关注 | 学生的营养餐，决不能流进食利者的胃！

导语

半碗素面的营养餐事件就发生在学校管理者的眼皮底下，缘何就没有发现其中的猫腻？是疏于管理，还是同流合污、沆瀣一气？

另外，监管人员去哪了？监督机制哪里去了？营养餐缩水的情况还会持续多久？这显然很有必要查个水落石出。

营养餐里的“肉”去哪了？

9月12日，网友@Haitaode发布微博，“我老家，河南某县，一个学校的学生营养餐”，所附视频显示，学校给每位学生提供的“营养餐”就是一份素面，没有青菜没有肉，有的孩子在里面和了水才能吃下去。

而餐厅公示栏的食谱“白板黑字”写着当天的菜品应为鸡丁炒西葫芦、苞菜、蒜苔、大米粥。与实际不符的营养餐引发舆论关注。

据新京报报道，视频里的学校为商水县谭庄镇大曹小学，河南省教育厅等部门调查称，9月12日周口商水县谭庄镇大曹小学供餐点供应蒸面条、米粥与教体局要求的食谱不符，谭庄镇中心校营养专干于留珍被撤职，谭庄镇大曹小学校长被免除职务。

当地相关部门及时调查，并向社会公布调查结果，这点是值得肯定的。但对“营养餐缩水”事件不能止于相关责任人被撤职、免职。“食谱里的肉究竟去哪儿了？”还需给公众一个明明白白的交代。

今年已发生多起“问题营养餐”事件，河南商水的此次事件并不是营养餐第一次出问题。

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9月3日，江西省万安县有家长举报，多所小学配送的营养餐存在大量腐败变质的问题，孩子食用午餐后出现腹痛。据万安县委宣传部消息，有12名学生住院治疗。目前，供餐企业公司法人和公司安全生产负责人被依法控制。

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今年4月中旬，有媒体报道了河南虞城学生“营养餐”沦为“问题餐”，在配送过程中，原本经公开招投标的知名品牌食品被换成了本地生产的不知名产品，疑似未拿到生产许可证的食品被允许进入校园试吃。事后经当地政府调查组调查发现，在虞城县学生营养餐供给中，中标企业存在操作程序违规现象。

营养餐变“营养贪”

瘦了学生，肥了谁？

在学生营养餐上动手脚、以次充好，归根究底还是为了谋利，利用二者之间的差价套取政府部门的补贴资金。无论如何，学校肯定难辞其咎，半碗素面的营养餐事件就发生在学校管理者的眼皮底下，缘何就没有发现其中的猫腻？是疏于管理，还是同流合污、沆瀣一气？

另一方面，此次事件曝光源于家长通过网络公布了相关图片和视频。监管人员去哪了？监督机制哪里去了？如果家长没有及时了解孩子在校就餐的情况，营养餐缩水的情况还会持续多久？这显然很有必要查个水落石出。

学生营养餐是从2011年实施的，是对我国农村义务教育学生就餐问题实施的一项健康计划。为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，由中央财政拨款解决学生吃饭经费不足的项目，体现了国家对广大农村学生的关爱，是一项利国利民的计划。

国务院启动营养改善计划后，仅仅一年时间内，“营养餐”问题就多次受到质疑。据中国青年报报道，实施营养改善计划的第一年,全国学生营养办共接到举报电话和邮件94个。其中，约1/3反映当地“未开餐“，约1/4反映食品“质差量少”。

据中国发展研究基金会一项对100个县9200余所农村学校的营养餐情况监测发现，52%的学校营养餐在能量、蛋白质、脂肪以及两种微量元素等方面能够达到国家推荐标准。2015年年底的这一比例是34%，纵向进步是明显的，但令人担忧之处在于，仍有近半数学校的营养餐没有“基本达标”。

这似乎并不符合该计划最初的愿景。

这次商水县的事件有图有真相，让人们看到了这种情况的真实状况。学生的营养餐变成“素面”，这件事再充分反映了我们的管理者的不作为。

此外，上级教育主管部门也要承担相应的责任。提供营养餐的地方主要为农村中小学校，无论是学生或家长，维权意识都相对较低。遇到了营养餐被克扣的情况，往往不敢也不会维权，正如此次事件，如果不是网友曝光，当地的学生估计要继续吃着这并不营养的营养餐。

营养餐计划执行已经七个年头，但从被曝光出的营养餐问题来看，一些地方的相关工作还停留在计划的原点，既没有形成有效的营养餐供给机制，也缺乏实打实的监督管理制度。想偷工减料就偷工减料，想将学生营养餐，变成扶贫款就变成扶贫款，想将学生的营养餐据为己有就据为己有。

