《中国尘肺病农民工生存现状调查报告（2018）》之序言：“念念不忘，必有回响”

1月13日，大爱清尘正式发布《中国尘肺病农民工生存现状调查报告（2018）》（以下简称《调查报告》）。《调查报告》是大爱清尘发布的第五本年度调查报告。本次报告总结了以往报告的研究成果，并从认清情况、保障存量和解决增量三个方面分析了尘肺病农民需求，并有针对性的提出了关于尘肺病治理的应对建议。

序

  念念不忘，必有回响

    当大爱清尘编辑制作的这第5本《中国尘肺病农民工生存现状调查报告》呈现在你面前时，已经是2019年。

    在刚刚过去的2018年，大爱清尘八年来一直呕心沥血为之推动的尘肺病农民问题国家公共政策出现了极其重大的决定性、历史性突破与进步：

    ——2018年8月，习近平总书记就尘肺病防治工作作出重要指示，职业病防治工作已经摆上了党中央的重要议事日程，事关扶贫攻坚、健康中国、全民健康等战略的实施。

    ——2018年9月20日，国家出台政策将尘肺病纳入国家专项救治病种。

    ——2018年11月30日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在出席职业病防治工作推进会时强调，要深入贯彻习近平总书记关于职业病防治工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦重点行业、重点疾病、重点环节，依法防治、源头治理、综合施策，坚决防控职业病危害，增进广大劳动者的健康福祉。

    ——由此我们可以期待，国家将出台历史性政策推进尘肺病防治工作。

    ——2018年12月29日，全国人大再次对《中华人民共和国职业病防治法》进行修订。这是继2011年、2016年、2017年修订后的再次修订。

    在当代中国历史上，尘肺病农民问题从未像今天这样获得党中央、国务院的如此高度的重视。这也意味着，长期困扰中国600万尘肺病农民兄弟的医疗没保障、生活无着落的问题，很快会得到全面系统的解决。中国尘肺病农民兄弟将迎来生命健康与生活状况的巨大改变。

早在2011年6月，大爱清尘成立之初，我们便深刻认识到中国尘肺病农民问题解决的根本出路，在于推动国家政策性救助、制度性遏止尘肺病。由此，推动国家出台立法、政策自始至终是大爱清尘的目标。大爱清尘不仅将政策推动确定为机构目标，还将与各地政府合作作为推动解决尘肺病农民问题的重要抓手。既着手解决存量问题，又着眼推动解决增量问题。

    七年多来，大爱清尘在政策推动方面做了大量工作。从2012年1月6日，我们向国务院法制办提交大爱清尘对职业病诊断与鉴定管理办法（修订征求意见稿）的修改建议开始，大爱清尘便数年如一日持续递交尘肺病治理的政策建议，以期推动尘肺病问题的制度性解决。为了保证政策建议的准确性与实用性，大爱清尘同时进行了大量相关调研及研讨。

    没有调查研究就没有发言权，大爱清尘这些年在全国所有省市区进村入户全面开展救命、助学、助困、救心、康复、创业、制氧机等急救助项目，累计帮助7万多尘肺病农户。探访救助的过程，也是尘肺病农民现状调研的过程。自2012年开始，大爱清尘便有各种形式的调研文章发布。为了系统全面专业的调查尘肺病农民问题，自2014年起，大爱清尘开始进行尘肺病农民工国情专项调研，每年发布一本《中国尘肺病农民工生存状况调查报告》，至今已有5本。现在摆在你面前的这本2018年度调查报告，就是我们精心完成的第5本白皮书。这5本白皮书，虽然存在着专业水平有待提高、调查范围还需扩大的问题，然而整整5年多的全国性调查研究，已经可以比较全面地呈现中国当代尘肺病农民的现状与问题所在。在这些年的调查研究中，我们也基于现状的分析提出了许多解决尘肺病农民问题的对策，本报告中由政策研究中心主任窦璐撰写的《大爱清尘关于中国尘肺病农民需求及应对建议的报告》便是最好的注脚。他山之石，可以攻玉，我们不仅仅深入全面调查研究本国的现状，同时拓展视野、放眼世界，了解研究全球其他国家与地区的尘肺病防治情况。2016年、2017年、2018年大爱清尘先后编辑发布了3本《尘肺病国际治理经验汇编》。这些研究成果为提案议案的提出提供了现实数据支持与理论保障。

    为了让调研成果真正实现政策倡导的价值，自2012年开始，大爱清尘在每年两会前举办尘肺病农民议题相关政策研讨会，邀请全国人大代表、全国政协委员参会并倡议他们在两会时提交相关议案提案。这些年，大爱清尘累计动员一百多位全国人大代表、全国政协委员提交了尘肺病农民工相关系列议案提案。许多建议获得相关部门积极回应。

    如今，国家逐步出台相关政策并完善相关机制。2016年、2017年、2018年国家先后3次对职业病防治法进行修改；2016年1月国家十部委就尘肺病农民工问题发布新政；从2016年开始，国家相关部委及各省区市县陆续出台了一系列相关政策，很大程度上改善了尘肺病农民的处境。2017年底国家还专门成立尘肺病诊疗专家委员会，尘肺病获得了前所未有的关注与重视。

    与此同时，大爱清尘着力助推地方政府落实国家政策，几年来先后与山东、甘肃、江西萍乡、湖南娄底、贵州湄潭、贵州凤冈、湖北巴东、河南栾川、重庆城口、陕西山阳等省市县政府通力合作，联合展开尘肺病农民救助与消灭尘肺病的预防工程与计划。地方政策的出台及大爱清尘与政府的合作有力地推动了医疗与生活保障政策的落地，尘肺病农民获得了部分医疗报销与生活补助，同时也为各级地方政府全面妥善解决尘肺病问题提供了路径与方案，很多地方出台政策也是以大爱清尘救助模式做借鉴。

    距离成立之初我们定下的目标——助力政府推动源头治理，推进尘肺农民工问题法规完善，实现制度性根本治理，越来越近。今后，我们仍会持续不断地努力，力争让尘肺病农民的医疗与生活得到更好保障，并持续助力政府，推动预防和最终基本消除尘肺病。最终实现天下无尘，让尘肺病伤害成为永远的历史！

北京大爱清尘公益基金会理事长

王克勤

2019年1月1日

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