社工站建设论坛｜社区社工室如何设置？岗位如何开发？多方力量如何整合？
社区是社会治理的最小单元，承担着越来越艰巨的基层社会治理与社会服务职能。社会工作以其专业服务优势，正在社区治理中发挥出积极作用。
2015年1月，重庆市民政局提出在城乡社区全面推进社会工作室建设，之后又提出了“推动社区社会工作服务全覆盖，实现每个城市社区拥有2名以上社会工作专业人才，每个农村社区拥有1名以上社会工作专业人才”的目标，以此筑牢基层社会治理的专业平台。
成都市各区（市）县自2013年探索建立城乡社区社会工作人才职业补贴制度，2016年提出城市社区至少配有2名社工专业人才、农村至少配有1名社工专业人才，2018年职业补贴标准提升至每月每人200-1200元。2020年出台《成都市关于加强社区社会工作服务助推城乡社区发展治理的实施意见》和《成都市社区社会工作专业岗位管理办法》《成都市社区社会工作者绩效考评制度》两项配套制度，从培养人才、岗位开发、开展服务、创新方式、绩效考评、激励措施、职业发展等方面作出系统性制度设计。
两地通过建设城乡社区社工室、推动村（社区）专职社工岗位全覆盖的方式，破解了社区社会工作发展中岗位设置、人才培养、专业服务推进等难点痛点，畅通和规范了社会工作参与社区治理的途径。本刊特邀重庆市、成都市的政策设计者解读其特色模式，供各地参考。
本刊记者 闫 薇
圆桌嘉宾肖 丹 重庆市民政局慈善事业促进和社会工作处副处长
孙中明 四川省成都市民政局慈善事业促进和社会工作处处长
社区社工室或社区社会工作专业岗位具体是怎么设置的？
肖丹：
重庆市建设社区社工室不要求统一模式，各区县根据实际情况各具特色，主要通过引进社工机构、聘用本土社工等形式，以社区社工室为平台，开展社区社会工作服务。目前，全市已建成城乡社区社工室（站）4350余个，涵盖了全市所有区县。
同时，以城乡社区为基础、民政系统为重点，通过社区减负、职能转变、结构优化和岗位调整，推进符合条件的专职社区工作者转向社工岗位。比如渝中区每个社区社工室设置2名专职社工，享受社区居委会成员待遇，专职社工专门从事社会工作服务；巴南区则依托社区便民服务中心等建设社区社工室，设置专职或兼职社工岗位。
接下来，重庆将深化社区社会工作，建设社会工作三级服务体系，未来五年，实现每个区县至少有一个社会工作指导中心，街镇社会工作指导站和城乡社区社会工作服务全覆盖。
孙中明：
成都市提出“到2022年，全市261个乡镇（街道）、3043个村（社区）设置社会工作专业岗位、配备持证社工达100%，普遍运用社会工作专业方法开展服务，专职社工岗位和持证社工在全市村（社区）实现全覆盖”的目标。按照“统筹规划、合理布局、试点推进、示范引领”的思路，明确乡镇（街道）社区服务中心在编制内调整设置1个社工专业岗位，村、社区分别至少设置1个和2个专职社工岗位。目前全市城乡社区已明确专职社工岗位且配有持证社工1777人。
社区社工室或社区专职岗位的具体职责是什么，与社区居委会、社区服务站是什么关系？怎么确保他们能够互补、融洽地合作开展工作？
肖丹：
社区社工室是社工在社区开展服务的平台，主要有五项功能：一是助力基层社会治理。社区社工室是社区综合服务设施的重要组成部分，是社区服务供给平台体系建设的重要一环，在社区“两委”领导下开展工作。二是回应居民服务需求。截至目前，仅市民政局就通过社区社工室推进实施了750个社区社会工作服务项目，为广大居民特别是社会救助对象、农村留守人员、老年人和残疾人等提供专业服务。社区社工室已成为化解城乡社区矛盾、满足居民服务需求不可或缺的专业平台。三是推动社会组织建设。社区社工室依托自身专业力量和专业特性，为社区培育发展社会组织，特别是直接服务于居民的社区社会组织，提高社会力量参与基层社会治理的积极性，促进治理主体多元化。四是推进社会工作发展。社区社工室提升了乡镇（街道）和社区推进社会工作与“三社联动”的主动意识，助力当地社会工作发展和人才队伍建设。五是链接整合多方资源。针对社区服务供给有限的问题，社区社工链接、整合慈善力量和志愿服务力量，有效辨识社区资产，为社区可持续发展提供保障。
