研究丨“五社联动”中“五社” 要素在城乡社区有哪些不同？
湖北省“五社联动”作为疫情防控常态化背景下社会工作参与社区治理的行动框架，其核心内容是探索社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源五大要素如何联动，以及社会工作如何在“五社联动”中更好发挥专业优势，以提升社区治理效能。城市社区与农村社区在自然环境、人口构成、风俗习惯、经济发展、社会治理等方面都有较大差异，导致当前“五社联动”中“五社” 要素的发展基础在城乡社区之间皆有不同。
社会工作者的资源性角色不同
社区治理和社会服务的本质在一定程度上说都是投入资源解决问题，需要通过满足需求改进社区秩序，促进社区整合，提升社区福祉。其中，投入资源是前提条件。“五社联动”社区治理行动框架中的每一个要素都提供资源，或者本身就是资源。社会工作者在城乡社区发挥专业支撑作用，主要投入的是专业性资源，鉴于社会工作者角色的多元性，也同时链接各种社区公益慈善资源。总体来说，因城乡两类社区的资源占有情况不同，社会工作者在其中承担的核心资源性角色不同。在城市社区，社会工作者主要供应专业性资源，而在农村社区，社会工作者成为多种资源的供应者。
城市是社会经济发展的核心区域，有丰富的政治、经济、文化等资源支持，社区居民的受教育程度较高。在这种资源供应格局下，社会工作者在城市社区主要提供的是自身的专业性资源，即基于专业学科训练而来的素养和能力。
相比之下，农村地区经济欠发展，拥有总体资源量较少。社会工作者作为外来的专业人才，成为农村社区重要的资源输入源。首先， 社会工作者通常是借助购买项目或岗位的方式进入社区的，有一定行政资源色彩。其次，社会工作者为社区提供专业性资源，包括绘制乡村资源地图、梳理村社问题并提供方案、设计并实施社会服务项目等。再次，社会工作者也是文化服务资源的重要提供者，如为留守儿童辅导作业，为村民提供法律咨询服务等。此外，社会工作者也能链接一些公益慈善资源，通过公益慈善项目实施帮助解决某些社区问题，满足群众需求。
社会工作者与社区工作者的协作方式不同
无论是在城市还是在农村，党组织都发挥着领导核心作用，社区工作者都是提供社区公共服务的主体力量。但在协作方式上，城市社区和农村社区仍有较大的不同。
城市社区居民之间联系较为分散，资源也较为分散，社区工作者处于连接各方的中心位置，许多惠民政策和社区公共服务需要社区工作者来协调落实。通过多年的社区治理能力的培训，社区工作者策划、实施社区公益项目的能力得到增强，持有社会工作者职业资格证书的人数也逐年增多。在此背景下， 社会工作者很多时候充当社区工作者的参谋助手、专业建言的角色。进入社区初期，社会工作者需要在社区工作者面前证明自己的专业性和群众工作能力。
而在农村社区，社会工作者是相对重要的资源输入方，受到社区工作者的欢迎和尊重。社会工作者实施的服务项目，能够切实帮助社区居民解决一些现实问题，如照顾特殊困难人群、关爱留守儿童等。而且，作为知识文化程度较高的社会工作者也能提供多种文化资源。社会工作者很多时候充当社区工作者的工作伙伴、培训者的角色，帮助社区工作者掌握更多的专业方法和技能，更好地服务社区居民。进入社区初期，社会工作者需要在较短时间成为社区里的“熟人”，与农村社区工作者一起找寻加强社区建设、凝聚人心的着力点。
无论如何，两种关系都在当前“五社联动”中发挥了基础性作用。正如王思斌教授所言，下一阶段中国社会工作将从嵌入性发展到嵌合发展，届时“五社联动”服务机制中应倡导的是既坚持社区党组织的领导，又能建立社会工作者与社区工作者之间合作共赢的关系。
社区社会组织的类型不同
由于在人口结构、职业背景、教育程度和社区资源等方面的差异，城市社区与农村社区培育的社区社会组织在类型构成上也不尽相同，这构成了“五社联动”发展的社区社会组织基础。
