金融支持外贸高质量发展｜新刊亮相
推动新一波外贸改革开放
清华大学五道口金融学院讲席教授，国际金融与经济研究中心（CIFER）主任鞠建东
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，推动外贸高质量发展对于促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要意义。2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议指出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，2023年12月，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，要求加大金融支持力度，加快内外贸一体化发展。
当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演进，外贸发展面临的机遇和挑战有新变化。风险挑战与发展机遇共存。2023年，我国贸易总量企稳，但按美元计算进出口总值同比下降5%。同时，进出口结构性出现新变化，具体体现在对“一带一路”进出口份额增加和非“一带一路”进出口份额减少，进出口升级受阻，以及国内不同地区进出口指标多元化三方面。同时，欧美市场对我国制度接受程度下降，欧美在高科技市场的“去中国化”所带来的制度冲击明显。
2022年，我国进出口总额约占国内生产总值（GDP）的35.1%，低于同期日本、欧盟相应比重及世界平均水平，并且与我国在全球GDP中所占份额（17.73%）相比，我国全球贸易总量占比（12.42%）相对较低，未来增长空间明显。同时，我国制度优势显著、产业体系完备、新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化和绿色转型步伐加快，外贸创新发展潜力巨大。今后十年，我国GDP占世界份额、进出口占世界份额、高科技产品（与服务）占世界份额都有可能达到22%。按照这个预测，我国进出口今后十年依然有平均年增长5%—10%的潜力。
促进外贸高质量发展，进出口是重要引领指标，通过帮助微观经济迅速调整进出口结构，主动克服国际秩序变革所带来挑战，是当前政策发力要点，具体可以遵循的原则和路径有如下方面：
一是推进“进出口县级经济承包制”。由于我国各县区主要贸易伙伴不同、贸易支柱行业不同，国家层面难用相同政策精准刺激结构差异较大的县级进出口，因此，可以考虑由县级政府试验、创新，因地制宜、因地施策推动结构性调整，将贸易政策制定权交于县级政府，在县级层面展开地方竞争，发挥各地主观能动性，将各县区进出口增速和中央对地方财政补贴进行挂钩，当达到进出口目标时，给予一定比例财政补贴。这一做法不仅可以直接刺激进出口，还可有效防止出现地方垄断，更好地平衡中央政府和地方政府之间关系。
通过中央政府发行特别国债、专项贷款等方式支持贸易高质量发展。按照全年进出口总额约42万亿元估算，若采取5%刺激力度，未来五年可以考虑连续投入10万亿元刺激进出口增长，使中国贸易重新走上扩张区间，同时，在这一过程需要启动“进出口县级经济承包制”等对于地方政府的激励相容政策。
二是有序推动人民币成为国际货币。横向比较，美元国际地位显著高于美国经济实力，而人民币国际地位明显低于中国经济实力，中国经济约占世界经济总量18%，人民币在全球外汇市场交易份额约为3.5%，美国GDP约占世界经济总量24.65%，而美元约占全球外汇交易份额为44%。因此，有必要进一步稳慎推进人民币国际化，丰富人民币使用场景，在进出口贸易过程中更多使用人民币计价，降低汇率波动风险，同时减少、甚至消除被征收“铸币税”可能，降低被金融制裁风险，这不仅对我国外贸高质量发展意义重大，也对我国经济长远发展具有重要战略意义。
实现外贸高质量发展需要长期努力，久久为功。《清华金融评论》本期专题聚焦于此，通过集思广益、深入探讨，尝试为推动我国贸易综合实力进一步增强提供准确识变、科学应变、主动求变的思路，为推动经济高质量发展探寻出一条具有持续性、兼容性、稳定性的道路。
卷首语
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清华大学五道口金融学院讲席教授，国际金融与经济研究中心（CIFER）主任鞠建东：推动新一波外贸改革开放
促进外贸高质量发展，进出口是重要引领指标，通过帮助微观经济迅速调整进出口结构，主动克服国际秩序变革所带来挑战，是当前政策发力要点。
封面专题
金融支持外贸高质量发展
