以河东盐池申报世界文化遗产为龙头 把运城打造成全球驰名的国际旅游目的地

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以河东盐池申报世界文化遗产为龙头

把运城打造成全球驰名的国际旅游目的地

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　　近来，推动文化旅游融合发展、加快经济转型升级成为热门话题，尤其是国务院42号文件颁布以后，发展文化旅游业在我市已形成共识。但对运城旅游发展的最大短板和最根本问题，社会各界却见仁见智，多有不同。笔者不揣鄙陋，试图从战略的、长期的和全局的维度出发，提出运城文化旅游发展的根本问题及解决办法，以期引发争鸣。

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我市文化旅游发展的根本问题——运城还不是一个国际旅游目的地

1940年盐池神庙及盐池旧影（资料图片）

　　国际旅游目的地，通俗地讲，就是全世界的人都向往的旅游胜地。据中国社科院旅游研究中心的研究，国际旅游目的地应具备八个特征：一是品牌建设的全球化，具体体现在品牌辨识度高、知名度高、美誉度高、忠诚度高这“四高”上。二是市场结构多元化，具体体现在客源地域、游客组织、游客目的的多元化这“三多”上。三是业态发展多极化。基本包括资源吸引型与城市依托型两类，资源吸引型还可分为海滨海岛型、山地自然型、历史文化型、复合资源型等等。四是旅游服务精品化，具体体现在精益管理、精致产品与精心服务、精准营销、精确标准等“五精”上。五是综合效益的最大化，体现在经济效益最大化和经济、社会、生态三个效益良性循环上。六是社区发展的包容性，体现在旅游目的地社区群体公平受益上。七是区域辐射的带动性。八是综合管理一体化，体现在良好协作的社会管理机制和高效合理的行政管理体制上。比对以上八方面标准，运城或有个别方面达到或接近达到，但整体上仍存在较大的差距。因此，运城还不是一个国际旅游目的地。

　　其次，从宣传促销的效果看。近年来，我市凭借五千年华夏文明、90处国保单位的文化底蕴，主打“古中国·新运城”品牌，每年花费千余万元的经费全力以赴抓旅游促销。2014、2015、2016三个年份全市大宗旅游团队接待人数分别是58000、78718、107415人；而解州关帝庙景区四年的门票收入又分别是1361、1542、1692、1670（此为2017年收入，截止到2017年11月30日）万元。由此看来，即使地处太原、西安、洛阳三个国际旅游目的地的金三角中心，宣传促销力度前所未有地加大，再加上20余年来“关公文化旅游节”的影响，但由于不是国际旅游目的地，旅游经济的发展虽较前有一定幅度的增长，但无论是增长速度、增长质量，还是客源市场的多元化，都与心理预期有一定的差距。投入与产出不同步的原因，首先在于没有王牌产品，没有集团优势，没有举世无双、独一无二的景区资源，最最根本的是，运城还不是各界人士都向往的旅游目的地。

　　再次，从旅游业界的反映来看。各地旅游从业人员对运城的交通和区位优势都较为艳羡，认为运城处于西安市与洛阳市两大国际旅游目的地之间，又有机场、高铁、铁路、高速公路等甚为便捷的交通网络，应该有较好的和快速的发展。反过来，对于运城的文化旅游资源，无论是资深的旅游专家还是外地的普通旅游者，一方面都羡慕运城深厚的文物资源和文化底蕴，另一方面又慨叹没有一个核心，是“繁星点点”，而不是“众星拱月”。

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依托世界文化遗产打造国际旅游目的地，是国内外历史文化型旅游资源地区的成例

　　考察国内外著名的和成功的旅游城市与地区，如山东泰安、曲阜，河北承德，浙江杭州，甘肃敦煌，广西桂林，云南丽江，美国的拉斯维加斯，德国的科隆等等，首先都是一个全球驰名的国际旅游目的地，都有一个独具特色的龙头景区。提起这些地方，我们一下就会想到五岳独尊的泰山、儒家文化的发源地“三孔”、清代皇家的避暑山庄、美丽的西子湖、佛教艺术宝库莫高窟、桂林山水、丽江古城、拉斯维加斯的赌城和科隆大教堂等。在品牌构建上，它们均具有品牌唯一、知名度高、影响力大、忠诚度强等特征，绝大多数品牌是世界文化遗产。在景区分布上，都具有地域宏阔、集中连片、主题突出、体系完备、辐射力强等特征。