在城市社区，居民文化素质较高，经济条件较好，资讯也更为发达，居民对宏观社会发展走势关注较多，对国家政策了解更多。近些年在政府的大力倡导下，城市居民关心社区公共生活、参与社区公共事务的氛围正在逐步形成。因此，城市社区的社会组织，已经从最初的居民业余爱好和文化娱乐型，逐步发展到社区治理型、志愿服务型等。
而在农村社区，由于大量农村青壮年外出打工谋生，农村常住人口以老人、妇女、儿童为主，除了春节务工人员返乡期间，大部分时间农村的公共生活比较缺乏。在外出打工潮背景下，农村社区涌现出来的社区社会组织的参与者主要是妇女、老人和儿童，以文化娱乐型、经济发展型、村民互助型社区社会组织为主，且数量偏少、活跃程度不高。常见的社区社会组织是由妇女们组织起来的舞蹈队，主要是为了锻炼身体和增加生活乐趣。但近年来随着农村社会工作的发展，社会工作者持续向村民赋能，带动村民参与社区治理，这种情况正在逐渐改善。
社区志愿者的构成不同
一般而言，社区志愿者需要满足两个基本条件，一是有公益热情， 二是有闲暇时间。在城市社区，社区志愿者主要是退休老人、党员和青年学生。尤其是开展党员下沉社区活动以来，组织程度较高的党员志愿者在社区志愿者中的占比越来越高，作用逐渐突出。
在农村社区，老年人除了进行规模有限的农业生产之外，业余时间多用于照顾小孩、打牌娱乐等。受限于教育理念和教育资源，农村小孩参加课外班的较少，有较多闲暇时间。加之农村社区的文化娱乐活动单一，总体较为匮乏， 所以一般来说，社会工作者组织的社区活动，老人、妇女和儿童的参与意愿都较高。因而，农村社区志愿者主体涉及的年龄跨度更为广泛，其中尤以身体健康、精神旺盛、社会活跃度更高的留守妇女和儿童为主。
在“五社联动”框架下，社区志愿者要素的一个创新点在于，自疫情发生以来，湖北省实行党员下沉社区制度，即党员被要求在居住地所在社区或工作地所在社区报到，发挥党员先锋作用，参与社区治理，包括但不限于疫情防控，这极大地增强了社区治理和社区志愿服务力量。从社区层面来讲，下沉党员从某种意义上而言是为社区补充人力、提供志愿服务的，属于社区志愿者要素。下沉社区的党员更为集中，组织性更强，前期有较强的行政命令的因素，但基于与社区的良性互动以及参与社区治理获得正反馈的正向激励，逐步过渡到志愿参与社区服务。党员志愿者下沉社区从理论上讲整体提升了社区志愿者的人力资源，也带来党员的网络资源以及单位资源。
社区公益慈善资源的获取途径不同
城市社区的公益慈善资源较为丰富，获取渠道较多，尤其是辖区内行政事业单位、企业数量较多的社区，蕴藏着巨大的公益慈善后备资源。从获取途径来说，既可以从驻地单位点对点筹集，又可面向社区居民定向募集，还可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐活动。有的地方探索“公益集市”，搭建起公益慈善资源拥有者、需求方以及慈善组织交流协作的平台，引导社区公益慈善资源与需求有序对接。
在农村社区，社区本身驻地单位较少，不过从社区走出在外工作、经商的人士，往往具有较强的故土情结， 其间蕴藏着巨大的社区公益慈善潜力。驻村帮扶党员、干部也成为链接外部公益慈善资源进入社区的重要力量。从获取途径上讲，既可以采取“一事一议”的方式，专项募集公益慈善资源，也可以依托湖北省慈善总会“幸福家园”村社互助平台，通过网络募捐方式来获取社区公益慈善资源，还可由驻村帮扶党员、干部帮助链接外部公益慈善资源，支持社区公益事业发展。
尽管“五社联动”框架下“五社”要素在城市和农村存在诸多差异，但都可以凭借各自优势， 进一步调动资源， 为城乡社区治理增能提质。
(湖北省民政厅“五社联动与社区治理”课题组供稿，作者为执笔人)
来源：《中国社会工作》，转载请注明来源
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责编：夏学娟
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