社区社工室在社区“两委”的领导下，作用发挥越来越明显，随着社区服务供给能力的专业化提升，“社区工作者社工化”的态势在重庆逐步形成。
孙中明：
专职社工岗位人员在党组织的领导下专职开展社会工作服务，不承担社区行政事务。其主要职责：一是与社区人员一起开展居民需求、社会矛盾、社会风险、社会问题等评估，制订服务计划。二是调解社区矛盾，化解社区问题，为有需求的居民提供个性化、专业化服务。三是推动慈善力量、社会工作者、志愿者联动服务，重点围绕社区困境群体建立“慈善+社工+志愿者”联动服务长效机制。四是参与社区治理和社区建设，协同社区社工开展专业服务，促进社区社会工作专业化发展。
在基层党组织的领导下，专职社工与村（居）委会之间是协作关系，相互配合开展服务。专职社工协助村（居）委会调解社会矛盾、化解社会风险、解决社会问题，厘清社区行政性、管理性事务和社会工作事务，属于社会工作事务的，社区居委会提出需求和建议，专职社工介入开展服务。社区服务站（便民服务中心）与专职社工岗位是协作关系，城乡社区专职社工配合社区服务站开展服务、承接转介服务。
社区社工室和专职岗位社工人员如何配备？对于持证社区工作者转型的，怎么做好身份转变调适和后续培养，确保能够开展专业服务？
肖丹：
社区社工室人员配置大致分三类，一是采取“转化+调剂+公招”的方式，即现有取得社会工作者职业水平证书或具有社会工作专业背景的社区工作者，直接转任专职社工，社工专才不足的社区，则采取调剂和公开招聘的方式进行补充。二是设置专（兼）职社工岗位，以本土岗位社工（持证社区工作者）+专业项目社工（机构社工）相结合的方式开展服务。三是以政府购买社会工作项目方式推进，由社工机构承接实施村（社区）社工室项目。
社区社工在转岗过程中会遇到任务更多、压力更大、专业上升通道不明晰等问题和困难。对于持证社区工作者转型为专职社工的，我们主要通过以下方式做好身份转变：一是在转型前期，街道分管领导和民政、社事办主任需要向专职社工说明职业前景和发展方向，增强转型社工的自信心，做好职业认同的心理准备。二是在转型初期，做好专业价值理念的培养和项目执行工作的指导。建立督导制度，协助他们解决项目执行中遇到的问题和困难，帮助他们更好适应新身份和新工作。三是在转型中期，搭建与社工机构的联席会议、督导会、团建活动等，深化专职社工的专业理念和专业价值。更重要的是，要让他们在服务中获取自我效能感，喜欢上这个职业。
为增强专职社工的服务能力，建立了培养、考核等制度，确保其能够提供专业服务。一是加强培训，开展各级各类培训，对转岗社工开展大量专业培训；二是加强指导，对共性问题集中指导，对个别问题开展个别指导，为帮助社工改进方法和技巧也可进行现场指导；三是加强考核，一方面通过组织考核评审会议查看项目推进情况，通报项目进度，让专职社工做到心里有数，考核通过后才发放项目补贴和专业服务补贴，另一方面，加强年终考核，对优秀社工给予奖励或提拔，激励其他转岗社工努力开展服务。
孙中明：
按照精简效能、按需开发设置的原则，专职社工岗位人员配备采取整合、调整、购买服务等方式，在乡镇（街道）社区服务中心和城乡社区开发设置社工专职岗位。
