什么是社区邻避问题？如何解决？

第七次全国人口普查数据显示，广东省的城镇化率已经突破70%。在新型城镇化过程中，随着大量人口向城市聚集，房地产行业也发展迅速。在住宅商品化过程中，社区邻避问题时常发生。

广州市启创社会工作服务中心（以下简称启创）在粤港澳大湾区不同城市的一些楼盘住宅小区提供社区治理服务，在此过程中对于社工介入社区邻避问题的处理进行了积极探索。

社区的邻避问题与社会风险

邻避（Not In My Back Yard，即“不要建在我家后院”），是指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对行为。在新型的楼盘住宅小区，邻避问题一般涉及公共健身设施的选址、垃圾投放处的设立、电动车规范停放等。

邻避问题是社区引发社会风险程度升高的常见因素, 社区邻避问题的治理一般会经过应急-维稳-治理三个发展阶段。在社区治理工作中，通常会根据社会风险级别来选择邻避问题的介入策略（见图1）。

当社区因邻避问题出现居民集体上访、集体打“12345”电话投诉、拉横幅等群体性行为时，社区处于高风险状态；当社区因邻避问题出现群体性行为倾向，但仍能尝试采取协商途径解决问题时，社区处于中风险状态；当社区因邻避问题而果断采取协商途径解决时，社区处于低风险状态。无论社会风险处于何种级别，从社区居民的根本需求出发都是治理邻避问题的重中之重。

社区邻避问题治理“一核多元”模式

居民参与是社区邻避问题治理的关键。多元主体在社区治理中协同发挥作用，清晰界定彼此的角色分工，形成稳定的组织架构，有助于社区邻避问题的解决。

这里的多元主体包括社区党委、物业服务公司、居民自组织、社区党员以及社工等专业团队。其中，社区党委是核心，主要是引领和指导其他四类主体坚定地走党的路线，从社区居民的根本需要出发，有原则、有底线地进行社会管理、公共服务和治理参与等工作，用法治的思维和方式解决问题。物业服务公司作为社区公共产品服务的供给方，负责开放平台、提供资源给社区居民参与小区事务，并负责完善、配合执行共同议事得出的方案。居民自组织负责提出社区建设和发展的想法、参与商讨解决方案、参与执行方案等。社区党员在社区发展中起先锋模范作用，能够有效增强社区党组织的执行力、组织力、影响力和凝聚力。社工等专业团队是协同支持者，负责为执行方案的可行性提供专业意见，能够挖掘、培育、团结党员和社区骨干，促进各方共同执行方案。

▲社区多元主体共同走访楼栋、收集居民意见

这种“一核多元”模式关注的是社区治理中政府、市场和社会力量交织与协同的作用。它强调社工团队要在党建引领下发挥专业优势，助力党委、政府支持公共力量的凝聚和协作平台的搭建。一方面，发动党员先锋带头作用，将党组织的思想引领、方向引领深入落实到小区治理中，鼓励街坊议事会、党员、社区骨干等主体做到信息公开、协商共治、为民服务，激活小区的内生动力；另一方面，将协作平台与小区治理中的多元主体串联起来，发挥协同共治的作用，进一步推动物业服务公司从只顾目前盈亏状况到注重业务长远发展的思维改变，优化物业服务，激活社区新活力，营造良好的社区氛围。

社区邻避问题的处理环节

邻避问题是激发社区居民关注社区的重要契机，也是社工参与社区治理的重要契机。社区邻避问题的风险评估结果会直接影响社工的工作目标及手法。如果风险级别较高，社工通常会协同其他治理主体，采取危机介入模式或问题解决模式来处理邻避问题。根据启创的经验，社区邻避问题的解决一般包含三个环节：舆情收集及整理、聚焦问题和解决问题（见图2）。

在介入过程中，社工团队积极推动社区居民从被动参与转变为主导开展服务，从单个、零散的参与发展成有组织、有秩序的参与，最终形成党委引领，党员带头、居民参与、物业服务、社工团队协助、街坊议事会为平台载体的“一核多元”社区治理格局。

在社区党委指导下，由社工团队推动搭建的街坊议事会作为重要的议事平台，是多元主体协作的桥梁，也是邻避问题解决的关键。街坊议事会能有效引导居民理性表达、有序参与，畅通群众意见传达的路径，推动多方平等沟通和协同参与。

在启创服务的G小区，2021年严禁电动车进楼入户停放和充电后，业主的电动车应停放在哪里、如何充电便成了该小区急需解决的一个邻避问题。由于物业服务公司前期没有做好充分的调研准备，就把电动车停放点临时设置在地面架空层空间相对较大的A栋楼下。这引起了A栋所有业主的强烈反对，因为这个架空层平时是老人和孩子休闲活动的主要场所，将其设为电动车停放点，不但影响生活环境，而且存在严重的安全隐患。于是，业主们打电话到“12345”热线进行投诉。

针对此问题，在社区党委的带领下，社工联合G小区街坊议事会、物业服务公司、专业人员通过开展小区茶话会，实地讨论电动车停放位置和充电桩安装等问题，并入户征询受影响楼栋居民意见，请来专家召开论证会，且多次召开专题议事协商会，共同落实电动车停放位置的规划、加建电动车充电桩等具体事项。

经过3个月的磋商与跟进落实，最后电动车的停车位设在小区外、红线内的过道上，并在停车区域建立了一排自助充电桩，在不影响大部分小区业主安全利益的前提下，给小区的电动车主带来了极大的便利。

▲街坊议事会表决通过电动车充电桩选址和公示

以邻避问题为契机促进社区治理

除了以邻避问题为契机推动居民参与社区问题解决之外，社工还需要通过日常培育广泛形成居民参与社区治理的氛围。

在尚未发生邻避问题的普通小区，启创社工大多采取地区发展模式，通过扫楼、社区走访等方式，与社区居民建立信任关系，并通过日常的培训、参访、交流等提高居民参与小区公共事务的意识和能力，促进居民之间相互信任，发展社区社会资本。

▲链接专业电梯公司加入电梯加装交流会

启创社工推动居民参与社区治理的工作一般会经历“以兴趣爱好培育居民自组织-挖掘和培育居民领袖-搭建街坊议事会解决社区问题”三个阶段。楼盘住宅小区的居民大多具备良好的素质，社工团队会先挖掘小区中的能人，从居民的兴趣爱好出发，通过社区学堂等方式将具有共同话题的居民凝聚在一起，形成各类居民自组织，如党员志愿服务队、歌唱团、礼仪队、书法会等。随后，在居民自组织中挖掘和培育骨干领袖，甄选党性高、积极性强、能服务、能动员的代表加入街坊议事会。

如启创服务的D社区，在社区党委引领下，社工团队在社区内推动成立了街坊议事会。借由讨论社区公共用房的规划，社区首次以街坊议事会的形式将社区党员、居民骨干、物业服务公司、社工团队等聚在一起议事。在议事会议上，多元主体共同商议公共用房规划方案。多次共同协商后，各主体都积极贡献想法和信息，还有居民主动提出可以出资支持公共用房的部分装修款项。随后，社区在每次街坊议事会上都会向居民了解社区内存在的其他问题，逐渐培养居民关注社区问题的习惯。街坊议事会的雏形形成后，社工团队又带领社区骨干建立联席会议规章等，明确议事频率、发言规则等内容。如今，街坊议事会已成为D社区共同治理的平台，社区居民也逐渐形成了参与社区治理的意识。

来源：《中国社会工作》杂志4月下刊，转载请注明来源和作者

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责编：徐蕴

制作：周晓明

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