广州的城市更新经验有哪些值得借鉴的地方？

导读

 与“三旧”改造相比，城市更新不是单一的空间腾挪，而是从城市成长、城市综合竞争力、城市内涵的角度进行外延，将整个城市各区域的功能定位、产业培育升级、人居环境提升、民生问题改善、文化软实力等作为一个系统进行研究。

那么，广州市的城市更新工作是如何开展的？有什么创新做法和经验值得借鉴？详情见下文。

2015年，广州成立了全国首个市级城市更新局，随后《广州市城市更新办法》及相关系列文件也陆续出台实施。至今，城市更新已成为广州优化城市功能布局、活化区域经济、改善人居环境、保护历史文化街区、节约集约高效用地、提升城市品质和能级的有力抓手。因城市更新成效显著，广州还于2017年底入选全国老旧小区改造试点城市。

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杨箕村转变政府服务思维从“取”到“予”

“城市更新更像是一个城市的医生，守护城市的健康成长。”广州市城市更新局副局长邓堪强表示，城市更新就像医生看病一样，给城市做体检、做评估，针对不同问题给出不同的处理方案，同时作好长期的跟踪、维护。

有的地区如老城区，承载了两千多年的历史文化资源，不宜推倒重来，就采取保守的针灸疗法，进行局部修改、实施功能置换；而有的地区比较适合用外科手术推倒重来。

永庆坊

琶洲村

与“三旧”改造相比，城市更新不是单一的空间腾挪，而是从城市成长、城市综合竞争力、城市内涵的角度进行外延，将整个城市各区域的功能定位、产业培育升级、人居环境提升、民生问题改善、文化软实力等作为一个系统进行研究，既关注经济发展也关注文化延续，既激发城市创新活力又实现人居环境不断改善，力求“鱼与熊掌兼得”，实现从促进“城市增长”向促进“城市成长”的转变，这同时也是政府从“取”到“予”的服务思维转变。

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实践以政府为主导 共建共治共享

广州城市更新分为两类，一是全面改造，即成片重建改造；二是微改造，即维持现有建设格局基本不变，通过局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮等方式，优化区域功能、提升人居环境、激发老城活力。

邓堪强副局长认为，广州城市更新的魅力和成功秘决就在于，把全面改造和“微改造”放在同等重要的位置来对待。这一点从城市更新年度计划的安排也可体现，今年5月发布的《广州市2018年城市更新年度计划（第二批）》，共有428个正式项目，其中，微改造项目就有422个。

城市更新中，政府扮演的是主导者的角色。一方面，政府编制并不断完善政策、规定，同时，创新工作机制，如推行专家论证制度、建立公众咨询委员会机制、村民理事会制度等。

另一方面，政府收回基础数据调查权，以确保在土地及建筑物信息核查、规划编制阶段的数据准确性，并组织开展大量的基础工作。例如，经过摸底、排查、梳理，广州发现全市共计779个老旧小区“微改造”，涉及约260万居民，并就此梳理了60项“改造任务清单”。

“这样我们就有顶层设计、决策机制、执行机构、协调机制、责任层层传导到位。”邓堪强副局长说道。

在老旧小区“微改造”中，政府坚持在每个环节都尊重居民的意愿：

改造前，改造方案结合居民需求制定并公示，确保改造内容切合居民需求；

改造中，推动建立建设管理委员会、业主委员会等组织，完善日常协商议事平台和机制；

改造后，将居民满意度作为验收标准之一，由街道指导居民自主维护管养。

同时，引入企业、专家、高校等共同参与，通过政府主导、专家论证、市场运作、公众参与的运作模式，实现多方共赢。

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资金市场参与运作 财政资金托底

城市更新改造，资金投入一直是难题。广州提出创新融资渠道和方式，给予系列奖励等，鼓励有实力的市场主体参与城市更新改造和安置房建设，吸引社会力量广泛参与。

其中，全面改造项目以引入市场资金为主，如海珠区琶洲村“城中村”全面改造项目中，政府就引进了央企进行运营改造。

而在“微改造”中，则鼓励多方资金投入。有居民自筹资金模式，如广州市民提取个人住房公积金用于旧楼加装电梯，天河区德欣小区成立社区共建共治共享基金并建立资金管委会；有产权单位出资模式，如越秀区梅花路小区由产权单位投入300万元支持改造；还有引入市场资金模式，如荔湾区永庆坊项目引入企业投入改造资金建设运营。而如果各方资金投入仍不足以支撑改造，则由政府财政资金进行托底。

