。陶冶指出，对于工商业分布式光伏项目，全额上网以该资源区指导电价为上限，自发自用、余电上网的上限则是本地燃煤电价+0.1元/kWh，因此可以入选。另一位在主管部门工作的同志也表示，广东省分布式项目按0.553元/kWh是合理的，不违规。

3）四季度组件价格能降到什么水平？

前不久中电国际朝阳500MW项目招标，PERC单晶310W组件最低报价已经达到1.9元，将单、多晶组件价差拉回0.2元水平。但多位业内人士强调，这不能反映市场的真实价格，毕竟500MW大单可不是每天都有。从工期角度，500MW全部实现今年并网有一定难度，笔者更倾向于该项目会分阶段并网，组件供应也不太可能一步到位。

预计到今年四季度，275W 多晶组件价格约为1.65元/W，PERC单晶高效组件价格可能在1.95元/W上下，依然保持0.3元左右的价差。虽然PERC单晶组件比目前降低了0.1元/W，但想让所有地区、所有电价都达到8%以上收益率，不太现实。

以上是索比光伏网对2019年光伏补贴竞价结果的分析和判断。如果各位读者有不同意见，或有其他问题想深入探讨，欢迎在评论区提出，作者将及时作出回应。

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