从刘家义书记自揭其短促山东改革说高质量发展

前言

高质量发展是以创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。全面把握高质量发展必须要基于十个构成要素：

1.    高质量发展目标：建设现代化经济体系

2.    高质量发展的要求---坚持质量第一、效益优先

3.    高质量理论---可持续、大范围、人类高度、新路径

4.    高质量战略---一带一路、弯道超车、包容性增长

5.    高质量发展主线：坚定推进供给侧结构性改革

6.    高质量治理---积极有为，全球国家政党社会

7.    高质量发展基本路径---推动质量变革、效率变革、动力变革

8.    高质量发展着力点---加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系

9.    高质量发展保障---牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制

10.高质量环境---文化、政治、生态、社会、创新

新旧动能转换实验、创新改革实验、可持续发展实验和之前的国家级新区、自贸港、雄安新区、粤港澳大湾区、特色小镇都是高质量发展探索的实验课题或区域，是中国新发展模式中基于顶层设计的多课题、多层次、多维度的场景式实验，最后大政方针，重大改革与多场景式实验的汇合，涌现出的高质量发展境界就是生动的、有生命的、可进化的一种活的发展势头，这也是我们把握中国方案对内实施的内核。

如果为了人民的幸福和人类命运是出发点和目标，供给侧结构性改革是一个发展的导向，那么新旧动能转换就是一个产能与经济结构的攻坚战，里面不仅包含了供给侧结构性改革，还囊括了五大理念、创新驱动、一带一路。这一切都指向于一个总体路径就是高质量发展，其结果是具备现代产业与经济体系，成为诸多方面的强国，以及在全球治理中的话语权。在逐渐清晰的阐述中，这已经逐渐成为了中国方案对外阐述的内核。

高质量发展对内取代的是摸着时代过河的试错式发展，不算环境账、系统账的粗放式发展，不顾社会政治文化环境同步的短期利益导向式发展，钻漏洞找缝隙的局部利益放大式发展，一言以蔽之，就是要上到顶层设计式发展，要坚持一张蓝图干到底。

高质量发展对外针对的是西方的新平庸格局、民粹主义、贸易保护主义，把自我利益诉求凌驾于全球之上的利我主义，一言以蔽之就是要找出全球方案，构建人类命运共同体式发展。

但是必须把握在所有高质量发展的实验场景中，新旧动能转换工程特有的长子特征、养家特征、垫底特征、压舱石特征。新旧动能转换是高质量发展的基层建筑，不管高质量发展这个大厦设计的有多高，没有新旧动能转换这个地基，一切无从谈起。

1.  新旧动能转换是全国普遍面临的一个基础问题、紧迫问题、事关全局的问题，不转换，转换质量低，转换不系统，高质量发展就是泡沫。

2.  新旧动能转换背后首先是对整个社会新发展理念、改革意识、危机意识、创新意识的系统塑造。

3.  新旧动能转换是挤出低质量、劣质产能、污染、风险、低质量意识形态、错误思潮等负质量要素的关键。

4.  新旧动能转换是展望、设计、呼唤、培育、缔造创新、突破与新兴产业的关键，更是提前实验领先理念、技术、产业的土壤，更是激发与创造颠覆性理念、技术、产业的实验室，是弯道超车乃至颠覆式，跨越式发展的关键。

5.  新旧动能转换是中国在巨大的发展惯性和路径依赖中一次全国总动员的惊险一跳。

6.  新旧动能转换是中央用一个大工作网络把各级政府的散点行为，局部行为统筹在一个大体系中系统推进，多层次包容的举国经济社会大升级大转型行动。

7.  新旧动能转换是可以把三去一降一补、供给侧结构性改革、创新驱动、城镇化、环境治理、园区经济、战兴产业打造、自贸经济探索等诸多眼花缭乱的改革议程置于其中，同时这些不同内容的进入亟需要配套改革，倒逼改革。构成把政治生态建设、政府治理能力、公共产品供应、经济社会建设的逻辑进行较好贯通的一个高质量发展奠基工程。

