两会声音:建议非盈利养老机构可转盈利,允许上市扩大规模;以合理回报鼓励社会资本参与普惠养老

伴随全国两会的进行，养老这个事关民生的话题热度不减，代表、委员们屡屡建言献策。本期春树养老继续围绕这个话题为您整理相关精彩提案，一起来了解一下。

袁亚非委员：

建议允许非盈利养老机构可转盈利

并允许上市扩大规模

“应该激发社会活力，让更多民营企业参与到养老事业中去，是不是可以考虑让公建民营、非盈利养老机构转成盈利养老机构。”这是全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非5月23日在全国政协十三届三次会议新闻中心网络视频采访间接受采访时，提到的有关养老健康的建议。

国家发改委数据显示，我国养老行业规模不断扩大，养老服务能力和质量大幅提升。截至去年年底，我国养老服务床位数已经超过761.4万张，养老机构超过3.4万个，其中社会力量占比超过50%。

李克强总理在政府工作报告中也指出今年关于养老的重点工作，推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合，发展养老、托幼服务。

社会资本力量是养老产业重要组成部分，袁亚非重点提出建议，“应该激发社会活力，让更多民营企业参与到养老事业中去，可以考虑让公建民营、非盈利养老机构转成盈利养老机构，并且允许这些机构上市，以获得更多资金来扩大养老产业规模。”

袁亚非提出这一建议根本动力有两个：

一是目前我国60岁及以上人口数近2.5亿人，失能老年人超过4000万人，养老床位与医疗需求庞大，但现在床位数、养老院、护理院是远远不够满足需求的，并且这个规模还在不断增加；

二是这部分需求如果光靠国家，肯定没有力量全部负担，所以一定要激活民营企业社会资本参与养老事业的积极性，让企业盈利，把养老当成一份事业来做，同时为社会做贡献。

袁亚非委员：

公立民办养老机构冷热不均

建议以合理回报鼓励社会资本参与普惠养老

有效应对不断攀升的社会需求，切实加强养老机构能力、扩大社区养老床位，是行业面临的突出课题。基于此，全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非提出了《关于进一步支持社会资本发展普惠养老的提案》，建议进一步激发社会资本投资积极性，促进我国普惠性养老产业可持续发展。

公立和民办养老机构冷热不均

据民政部、国家卫健委等部门统计，我国60岁及以上人口数达2.49亿人，其中4000余万系失能、半失能老年人。

袁亚非提到，作为衡量养老护理服务供给能力的核心指标，我国养老床位数近年来快速增长，2019年底已达761.4万张，其中养老机构床位约429万张，社区养老床位约332万张。

但与我国社会需求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在总量不足、供需错配、缺乏活力等方面。袁亚非介绍，全国2600多万80岁以上高龄老人和4000多万失能半失能老人的护理服务需求远未得到满足。

此外，我国养老机构收住老人仅215万人，整体床位空置率达50%。很多公立机构供不应求，民办机构门庭冷落；城区老龄化严重，养老机构却较少，而郊区床位较多，但就医、探望不方便。公办机构往往受到不计成本、效率较低等体制机制因素的制约。

与此同时，占民办机构95%的非营利性机构由于投资不能收回、盈利不能分红、不能抵押贷款，发展乏力。这导致养老产业缺乏活力。

以合理回报鼓励社会资本投资养老

因此，袁亚非在提案中建议，应当进一步鼓励和引导社会资本重点发展城区普惠养老，提高民办机构服务质量，减少供需错配。

袁亚非建议，对于民办普惠养老机构的选址难题，地方政府应加大协调支持力度；帮助民办养老机构协调引入医疗卫生、健康管理等资源，补齐资源短板，提升服务质量，提高吸引力。

袁亚非认为，要给社会、给市场创造更多机会和可能，调动社会资源和力量，推动养老机构市场化改革，激发养老服务行业的活力，积极支持社会资本参与公立机构改革；

积极鼓励民办机构公司化注册、企业化运营，允许民办非营利性机构转为营利性机构；

在确保普惠养老“准公益性”的前提下，允许民办机构设定市场化的服务价格，以合理的利润和投资回报鼓励支持社会资本参与普惠养老产业。

袁亚非建议，深入开展“普惠养老城企联动专项行动”，迅速总结参与城市的政策经验，尽快形成支持社会资本可持续发展普惠养老的新模式，推动养老服务供给总量迅速扩大。

比如借鉴国外成熟运营的CCRC（持续照料社区）模式经验，加快推广和完善共有产权养老房政策，以平衡社会资本参与养老服务长期回收和短期投资的矛盾；

进一步推动医疗保险、商业保险（如长护险）等与养老产业深度融合，既可为养老企业提供中长期、低成本的资金支持，也为老人提供长期稳定收益，提高居民养老服务消费能力。

来源：中国房地产报(李燕星)

华夏时报(徐超)

综合整理：春树养老

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