　　次以我省为例。众所周知，“华夏古文明，山西好风光”，山西是以地上地下文物为主要支撑的文化旅游业，经多年努力，已从北到南形成了四大旅游板块：一是大同，二是忻州，三是晋中，四是晋南。大同以云冈石窟为龙头，忻州以五台山为依托，晋中以平遥古城为基地，均为世界文化遗产，都已发展成国际旅游目的地和带领本地旅游业快速前进的龙头景区。唯独包括运城和临汾两市的晋南，虽然也有一系列知名景区可以连成线路，但一直都没有一个可以称为龙头的具有国际视野的景区作为支撑。从全省旅游业发展的总体态势来看，需要在晋南规划和打造一个国际旅游目的地，以完善山西旅游规划的总体布局。

　　这里，我们只选择了一些与运城对等、具有可比性、我们熟悉的以历史文化资源为主要支撑的中小城市和地区作为考察对象。实际上国外还有许多成例都足以证明，以世界文化遗产作为依托建设国际旅游目的地，是历史文化资源型地区的首选。

　　由此可见，要想把运城建设成为全球驰名的国际旅游目的地，首先要选择一处历史文化资源申报世界文化遗产作为依托。

　　谈到这里，可能有人会说，我们运城不是正在进行关圣文化建筑群申遗吗？的确，依托关公故里这个优势，以海内外最大的武庙祖祠——解州关帝祖庙和常平关帝祖祠为品牌，以强化文物保护和扩大运城影响力为目的，通过“申遗”将运城打造成国际旅游目的地，已充分考虑到了运城历史文化型旅游资源禀赋的客观实际，借鉴了国内外的成功经验，符合当前国内外文化旅游业的发展趋势，当属可行。但笔者认为，需要商榷的是申遗目标的选择问题。

03

河东盐池符合申报世界文化遗产的要求，且比关帝庙更具备国际旅游目的地依托景区的潜质

　　毋庸置疑，我市的文化旅游业是以文物资源为主导的。文物分为可移动文物和不可移动文物两大类。可移动文物的利用，只有通过博物馆的陈列展览才能实现。不可移动文物又可分为古遗址、古墓葬、古建筑、近现代史迹与建筑、石窟寺与石刻和其他等六大类。不可移动文物的利用，一般通过设立考古遗址公园、遗址博物馆、文物保管所等方式，辟为参观游览场所来进行。其日常管理，按照价值高低分成不同级别的文物保护单位，以属地管理的方式开展。一般来说，一处文物保护单位的级别越高，规模与体量越大，名气越大，利用价值就越大。相较于县保、市保、省保、国保而言，世界文化遗产通俗地讲就是“世界保”，是全球价值最高、级别最高、知名度最高的文保单位。国家文物局《世界文化遗产申报工作规程》规定，只有省保及以上的文物保护单位才有申报世界文化遗产的资格。其申遗的过程，就是文化遗产价值认定过程，就是扩大宣传与影响的过程，这也是国内外多数历史文化型旅游资源推崇申报世界文化遗产的主因。

　　我市现有90处国保、79处省保单位，数量不可谓不丰。但客观地分析：这169处保护单位，从类别上看，一半是经过维修保护就可以开放的地上文物——古建筑，一半是“嘴上有说头”、不经过保护研究和利用就“没看头”的地下文物——古遗址、古墓葬，没有石窟寺等大体量、可持续利用的文物单位。从规模体量和可利用的速度上看，古遗址、古墓群体量较大，保护投资也较大，短期内难见利用成效；而我市多数的古建筑规模、体量较小，没有如承德避暑山庄、曲阜“三孔”、布达拉宫那样特大规模的建筑群。再从世界遗产的申报资格上看，以上169处文保单位都有理论上的可能性，但现实情况是，只有永乐宫、关帝庙和河东盐池有申遗成功的可能性。其中，永乐宫早在1998年就列入《世界文化遗产预备名录》，关圣文化建筑群2012年11月列入《预备名录》，河东盐池至今尚未列入《名录》。