8.  新旧动能转换工程是全省统筹，各地市个性化局部化深度参与其中的一个高包容能力，高整合特征的发展大实践。

9.  新旧动能转换是解决历史问题、积累问题，为过去低质量发展买单和对发展成功扬弃的全局性把握，是一场整个社会的再建设、再发展而非仅仅是经济部门。

10.  系统实施新旧动能转换工程首先是促进整个社会完成转型升级，扫清高质量发展障碍的大会战。

想要深入把握新旧动能转换这个基石和高质量发展这个大发展路径的辩证关系，下面的这篇文章可能是一个可参考的阐述。

开端

最近从辽宁到内蒙古，再到天津滨海新区，主官自曝其短成为了一个很有意思的改革现象。

这不，最近山东省委书记刘家义在推进全省新旧动能转换重大工程动员大会上，不惜自曝其短，批评山东以前是被人追赶，现在是追赶别人，洋洋洒洒悉数说山东不足与先发而落后的尴尬。之后，各类媒体，各地都纷纷开始讨论山东怎么了，甚至有人说要小心山东是下一个东北，还有人说刘书记危言背后是想激发山东的改给决心和力度。总之，一石激起千层浪，看来刘书记引发大探讨，激发危机感，刺中羞耻感，焕发冲击力的初步目的是达到了。

但这其实不是这篇文章的全景图，把这个事说完整，要从一段时间山东勇猛改革，争当改革排头兵，山东两大主官换人，习总书记近期考察山东，对山东发展做出重要指示讲起。

但这仍然不是这篇文章的全局，把这篇文章的脉络说清楚，要从习总书记的改革路线图，各地的改革大方略，地方主官在新时期所担当的新角色，地方改革的主脉络把握，地方创新发展的主脉络打造，地方深化改革的主抓手几个层面把宏大叙事叙述清楚。