据介绍，目前，广州全市正在推进老旧小区微改造项目696个，占比89%，安排市财政资金16.4亿元。

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典型案例

越秀区杨箕村

“握手楼”变身高大上小区

“杨箕村”是广州全面改造的典型案例。改造前，杨箕村三四层的低矮房子密集到下雨出门都不用带伞。街巷纵横狭窄，村内黑暗潮湿，租金便宜吸引众多外来人口，治安、火灾隐患严重。

杨箕村改造前

杨箕村改造后

2010年，越秀区按“政府主导，以村为主，社会力量参与”的原则，引进企业进行全面改造。

改造过程中，政府不投入资金，而是将改造区域分为融资地块及复建地块两大部分。复建地块先建起15栋回迁房，让居民先回迁安置；融资地块则通过土地公开出让筹集改造资金，推动“城中村”改造，如今融资地块建起了商务办公、酒店公寓，站在宽敞整治的杨箕大道上，“城中村”的影子已荡然无存，取而代之的是高大上的城市商务中心。

改造完成后，居住环境、生活配套都得到明显改善，原来村里的麻雀学校扩大了规模，变成了拥有700多个学位、有运动场所的小学，新增了一所幼儿园，小区住宅的租金也上涨了。

荔湾区永庆坊

危旧房微改造后变网红景点

荔湾区恩宁路曾经是西关繁华地带，但荣光过后，恩宁路也成了全广州危旧房最集中的区域之一，而永庆坊就位于恩宁路中段。

早些年，广州市就对恩宁路项目开展了动迁，“微改造”后的永庆坊，岭南建筑整体风貌和空间肌理“修旧如旧”，片区功能由民居转换成为以商业休闲为主。

传统的旧城改造思路走不通，政府用城市更新思维启动了历史建筑修缮活化利用的“微改造”。荔湾区政府采用BOT模式，公开招商引入企业建设、运营，给予其15年经营权，期满后交回给区政府。

微改造后的永庆坊，岭南建筑整体风貌和空间肌理 “修旧如旧”，李小龙祖居、粤剧銮舆堂等历史建筑得到修缮保护，片区功能由民居转换成为商业休闲为主。

入驻的企业导入文化创意产业，同时配套无明火餐饮、青年公寓、文化展览等功能。如今，永庆坊成为了网红景点和创意园，这里有华南理工亮风台视觉大数据研发中心，也有获得德国IF设计大奖的民宿；有主走汉代风格的普安茶社，也有活版印刷体验馆……“微改造”给永庆坊带来了新的生机、活力与人气。

越秀区羊城同创汇

老报社大楼变互联网孵化器

羊城同创汇是旧厂房 “微改造”的成功案例，它原是羊城晚报报业集团总部办公楼。在总部整体搬迁至黄埔大道羊城创意产业园后，为结合城区规划的发展，羊晚集团通过功能置换，将原大楼打造成羊城同创汇，使其变为一个集众创空间、办公写字楼、新概念餐饮及移动互联网创业公寓为一体的新型互联网孵化器。

微改造后的羊城同创汇 姚木森 摄

“我们众创空间有4层，已经入驻、成功孵化企业100多家。”运营商相关负责人介绍，羊城同创汇1~3层作为商铺、餐饮，4楼以上有4层为对创业者免费开放的众创空间，并配套会客厅、会议室等，企业不收租，每位只收取服务费，例如成功孵化的黑匣VR等多家企业。

与此同时，结合区域车位紧缺的问题，园区将原印刷大楼改建成机械立体停车库，增加了200多个车位，缓解区域停车压力。大楼内还留出约200平方米的空间，建设了岭南报业博物馆，收藏展示多份对中国影响大的报纸。

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来源：国地资讯

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