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，是畅通国内国际双循环的关键枢纽，推动外贸高质量发展对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。近年来，尽管面临严峻的国际经贸摩擦压力，我国对外贸易发展依然不断迈上新台阶，货物与服务贸易总额跃升至全球首位、贸易结构持续优化、创新能力显著提升、对外开放政策体系日臻完善。在外部需求依然疲软、国际供应链格局正在加速重构的当下，我国外贸发展机遇与挑战并存，为推动外贸高质量发展迈出新步伐，2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议指出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。2023年12月，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，要求加大金融支持力度，加快内外贸一体化发展。在此背景下，《清华金融评论》邀请监管、学者从建设更高水平开放型经济新体制，完善保险保障功能，加大财税支持力度等角度，探讨实现外贸高质量发展新路径。
1
中国人民银行原副行长、中国进出口银行原董事长、中国国际经济交流中心副理事长胡晓炼：新发展格局下如何做好金融高质量对外开放
面对新形势新任务，我们需要全方位落实党中央的决策部署，推动我国金融对外开放进入高水平深化升级 新阶段。高水平对外开放是制度型的开放，而制度型的开放则是规则、规制、管理及标准等的开放。
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原中国保监会副主席周延礼：发挥保险功能稳外贸助力内外贸一体化发展
为加快建设贸易强国、构建新发展格局贡献金融保险的力量，推进内外贸一体化发展，是贯彻新发展理 念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求和重要举措。
3
中国出口信用保险公司总经理盛和泰：坚定不移走中国特色金融发展之路以高质量出口信用保险发展助力贸易强国建设
当前，我国对外贸易已由高速增长转向高质量发展阶段，更加需要出口信用保险在助力外贸转型升级、推动贸易强国建设中发挥更大作用。
4
北大汇丰金融研究院执行院长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松，东北财经大学金融学院博士研究生陈勇，招商银行股份有限公司博士后工作站邵杨楠：全球供应链重构下的中国外贸高质量发展与政策支持
更高水平的对外开放，不仅指地理范畴，更体现在高水平的经贸制度，以及区域影响力和区域融合度上的提升。
5
中国社会科学院金融研究所副所长、研究员、国家金融与发展实验室副主任张明，中国社会科学院大学应用经济学院博士生曹鹏举：人民币汇率与中国进出口：回顾与展望
预计2024年中国的国际收支将会呈现经常账户顺差收窄、金融账户逆差改善的格局，整体国际收支变动对人民币汇率的影响较为可控。
6
对外经济贸易大学国际经济贸易学院国际贸易学系系主任、教授荆然，对外经济贸易大学国际经济贸易学院国 际贸易学系副教授谢红军：国际贸易与我国外贸变局及趋势
鼓励企业加大研发投入，创新金融支持途径，推动高新技术、智能制造、绿色贸易等领域的发展，着力提升产品附加值和国际竞争力。
7
中国宏观经济研究院对外经济研究所副研究员张一婷，中国宏观经济研究院对外经济研究所室主任、研究员金瑞庭：我国外贸新亮点新动能协同发力，长期向好基本趋势未改变
要稳定外贸在经济增长、促进就业中的重要作用。坚持“稳”“优”“强”的基本原则，综合施策、多向发力，更大力度推动外贸稳规模、优结构、强政策，确保实现外贸促稳提质目标。
8
中国社会科学院财税研究中心副主任蒋震：财税政策如何稳外贸
稳外贸事关经济发展全局，我们需要以构建新发展格局为战略目标，坚持系统观念、精准施策，更好发挥财政政策在稳外贸中的功能作用。
9
中国人民大学财政金融学院“吴玉章特聘教授”、中国财政金融政策研究中心暨保险研究所教授许荣，中国人民大学财政金融学院博士研究生胡学峰：稳外贸的金融动力：银行国际化与资本市场的协同推进
中国银行业国际化和资本市场要增强银行国际化的政策支持，深化资本市场改革。推动资本市场国际化，及时调整金融监管方式。
10
早稻田大学特聘研究员丁安平：日本外贸发展的经验与教训
在全球化大背景下，外贸一直是国家经济发展的重要引擎之一，更是岛国日本的经济赖以增长的主要动力 之一。
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本文编辑丨王茅
责编丨丁开艳
校对丨兰银帆
初审丨徐兰英
终审丨张伟