一、习总书记对相关省域的指示与各区域对这些指示的落实与深化

省市	视察日期	习总书记相关指示	各省市的相关行动
四川省	2018.2.10~2.13	习总书记要求： 1）建设内陆开放经济高地，着力形成对外开放新体制； 2）在川视察期间，多次强调要加强区域协调发展； 3）嘱咐四川要强化创新驱动，积极发展军民融合产业； 4）强调天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好。	省委书记王东明指出： 1）大力发展实体经济，深入推进供给侧结构性改革，扎实抓好全面创新改革“一号工程”，深入实施多点多极支撑发展战略，持续深化改革扩大开放。 2）坚定推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，扎实推进天府新区、天府国际机场和国际空港新城、中国（四川）自贸试验区建设，加快建设现代化经济体系，加快建设经济强省。
江苏省	2017.12.12~12.13	习总书记强调： 坚守实体经济、推动创新发展、深化国有企业改革、实施乡村振兴战略、建设生态文明、加强基层党组织建设等方面的重要问题	省委书记娄勤俭指出： 要深入思考如何把握工业强国建设中的江苏定位，研究山东的方向和定位，研究新路数、新招数，推出新的政策举措；要深入思考如何跨过从高速增长到高质量发展的江苏拐点，积极探索符合省情的转型发展之路，保护好绿水青山，把绿水青山变成金山银山；要深入思考如何展现乡村振兴的江苏作为，率先落实、深入落实这一国家战略，全面展开江苏乡村振兴的工作布局。
山西省	2017.6.21~6.23	习总书记指出： 1）实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。 2）党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务。山西要用好这一机遇，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。	省委书记骆惠宁指出： 要认真落实习总书记关于扎实转变经济发展方式的指示精神，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。一要坚定提升经济转型发展思想自觉。二要继续抓好经济转型发展重点举措。三要深入破解经济转型发展重大问题。
广西壮族自治区	2017.4.19~4.21	习总书记指出： 1）广西有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用。要立足独特区位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，全力实施开放带动战略，推进关键项目落地，夯实提升中国－东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局。 2）强调：港口建设和港口经济很重要，把北部湾港口建设好，为广西发展、为“一带一路”建设、为扩大开放合作多作贡献。	自治区党委书记彭清华指出： 1）要进一步深化投融资体制改革，充分释放市场主体活力。要创新体制机制，确立企业投资主体地位。要完善政府投资体制，规范政府投资管理，发挥好政府投资的引导作用和放大效应。 2）要强化开放带动，积极主动承担“一带一路”建设任务，进一步提升北部湾经济区“龙头”带动作用，写好海上丝绸之路新篇章。 3）要深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，加快推动糖、铝、机械、冶金等传统优势产业转型升级，积极培育发展战略性新兴产业，大力发展现代特色农业，进一步推动实体经济发展。
北京市	2017.2.23~2.24	习总书记指出： 1）城市规划在城市发展中起着重要引领作用。强调疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。 2）强调新机场是首都的重大标志性工程。强调北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。	市委书记郭金龙指出： 谈疏解非首都功能强调：不疏不舍就不可能科学发展，不治“城市病”就没条件发展。要以大历史观来看待城市副中心建设，高起点、高标准、高水平建设好副中心，着力构建功能清晰、分工合理、主副结合的空间格局，加快形成北京城市发展的新骨架。
河北省	2017.1.25	习总书记指出： 筹办2022年北京冬奥会，是国家的一件大事。河北省、张家口市要抓住历史机遇，紧密结合实施“十三五”规划，把筹办冬奥会、冬残奥会作为推动京津冀协同发展的重要抓手，为全面实施京津冀协同发展战略起到引领作用。要努力带动更多人参与冰雪运动，北京冬奥会是一个重要推动，对冰雪运动产业也是一个重要导向。希望更多投资者关注中国冰雪运动产业发展，在经营中壮大实力，在支持中作出贡献。	省委书记赵克志指出：     围绕学习贯彻落实总书记重要指示精神，由省委、省政府领导同志牵头负责，就四项重点工作进行深入思考，加强研究谋划，提出成熟意见。四项重点工作分别是如何扎扎实实推进脱贫攻坚，如何扎扎实实推进钢铁去产能，如何扎扎实实推进大气污染治理，如何扎扎实实推进冬奥会筹办工作。在充分调研做好准备的基础上，春节后召开省委常委会扩大会议，就学习贯彻习近平总书记视察张家口重要讲话精神进行专题研究，并作出具体部署，组织动员全省各级党委、政府搞好传达学习，抓好贯彻落实。
广东省	2017.4.4	习总书记指出： 对广东工作作出重要批示：要把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求。在振兴实体经济、推动制造业转型升级等方面作出表率、发挥支撑作用，要把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略，打造国家科技产业创新中心，建设珠三角国家自主创新示范区。	省委书记胡春华指出： 核心在于把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求。“四个坚持”是广东改革发展的旗帜和原则，“三个支撑”是广东的使命担当和发展路径，“两个走在前列”是广东改革发展的奋斗目标。深刻把握“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，在党中央坚强领导下把广东改革发展稳定各项工作不断推向前进，为全国发展大局作出新的更大贡献。
江西省	2016.2	习总书记指出：     希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。	省委书记强卫指出： 坚定不移推动全面创新，坚定不移深化改革扩大开放，坚定不移走绿色发展新路，坚定不移推进现代农业强省建设，奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。着力深化改革、扩大开放，积极推进大众创业、万众创新，进一步促进山东非公经济健康发展。要深入开展优化企业发展环境专项行动，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。
云南省	2015年1月19至21日	习近平总书记在讲话中，殷切希望云南全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。	省委书记陈豪指出： 一是全面贯彻落实新发展理念，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚定深化供给侧结构性改革，着力打造“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，加强创新型云南建设，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，持续抓好以“五网”为重点的基础设施建设，进一步深化改革扩大开放，扎实推进生态文明排头兵建设，提高保障和改善民生水平，维护社会和谐稳定。 二是扛起全面从严治党政治责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设，坚持不懈正风反腐，涵养积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态，坚定不移把全面从严治党引向深入。 三是大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，以更高标准更严要求纠“四风”正作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以务实担当有为的奋进姿态推动工作落实。 四是坚持和落实好干部标准，改进干部考察办法，完善干部考核评价机制，精准科学选拔任用干部，以鲜明的选人用人导向引领干事创业。 五是淬炼“关键少数”，要求领导干部切实担负起脱贫攻坚之责、高质量发展之责、维护和谐稳定之责、管党治党之责，形成“头雁效应”。 紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕习近平总书记对云南的重要指示精神，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，加快推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设。
山东省	2013.11	习总书记指出： 山东腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，一针见血，切中时弊，直击山东产业转型升级的软肋。加快缩小与先进省份差距，产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要山东用足用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。	省委书记刘家义指出： （1）加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现山东高质量发展的战略支点； （2）抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群，包括科技创新、能源供给、园区承载力； （3）加快体制机制再变革、运行机制改革、财税体制改革、金融体制改革、机构和行政体制改革、加快领导方式再创新。