之所以说河东盐池具备申报世界文化遗产的有关条件，理由如次：

　　一是开发利用时间最早，延续时间最长。河东盐池是东亚大陆开发最早的内陆盐湖，从距今6000年前的仰韶文化时期开始，就有人类在此生息繁衍。英国科技史专家李约瑟教授认为，商代甲骨文中的“卤”字，可能为取自河东盐池蒸发晒盐的象形字。这里依然是我国重要的盐化工基地。其在早期文明的研究中具有世界意义，对当代研究盐湖的开发利用也有示范作用。

　　二是开发利用手段多样。河东盐池经历了从单纯的食用盐，到增加国家税收，到开采化工产品，到开展康体养生，到发展旅游产业等多种方式，在全国首屈一指。

　　三是历史特质举世无双。王雪樵先生所总结的“五专”恰如其分：池拥专名，仅此一家；司设专城，举世无两；护筑专垣，独树一帜；神祀专灵，别立盬宗；商办专学，于斯首创。

　　四是华夏摇篮当之无愧。考古学上，由晋南、关中、豫西地区发轫的庙底沟文化，遗址众多，势力强劲，前后统治500年，一度占据北方大半个中国。尧都平阳、舜都蒲坂、禹都安邑，都以晋南为中心；夏、商、周所都，皆距此不远；直到秦汉一统，这里依然是中原文化圈的核心地区。可以说，河东盐池孕育了华夏族的主脉。

　　五是文物遗存种类繁多。盐池周边拥有新石器时代聚落遗址、商周秦汉遗址墓葬、明清禁墙遗址、盐池神庙建筑、渠堰堤坝、盐运古道、仓储遗迹、码头遗址、盐畦卤井、盐司机构、盐商大院、现代盐化厂房设备等文物与遗产，时代从古至今，管理环节从池盐的生产、防护、运输到销售，包括社会管理、精神追求等等，都有遗迹遗物存在。

　　六是文物遗存价值很高。与河东盐池直接相关的文物保护单位中，有2处国保单位（盐池禁墙与盐池神庙、虞坂古盐道）、6处市保单位（河东书院藏书楼、鼓楼、通惠楼、河东盐务稽核分所、2所盐商大院）。其他间接与河东盐池有关的文保单位（如清凉寺遗址）和不可移动文物也有不少。

　　七是非遗传承影响深远。首先，由河东盐池生发的上古神话传说故事脍炙人口，如王雪樵先生所言：谱写过民族史诗——黄帝战蚩尤，演奏过阜民之歌——舜帝奏南风，成就过武圣伟绩——关公显神威。其次，河东盐池从古到今逐渐演进的生产工艺：天日浇晒——垦畦浇晒——滹沱取卤——凿井取卤，在全世界独具特色。第三，在食盐专卖制度下形成的“盐钞法”和“开中法”，均属盐业运营史上的创举和经济学上的创新，皆肇始于河东盐池。

八是文献资料蔚然可观。盐法由于事关国赋裕课，故多为历代盐官和朝廷所重视，除了正史中的《食货志》外，河东盐法专著有《盐法志》《盐政汇篡》《盐法便览》《解州安邑县运城志》《河东盐法备览》《增修河东盐法备览》《续增河东盐法备览》等等，对于清代及部分早期的盐法多有记载，是研究河东盐池的重要参考资料。

　　从世界文化遗产的标准看，河东盐池无疑符合其要求。但客观分析申遗的难易程度，关帝庙、永乐宫由于数十年文物部门直接管理，文物的完整性、真实性得到完美的延续，基础性研究较为深入，遗产的突出、普遍价值总结提炼的更为精到，遗产的保护管理与人员机构相对到位，且因遗产本体的体量规模较小，缓冲区的环境整治任务相对轻松，因而比较来说，关帝庙、永乐宫的申遗较河东盐池更为简单容易。

