整合社工、志愿服务等形成街乡镇养老服务联合体!北京市出台养老服务15年规划

9月29日，北京市民政局、北京市规划和自然资源委联合发布《北京市养老服务专项规划（2021年-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》指出到2025年，全市千人养老床位数达到7张，建立起与北京市社会经济发展水平相当、城乡一体的精准养老服务体系。到2035年，全市千人养老床位数达到9.5张，全面建立街乡镇养老服务联合体和市区养老服务联动支援机制，失能失智老年人90%以上可获得优质高效的长期照护服务，老年人可享受便捷可及、品质较高的养老服务。

《规划》分7章26节，共提出87条具体举措，涵盖了规划背景、建设老年友好型社会、 完善就近精准养老服务体系、创新养老服务体系结构、织密养老服务供给网络、培育发展养老服务产业、规划实施等内容。

其中，直接点明社会工作共有5处，具体表述为：在健全人才培育机制方面，提出“强化养老服务业师资队伍建设，完善养老服务、医疗护理、社会工作、健康管理、康复治疗、康复辅助器具应用、社区管理与服务等专业学科体系建设”。在促进老年人身心健康方面，提出“加强专业化老年人社会工作者团队建设，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，开发老年人心理专业岗位，重点为独居、失独、失能等特殊老年人提供上门的专业服务和志愿服务”。在明确四方（家庭、社会、市场、政府）责任方面，提出“到2025年以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的 ‘三社联动’机制基本实现全覆盖”。在加强对未成年人的关爱保护和残疾人的服务保障方面，提出“着力推进儿童救助保护、生活照料、教育支持、医疗康复、社会工作等的一体化发展。”

在促进人才向基层有序流动方面，提出探索“‘街道招聘、社区使用’的用人机制，强化街乡镇统筹整合专业社工、志愿服务、邻里互助等力量，推动形成共建共享的街乡镇养老服务联合体。”

此外，社工君还摘取了与社会工作相关的内容，与大家分享。

第18条  提升老年人社会优待水平

拓展老年人优待服务。增强弱势老年群体的社会保护力度，提供生活保障、高龄照顾、医疗保健、法律援助等多方面、多层次的普惠性社会优待政策，切实提高广大老年人的生活质量。

第22条 优化健康服务

加强社区健康管理。从疾病预防、健康促进、医疗康复、护理支持直至舒缓疗护一系列连续、有针对性的健康管理，包括为部分失能者提供支持性日间照护，为失智老年人家属提供失智病人护理和心理指导等。

第26条 发展文化体育服务

开展老年人文化体育活动。强化民间老年文艺团体建设和管理，充分发挥体育健身在促进主动健康、积极健康等方面的独特作用。

第29条 促进养老文化可持续发展

完善老年精神文化生活组织网络。加强老年活动平台建设，建设富有北京特色的北京民间艺术团老年分团，根据各区文化传统和地域特色为老年人开展特色活动和品牌项目。

第31条 支持老年人参与社会建设

鼓励老年人积极参与社会治理。充分挖掘老年人自身潜能和优势，鼓励老年群体参与经济社会实践。建立街道老龄工作评价机制，完善公众参与科学决策、民主监督的工作机制。鼓励老年人自发自愿组建学习类、艺术类、职业交流类、行业协会、志愿服务团队、社会组织等社会团体。发挥老年协会在促进社会发展、调解涉老纠纷、活跃老年人精神文化生活等方面的积极作用。

第32条 大力发展志愿服务

推进志愿服务工作发展。实施《北京市志愿服务条例》，广泛发展睦邻互助养老服务，发挥各类志愿服务组织的积极作用，引导社会各界开展多种形式的助老惠老志愿服务活动。制定养老服务时间银行政策，构建养老志愿服务时间储蓄体系。支持引导志愿服务组织依托“志愿北京”等志愿服务信息系统，发布养老志愿服务项目，招募志愿者开展养老志愿服务，动员引导更多社会力量以志愿服务形式参与养老服务。推动引导养老服务机构根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展常态化、专业化养老志愿服务。鼓励低龄老年人到养老服务机构或者社区，积极参与帮扶高龄老年人的志愿服务。

第40条 社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）

充分利用社区资源，就近提供居家养老服务。采取“政府提供设施、市场负责运营”方式建设社区养老服务驿站，打造社区居家养老“总服务台”。

完善“十五分钟服务圈”。根据老年人口分布情况，将社区养老服务驿站建设与街乡镇养老照料中心协同建设，建设“十五分钟服务圈”。充实社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）的服务内容，建立居家社区探访制度，使驿站持续良性运营，切实为老年人提供就近居家养老服务。

第41条 精准对接老年人需求

把握不同程度的养老服务需求。开展农村空巢和留守老年人排查，掌握精准到村、到户、到人的基本信息。建立以空巢和留守老年人为重点的居家探访跟踪机制，明确探访对象、探访内容、探访程序及工作要求，确保精准对接其养老服务需求，协调就近养老服务设施提供服务。

第42条 完善就近养老服务供给

加强就近基本养老服务供给。坚持就近原则，完善“十五分钟服务圈”服务供给，推动养老机构将服务逐步延伸至居家社区，逐步提高社区助餐、助洁、助浴、助行服务覆盖率，为家庭养老提供有力支撑。养老服务用地要像教育用地一样低成本划拨，保障基本养老服务供给。

第48条 建设养老家庭照护床位

提升养老家庭照护床位服务质量。通过购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训，增强家庭照护能力。

第49条 提升农村养老服务质量

建立农村养老服务网络。全面建立农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度，初步形成关爱服务体系。

创新农村养老服务模式。支持农村集体经济发展特色养老服务；推动养老服务与乡村旅游、绿色农产品开发等融合发展。

第54条 积极引导社会力量广泛参与社区养老服务

在街道层面建设具备集中入住、临时托养上门服务、对下指导等综合功能的养老照料中心，在社区层面建立养老服务驿站，就近为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。形成市、区级养老服务设施为引领、街乡养老照料中心和社区养老服务驿站为主体、养老家庭照护床位为补充的养老服务设施网络。

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《北京市养老服务专项规划（2021年-2035年）》全文

来源：北京市民政局门户网站、中国社会工作，转载请注明来源

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责编：张世华

制作：张世华

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