二、习总书记的改革观

我们大面上总结一下中国方案的核心，最核心是这六观：

1、人类命运与人民幸福为高度的使命观

2、党领导一切的国家体制观

3、共振与确定性为主的多层次命运共同体观

4、五位一体的新型多层次（国际,国家,政党,社会,企业）治理观

5、顶层设计与有序推进，问题导向的改革观

6、高质量发展为核心，供给侧结构性改革与全要素供给为手段的发展路径观

由此可以分析出习总的改革方法论具有如下特点：即注重顶层设计，又注重问题导向；即注重由上而下的落实改革的四梁八柱，又注重发挥局部积极性，通过多个局部改革高地来支撑整体改革。

• 如果再深入一点，加以总结，就会发现习总书记所推动的不光是中国的改革，还有改革的方法论，因为这是党领导一切，以及建设现代化中国必须强化的一个源头和抓手，不是人领导人，不是机构领导机构，而是掌握理论，尤其是掌握洞察本质的理论，先进的理论，再以理论来领导社会发展，所以改革方法论在此轮改革中的地位尤其突出。

• 此轮变革的本质是中国是改革方法论的再革新，这个改革方法论是一个复合改革体系：顶层设计+系统改革+结构改革+制度改革+治理改革+靶向改革+局部改革+基层改革+问题导向改革+倒逼改革+试错式改革+盲区改革+赛马式改革+并行式改革+复合式改革

• 最终形成改革的大网络化，系统化，渐进与突变结合，分层次化，并行化，宏微兼顾化的改革施工图。

所以，中央领导去地方调研、交流、做出指示的时候，不仅在站在宏观与顶层的高度，而且高屋建瓴的把握该区域与全国改革与发展，国际开放发展格局，时代需求之间的辩证关系，提出脉络、方针。再由区域多维多层多形态落实这些脉络、方针，以及融入个性化，局部化因素，形成上下合力。

这种共振探索，谐振追求，已经逐渐成为新时代的一种发展管理机制。如果说一带一路探讨的是国与国，地区与地区以平等共振为导向构筑命运共同体，目前中央与地方的共振与发展改革命运共同体其实更为生动有趣，值得我们反复研究。

各地与中央，与周边省份，与对口援建省份之间的多层次共振，是基于中央对该省发展态势、方向、重点、格局的总体判断，以及该省落实，深化以及对中央判断的拔高和升华，以及该省对周边与对口援建省份资源的总体驾驭的综合结果，这种互动过程不是简单实现一个线性目标，而是半命题开卷考试与自由发挥的融合，最终实现了基于中央判断，又高于中央判断的更佳、更生态、更具活力的发展结果，其实也由此带出习总书记推动的一个更综合的表述---高质量发展观，使得这种互动会导致高质量发展，但这个结果不会自动实现，必须是上下同欲，互动互促的结果。

