社工站建设一年•研究丨乡镇社工站人才特征与在地培养机制
人才是事业发展的根本保障，基于广东、湖南等多地的实践，准确把握乡镇（街道）社工站社工人才的特征及条件基础，对于建设适合乡镇社工人才的培养机制和培训体系，全面高效推进社工站建设，促进县域社会工作高质量发展至关重要。
乡镇社工站主要建设在县域的乡镇和村庄。民政部近年推行的“三区”计划、广东省探索的“双百计划”、湖南省探索的“禾计划”、部分地区和科研机构探索的农村社会工作，是关联度比较大的相关经验。全覆盖大规模推进的乡镇社工站及乡镇社工人才队伍建设，其政策环境和实践处境，与既往社会工作实践有很大不同，有自身鲜明的特征。
具体表现在四个方面：
人才规模方面，乡镇社工站从业社工占据本地社工的绝对多数。如湖南地区乡镇社工站全省全覆盖后，3年时间专职乡镇社工从业者达到4000余人，比过去10年湖南全省发展的专职社工总量还多出数倍。
人才分布方面，不同于既往社工力量主要分布于主要城市和中心城区，乡镇社工站社工主要分布在县域和乡镇基层及广大村庄的社工站平台，极大地推动了社会工作力量往县域和乡村地区发展。
人才来源方面，乡镇社工站社工不是从外地派驻或跨省跨地区流动的社工，而是土生土长的本地青年人，具有本地户籍，掌握当地方言，从业动机主要是在家乡在地获得职业发展机会，建设家乡服务家乡。
人才专业方面，除极少数从外地返乡入职的科班社工外，绝大多数乡镇社工站社工入职前基本没有社会工作教育经历和从业经验，基本是先上岗再培养。
乡镇社工在本地区（尤其是县域）社工数量上占到绝对多数，入职前没有接受过社工教育，主要是土生土长的本地人，具有鲜明的在地性特征，是一支数量庞大、特点鲜明、快速发展、扎根基层的在地社会工作力量。乡镇社工站建设，将社会工作向县域和乡镇推进了一大步，有助于缓解我国社会工作发展不充分不均衡的矛盾。乡镇社工人才的基本特征和基础条件，也决定了乡镇社工人才在地化培养成为必然选择，需要探索适合县域和乡镇社会工作发展的新路径。
基于乡镇社工站人才特征，从实际服务内容和真实工作场景出发，对乡镇社工从业者从业经验的调查显示，乡镇社工站社工需要优先掌握五个方面的职业技能，即职场通用技能、调查评估技能、方案设计技能、服务提供技能、成效总结技能。
具体技能为：
职场通用技能。包括人际沟通、团队协作、工作计划、新闻传播、档案管理等五项。
调查评估技能。包括服务对象识别、建立专业关系、信息资料收集、入户调查探访、倾听会谈技术、服务需求评估、评估报告撰写等七项。
方案设计技能。包括个案服务方案设计、小组服务方案设计、社区活动方案设计、公益项目服务方案设计、村居站点建设方案设计等五项。
服务提供技能。包括心理疏导、矛盾调处、危机干预、増权赋能、资源链接、志愿者组织动员、个案工作技能（含个案发现、个案服务、个案管理等）、小组工作技能（含组员招募、小组带领、小组动力等）、社区工作技能（含活动组织、社区参与、骨干培养等）、社会支持网络、社会政策应用等十一项。
成效总结技能。包括成效评价认知、社工自我成长、服务对象改变、成果总结宣讲、典型案例撰写、期刊文稿写作等六项。
在乡镇社工站社工入职初期，明确以上需要掌握的职业技能，基于此制定乡镇社工培训培养机制和培训体系，对社工人才适应环境和胜任工作，有直接指引作用。
乡镇社工站广泛分布在乡镇和村庄，从业者以本地青年为主，基本没有社会工作教育和从业经历，需要加强继续教育，加快形成有利于乡镇社工专业成长的培训机制和督导机制，有利于其专业效能发挥的使用、评价与激励保障机制，让乡镇社工在基层安心扎根，解决后顾之忧，看到职业前景，有效发挥作用。具体包括五项机制：
培训机制
培训理念方面，需要遵循优势视角、在地化和增能的理念，看到现有社工综合经验和本地人的在地优势，结合乡镇社工站社工实际处境，采用基于“在地优势+政策运用+方法技能+知识理论”先后顺序的培养路径方法，为社工赋能。
培训内容方面，以工作场景的实际需要为依据，以职业技能培训为主，理论通识培训为辅助，可根据站长、社工、督导等不同班次差异设置。
培训周期方面，第一年以民政政策、职场通用技能、调查评估技能为主，第二年度第三年度逐步提升和掌握方案设计技能、服务提供技能、成效总结技能。
培训形式方面，乡镇社工站社工规模庞大，难以集中培训，技能培训也不宜规模化培训，社工通识教育可以采用优质在线资源课程，技能培训宜选拔培养部分站长和社工成为技术骨干，实行小班制线下技能训练，逐步分批次扩大培训范围。
督导机制