　　从有利于经济、文化和生态发展的角度，依托世界文化遗产的知名度和影响力，建设独具特色的超大型龙头旅游景区，发展多样化旅游业态，扩大旅游产业的辐射带动作用，将运城打造成国际旅游目的地，则河东盐池申遗难度虽大，却是运城境内的首要选择。第一，从品牌的辨识度来说，仅仅一个“盬”字，就使河东盐池具有唯一性，而关帝庙、永乐宫则无。第二，从品牌的知名度来说，关帝庙主要驰名在全球华人地区，永乐宫由于艺术的影响力具有全球化趋向，但河东盐池的唯一性、文物的多样性、开发的早期性则一定是全球性的知名度。第三，从品牌的忠诚度来说，关帝庙、永乐宫具有宗教信仰的成分，略强于河东盐池。第四，从景区分布来说，关帝庙、永乐宫遗产区加上缓冲区都只有几十万平方米，而河东盐池主湖区102平方公里，加上六小池达132平方公里，如果再计算盐运道、码头、仓储等辐射区，其面积更大，区域辐射的带动性也更强。第五，从遗产类型来说，关帝庙、永乐宫均属建筑群类遗产，而河东盐池应属范围更大的古迹类，它包括了古遗址（如盐池禁墙）、建筑群（如池神庙）两类，局部还有文化线路（如盐运道）、文化景观（如盐畦）等因素。若申遗成功，成为国际旅游目的地，其旅游业态相对于关帝庙、永乐宫单一的观光业来说，应能拓展出文化体验、娱乐表演、民俗艺术、疗养保健等其他产业形态。第六，从特色旅游景区的布局来说，山西全省的旅游资源多以历史文化为主，雷同性特强，容易给观光者造成视觉和审美疲劳。而河东盐池若申遗成功，其旅游业态将是湖光山色配以历史文化型，若再拓展出文化体验、疗养保健、娱乐表演、工业遗产展示等业态，将填补晋南旅游业态的缺项，可能成为晋南地区档次最高、面积最大、辐射最强、影响力最广的超大型旅游目的地。

04

河东盐池申遗与关圣文化建筑群申遗的关系处理

　　对于这两个申报对象，我们将如何处理？

　　笔者认为，两个同时申遗绝无可能，只能合二为一。由于河东盐池孕育出了关公这一千古人神，即河东盐文化是母文化，衍生出了关公和关帝庙这一后起之秀，所以可以将关公文化视为河东盐文化的子产品，关圣文化建筑群可以作为河东盐池申遗的有机组成部分来进行。而且，河东盐池申遗至少涉及运城、安邑、解州、平陆等几个城镇和区域，而关圣文化建筑群申遗仅仅牵扯到解州，只属河东盐池申遗的一部分。此前我们所做的工作并不多余，今后只要扩大范围和内容即可。

　　诚然，打造国际旅游目的地，需要加强品牌、市场、景区、管理、服务、宣传等多方面硬软件的建设，绝不是一个申遗就能毕其功于一役。申遗充其量只是手段。但申遗的对象选择，无疑是决定品牌建设、市场结构、业态发展、社区发展、区域辐射等因素的关键，也是决定国际旅游目的地最终是否具备国际化的根本。申遗的过程，就是保护利用文物的过程，就是提炼河东盐池突出普遍价值和运城精神的过程，就是合理布局基础设施、净化周边环境的过程，就是加快经济社会发展、促进人与自然文化和谐发展的过程，就是凝聚民心、激发爱乡热情的过程，就是在全世界宣传运城、展示运城形象的过程。根据国家文物局《世界文化遗产申报工作规程》，除了文化遗产的自身价值较高和管理工作到位之外，要想申遗成功，遗产区和缓冲区的环境保障，专项保护法规的颁布实施，保护管理机构的设置与日常监测体系，开展必要的专题研究，利益相关方的认可都是必不可少的条件。尤其是周边环境的整治，涉及十几个部门、几十个村子甚至几个县域等多方利益，往往需要经过几年、十几年甚至几十年的努力，这就要求我们要以对子孙后代负责的态度，及早谋划，及早决策，以“功成不必在我，只为造福子孙”的精神，“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，努力确保河东盐池的真实性、完整性和展示利用的可持续性，早日申遗成功，将运城打造成为全球驰名、造福子孙的国际旅游目的地。

（作者系市旅发委法规科科长）

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　　 ▍  本期责编：陈雁冰

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