保证营养餐能够照进现实，不能只要求学校努力，还需要多部门共同合作，才能让学生吃饱吃好。

首先，地方政府应该帮助学校能够创造更多的获取新鲜食品的渠道。同时，要提供足够的资金来保证学校能够配备可以储藏食品的工具，例如冰箱等这些设备。还需要加大对于农村这些偏于地区的教育设施的财政投入，和一些社会专业公司合作，依靠专业公司来解决食品容易变质的难题。

另外，相关部门必须加强对学生营养餐的监管，当以更严格的制度，确保教育相关经费足额使用，并公开透明接受社会监督。只有监管不打折扣，法律法规不缺位，才能倒逼学校及企业对学生营养餐规范运营，从而让每个学生都能保质保量吃到真正的营养餐。

营养餐往小里说关系到农村学生的营养健康，往大里说可能影响到下一代的身体素质，决不能任由这些蛀虫中饱私囊，以学生的健康为代价来赚取昧着良心的钱。当地已对商水县教体局主管安全的责任人、小学校长等进行了处理，但决不能当作“个案”看待。

中国青少年发展基金会秘书长涂猛对媒体表示，

目前各地学生营养餐重视程度和发展水平参差不齐，学生营养餐立法和相关标准引导欠缺。“营养午餐”应该着眼于学校公共食堂的建设,因地制宜地制定营养餐食标准,“能让孩子吃上热饭,喝上热汤才是目标。

河北省社会科学院法学所助理研究员刘勇建议:“应尽快实现农村义务教育学生营养改善计划的法治化、制度化、规范化，从而使农村义务教育学生营养改善计划的执行、监管。"

校园“营养餐”

各地区怎么做的？

中小学食堂外包能够降低学校运行成本，专业性的餐饮服务能使教育机构更专注于教学 如果运营和监管得当，食堂外包可以在保证食品安全的前提下给中小学带来不少好处。

英国

政府鼓励学校采用外包服务以节省公共资金，学校自营食堂不到四分之一。

为了应对经济危机，英国政府采取了各种措施削减财政支出，包括鼓励公共资金资助的机构削减开支等英国中小学校提供餐饮服务的方式多种多样，包括政府直接提供、政府为学校购买外包餐饮服务、学校自行购买的餐饮服务、自营食堂等。英国学校需综合考虑学校预算、学生营养状况等选择餐饮服务的提供方式。

其中，据英国工业联合会(The Confederation of British Industries)的数据，约50%的英国公立中小学校选择了由政府直接提供，27%的学校则选择了外包食堂，选择自营食堂的学校比例则只有23%。

美国

符合美国政府采购标准、有安全纪录认证的承包商都可以平等竞争学校食堂外包业务

1946年，美国通过了《国家学生午餐计划法》，利用战后剩余粮食开始向学生提供免费午餐。除了学校自营食堂以外，外包也是美国公立中小学校的一个重要选项：凡是符合美国政府采购标准承包商都可以竞争学校的合同，从美国农业部得到免费食材烹饪后配送给学生。 

虽然美国政府给学生提供的是“免费午餐”，但对食品安全也毫不含糊。对于学生食堂承包商，美国农业部建立了基于统计数据的供应商认证体系：只有具有良好食品安全纪录的承包商才有权竞争合同。除了设置准入门槛以外，不管是学校自营还是承包商，都要遵守同样的美国学校食品监督机构(School Food Authority)卫生标准及其监管。

 密歇根州

92.7%的学校管理者对食堂外包服务感到满意：在决策和管理方式透明的前提下，外包可以成为一种合理有效的餐饮服务组织方式

对于学校来说，无论是食堂外包还是自营，都只是提供为学生餐饮服务的一种组织方式。从国外公立中小学校的实践来看，食堂外包这种餐饮服务提供方式能够得到学校的认可。根据麦金尼克公共政策中心(The Mackinac Center for Public Policy)的数据，美国密歇根州选择食堂外包的中小学校中，92.7%的学校管理者对食堂外包服务感到满意。

  台湾

学校可以根据实际情况选择“公办民营”或“公办公营”，以保证不同地区公民接受平等福利；另外，学校会设立家长参与的午餐供应委员会监督食品安全

营养餐的目的是为了保证学生能够茁壮成长，所有的营养改善计划都应该围绕着这个思想，而不是简单粗暴的通过发放现金来表示完成了任务。期待在中央财政的大力支持下，在地方财政和学校的互相努力下，我们所有的学生都能够拥有强健的体魄。

参考文章：

央视新闻.《当学生营养餐仅半碗素面 营养餐决不能“营养贪”》

新华网.《用高成本斩断伸向学生营养餐的“黑手”》

周蔚. 《中小学食堂外包，不透明的替罪羊》

夏熊飞.《营养餐仅半碗素面，瘦了学生肥了谁？》

刘颂寒.《避免农村营养餐变营养费需供给侧给力》

黎文婕.《学生营养餐屡变“问题餐” 如何才能让孩子们吃饱吃好？》

编辑 | 吴雨航

责任编辑 | 王晓霞

中国网教育频道出品

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