督导理念方面，宜采用同行、陪伴的理念，贴身陪伴，支持一线社工成长。
督导内容方面，宜将工作规划、方案设计、骨干培养、技能训练、成效总结等关键事项纳入督导内容范畴，把握站点运行、服务提供、人才培养的标准质量。
督导对象方面，宜将站长及部分社工等骨干确定为督导优先服务对象，分批次培养骨干，避免面面俱到或片面追求数量，要通过督导实现可以衡量的阶段性骨干人才培养成果成效。
督导来源方面，可以来自高校或行业，可以来自本地或外地，也可以来自机构或外部，关键是要具有比较丰富实务经验，可以胜任督导职责，逐步形成本地区、本机构的督导梯队。
督导形式方面，可以个别督导或团体督导，宜以线下现场督导为主，线上远程督导为辅，鼓励加强机构内部和本地区的朋辈督导，加强不同县域不同站点之间的互访交流，建立朋辈支持。
使用机制
基层政府和用人单位应当按照社会工作职业任务要求使用社工，为其发挥专业优势创造有利条件，警惕社工事务化和行政化。
广东省明确按照“经办在乡镇（街道）、服务在村（居）”的原则统筹设置事务性和服务性岗位。事务性岗位职责负责服务窗口事务性工作，经办社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人事务等，包括受理相关业务申请、开展政策宣传、进行服务对象信息核对及管理等工作。服务性岗位职责包括协助识别服务对象、评估服务需求、统筹开展服务、推动共建共治共享等工作。
湖南省明确要求制定《乡镇（街道）社工站专业服务清单》和《乡镇（街道）社工站负面工作清单》，厘清社会事务办（民政站所）与乡镇（街道）社工站的职责边界，将“社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理”四大领域社工专业服务的开展情况与服务成效作为实施社工站项目的根本依据，促进社工发挥专业效能。这些都是可以借鉴的。
评价机制
宜从任务完成、自身成长、价值理念、技能水平、群众认可等多个维度，建立和完善乡镇社工站社工人才评价标准。
任务完成方面，主要评价社工所承担任务指标完成情况。
自身成长方面，主要评价社工年度周期内自身的成长变化情况。
价值理念方面，主要评价社工政治素质和专业价值信念。
技能水平方面，主要评价社工所掌握的技能特长，能够较好的处理哪些常见问题，胜任哪些常见任务，包括但不限于职业资格证书获取。
群众认可方面，主要是服务对象对社工的评价认可，资方及所服务区域民政部门对社工的评价认可。鼓励乡镇社工在一定时间周期内考取社会工作职业水平证书。
激励与保障机制
重点从薪酬、激励、保障等方面开展工作，建立社会工作职级体系。鼓励各地参考广东、上海等地经验，建立完善与社会工作服务专业水平相对应的职级薪酬体系，制定相应的社会工作类专业技术人员薪酬指导价位表。按照党管人才原则，鼓励政治素质好、业务水平高的社工人才依法参政议政，畅通加入中国共产党、各民主党派及群团组织的渠道，逐步提高乡镇社工在党代表、人大代表、政协委员中的名额比例，推荐评选领军人才、技术能手、道德模范、劳动模范、三八红旗手、青年文明号等荣誉。
按照“谁使用、谁购买”的原则，建立党政机关、群团组织、乡镇（街道）分层次分领域按需购买社会工作服务的供给机制，建立与服务数量、质量要求相应的经费保障机制。
社会工作是中国共产党领导下为困难群众服务的专业力量。乡镇社工站社工上岗仅仅只是第一步，培养一名成熟的乡镇社工需要几年甚至更长的时间周期。未来探索中，需要加强对乡镇社工人才特点和工作实际处境的深入研究，加快建立与其特点相适应的培养机制，畅通乡镇社工参与基层社区治理渠道，为“十四五”期间全面建立村（社区）—街道（乡镇）—区（县）三级社会工作服务体系提供高质量人才技术支撑。
（作者刘战旗，长沙民政职业技术学院副教授，民政部社会事务工作专家委员会成员，湖南省乡镇社工站建设冷水江市联点督导；
胡建新，湖南师范大学副教授，长沙市千里社会组织评估中心理事长，湖南省乡镇社工站建设邵阳市联点督导，湖南省民政厅“乡镇社工知识、能力、素质基础调查和继续教育标准开发”创新项目负责人；
蒋国庆，长沙民政职业技术学院社会工作系主任，湖南省乡镇社工站建设常德市武陵区联点督导）
作者：刘战旗 胡建新 蒋国庆
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责编：夏学娟
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