《成都市关于加强社区社会工作服务助推城乡社区发展治理的实施意见》专门提出，社区专职工作者中社会工作专业人才转为社区社会工作专职岗位的，根据工作需要，可采取专（兼）职方式设置，但兼职时间应不超过2年。
为确保社区社会工作服务专业化、规范化开展，在社区社会工作岗位管理办法中建立社区社会工作专业岗位考评制度，每年至少考评2次，考评分为不合格、合格、良好、优秀四个等次，考评结果作为薪酬待遇、奖励惩戒、续签合同、评优评先等方面的重要依据，连续2次考评不合格的岗位人员按程序退出社区社会工作专业岗位。同时，结合社区工作者绩效考评和社工项目绩效评估机制，全方位推行社区社会工作考评。
两地在推动社区社工室和社区专职社工岗位的同时，也在推动乡镇（街道）社工站建设。两者的角色和定位有什么不同，是什么关系？
肖丹：
重庆已经在社区社工室的基础上搭建起社会工作区（县）-乡镇（街道）-村（社区）三级服务体系，其功能定位、职能职责、人员配备等方面各有不同。区（县）建设社会工作指导中心，主要负责辖区社会工作统筹规划、制度建设、资源整合、人才培养、协调指导和督导评估，配备熟悉民政等相关政策，具备相应管理能力和业务专业能力的社会工作者。乡镇（街道）建设社会工作指导站，致力于辖区内民政服务对象信息管理，根据服务需求制订服务计划，提供相应支持保障，开展社区社会组织培育，监督指导社会工作服务项目实施，配备具有相应管理能力、组织协调能力的社会工作者。社区社工室主要面向社区居民直接提供含政策落实、心理疏导、关爱保护、危机干预等内容的专业服务，配备实务能力强、懂团队建设、能够起培养带动作用的社会工作者。三级服务体系职责分明又相互联动，促使资源得到整合，组织得到培育发展，服务能力得到提升，达到增强基层民政服务能力、延伸服务臂力的目标，同时也提高区（县）和乡镇（街道）对社会工作的责任感，使社区社工室发展更有后劲。
孙中明：
成都市将专职社工岗位分别设在乡镇（街道）社区服务中心和城乡社区，两者是相互支持和协作关系，乡镇（街道）社工专职岗位对城乡社区社工专职岗位负有业务指导责任。乡镇（街道）社工专职岗位与本级社工服务站是工作指导与协作的关系，乡镇（街道）社工具体指导乡镇（街道）社工服务站建设，协助其统筹推动城乡社区社工服务室开展服务，协调辖区资源支持本级社工服务站和城乡社区社工服务室开展服务，负责推进乡镇（街道）层面的社会工作发展和社会工作服务，支持和协助所辖城乡社区开展重点个案（事件）服务，按需调配服务资源和服务力量，协调解决城乡社工专职岗位服务相关问题。
在基层党组织的领导下，根据村（居）委会安排，城乡社区专职社工与本级社工服务室共同做好社会工作服务。城乡社区专职社工协助本级社工服务室开展服务，兼顾辖区社会工作服务协调统筹工作，负责对上协调优惠政策、链接辖区资源支持本级社工服务室建设，参与辖区重点个案（事件）的服务，与社工服务室相互支持、互相补充。随着党和政府惠民政策增多、政策性强，对民政服务要求更精准、高效，专职社工积极发挥专业优势，依托社工服务室开展服务。城乡社区专职社工负责推动本级社会工作服务，协调本级社工服务室承接民政等民生部门下沉村（社区）服务事项，负责将党和政府惠民政策和民政服务事项从城乡社区及时、精准送达群众家中和服务对象手中，畅通民生服务“最后一米”。
来源：《中国社会工作》，转载请注明来源
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责编：张世华
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