关注 | 减负一直动不了真格，真实原因是师生说不出的痛！

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暑假到来，各地又在抓学生减负。四川省教育厅近日发布《四川省中小学减负“十严十不准”规定》。《规定》提出，不准布置超时超量的课外作业、不准体罚或变相体罚以及侮辱学生、不准将升学率作为考核评价学校和教师的主要标准。

熊丙奇

著名教育学者，博士，21世纪教育研究院副院长，中国高校校报协会副会长，上海市高校校报研究会理事长。

减负令出台十年，为何收效甚微？

过去10多年来，从国家到地方层面，我国出台的减负令已经够多了。一道道减负令，都被冠以“史上最严厉减负禁令”之名，但减负的效果却微乎其微。

根源在于，这些减负令，并没有触及实质，很多家长也根本不再把减负令当一回事。学生的负担沉重。

根源有二，一是我国没有明确的立法，禁止超前教育。二是我国升学考试制度，用单一的分数评价选拔学生。前者导致校内减负、校外增负，学生负担反而更沉重；后者导致整个基础教育盛行唯分数论。两者结合在一起，各种减负令沦为一纸空文。

减负令只针对校内，很少治理培训机构

我国政府部门已经意识到超前教育对学生健康成长的危害，也通过发布行政规定的方式，禁止幼儿园小学化以及义务教育阶段学校进行超前教育。但是，这一行政规定，最多只能管到体制内的幼儿园和义务教育学校，却对社会培训机构无效。

这不但消解所有行政治理努力，也给社会培训机构带来“商机”——当培训机构可以把超前教育的广告做到幼儿园门口，幼儿可在培训机构方便的获得超前教育时，幼儿园去小学化，就变为笑话：一旦有家长花钱送孩子去接受早期教育，以便在幼升小中取得竞争优势，就会带动其他家长也去报班。幼儿园为吸引家长，也不得不开展小学化教育。小学和初中的教育也是如此，当培训机构针对刚入小学的学生，进行小学一年级内容教学时，小学“零起点”教学就变为形式，更严重的是，如果培训机构总是“领先一步”甚至“领先两步”开展超前教育，培训就从原来的补课性质，变为教育的主体，而学校反而变为补课性质。

其荒谬性不言而喻，可是，却没有有效治理。目前，减负只是针对体制内的学校，要求学校不得布置过多的作业，不能在假期补课，却很少治理校外培训机构——对于校外培训机构，只是强调其规范经营，即有办学的资质、合法进行经营，却没有对其培训内容进行明确的限制。而通过立法规定培训机构的培训内容，是面对当前超前教育已经严重破坏基本教育秩序，对学生带来沉重负担的现实，不得不采取的措施。

应当禁止任何形式的“超前教育”

我国应该通过全国人大或地方人大立法的方式，明确禁止实施学前教育和义务教育的学校和教育机构，进行任何形式的超前教育，具体而言，幼儿园和义务教育学校，要按学生的学龄，开展相应的教育教学活动；社会培训机构，不得开展超前教育的培训业务，以及围绕超前教育的宣传、招生。至于少数学生如果有个性化的需求，则由家庭教育解决，或者经过专业评价，进入高一年级学习。

立法禁止超前教育，这是治理学生负担十分重要的举措。而除此之外，我国必须改革升学评价制度。毋庸质疑，在以分数为单一评价体系的中高考制度影响下，我国社会已经形成了“从幼儿园开始准备高考”的畸形教育生态，家长们担心自己的孩子“输在起跑线上”，教育机构也不断放大家长的焦虑情绪，进行“焦虑营销”。虽然我国有关政府文件，一直力图淡化基础教育的唯分数论，可是，升学考试制度却把学生按分数排出名次，完全按名次先后录取，这让家长不敢对减负真的当真。

假期不应变为孩子们“较量”的战场

各地已经开始放暑假，暑假本来应该是学生修正、放松，接触社会、拓宽视野的时期。可是，对于很多家长来说，假期，却变为孩子们“较量”的战场。“假期不是用来休息的，而是用来反超的”，不但是一些培训机构的广告语，也成为很多家长的信条。如此一来，学生们的整个假期，可能比正式上学还累，当所有家长都为学生假期制订满满的“反超计划”之后，何来快乐的暑假？何来减负？政府部门颁布的减负令，和学生有关系吗？

面对学生负担日益沉重的现实，不能再把减负作为行为艺术了，所有回避现实问题的减负禁令都不过是“纸老虎”，而需要有切实的动真格的行动。

一则是政府履行监管责任，立法规范学校和教育机构依法办学，维护教育秩序；另外则是政府放权推进升学评价制度改革，要推动落实学校招生自主权，建立多元评价体系。

改变教育，从思想开始！

 

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来源：教育思想网

编辑排版：实习生 郭颖慧

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