首先，我们需要对高质量发展做出如下基本阐述

高质量发展至少应包含以下六个要素

1.   高质量理论---可持续，大范围，人类高度，新路径

2.   高质量战略---一带一路，弯道超车，包容性增长

3.   高质量治理---积极有为，全球国家政党社会

4.   高质量改革---深改，结构，创新供给

5.   高质量路径---顶层设计+基层首创+预调微调定调

6.   高质量环境---文化，政治，生态，社会，创新

•   中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

•   推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

•   推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

•   高质量发展也是解决发展-后遗症-改革-再发展摇摆的关键

高质量发展的对立面是IMF总裁拉加德说批评的西方目前普遍泥足深陷的恶劣局面---新平庸格局，是西方社会投资不足，低信心、低增长、低通胀所造成的经济增长持续低于长期均值的恶性循环。与此相比，风景这边独好的高质量发展不是等靠要而来，而是一系列改革，斗争创造出来的。所以说高质量发展就是一个伟大梦想，需要伟大斗争，伟大工程，伟大事业来支撑。

线性的看，中国还不具备高质量发展的充分条件，此时创造条件干，必须用好管控+放权+颠覆+促成+转换+取舍+权衡+改革的一系列改革组合拳。

三、地方主官在新时期所担当的新角色

比之于过去的省（市）委书记的角色，新时期我们能很清楚的看到这个岗位所焕发出的全新的角色和价值，尤其在在改革，创新驱动，区域转型发展，理顺吏治，贯彻中央大政方针与区域个性化课题的破局并举等等方面，有令人眼前一亮的感觉。

陈敏尔在贵州系统布局大数据+大交通+生态三驾马车，转战重庆又打出全面开放新格局+生态文明新时代组合拳；

在上海李强推动的上海打造卓越全球城市；

在浙江车俊积极争取杭州湾大湾区，推动浙江五大国家战略形成引擎结构；

在江苏娄勤俭推进全省围绕六个高质量建设纲举目张；

在云南陈豪驱动面向南亚东南亚大辐射中心战略2.0版；

在四川王东明在治蜀兴川上宏微兼顾；

在山西骆惠宁狠抓发展要务，以政治生态重构推进经济结构建设，以改革促转型；

在陕西胡和平紧抓追赶超越，挂图作战，硬桥硬马，去年底西安王永康推动打造硬科技之都更是锦上添花；

在河南谢伏瞻把郑州国际航空港为核心的现代交通体系为抓手，再造河南在中国大产业链中的地位，产业转型+三煤一钢问题解决+中原都市圈打造+十大国家战略落实；

在湖南杜家毫所推动的创新引领开放崛起战略同时把握着实体经济和现代产业体系。

可以说各个省在落实中央部署，推动转型升级，谋求弯道超车上即系统发力，又迥然不同，即是资源禀赋使然，也是区域与中央，与周边，与改革发展的辩证关系的个性化的结果，而主官们的奋发有为是构筑在顶层设计之上，构筑在区域发展优势重构之上，于是乎各地的发展与改革成为了海量创新个体被激活之后，从不同维度探索发展，又被一个合理的制度整编汇聚的动能建设过程。

如果略加总结，大约能找到这样一个脉络，区域主官们越来越多的突前担当并落实以下十种角色：

1.   中央决策与部署完整充分落实的布置，配置及推动者

2.   区域在国家一揽子发展与改革布局中新角色，新地位，新贡献，新功能的探索者

3.   区域党建及党领导一切的落实者

4.   区域深改改革的主责及推进实施第一责任人

5.   区域版四个自信的打造者

6.   区域两个开放的统筹实施者

7.   区域五位一体建设的推动者

8.   紧盯区域改革难点，发展痛点不放，组织炮火靶向攻坚的战区负责人

9.   区域创新驱动理念，路径及实施的顶层设计者

10.  区域政治结构、社会结构、产业结构、资本结构、创新结构、市场结构优化、改革、发展、升级、突破的设计、组织、实施者

比之过去其实就是挂个名务虚特征比较明显的所谓的一把手工程，当前的主官们的责任意识，担当意识，重大结构突破及建设意识空前高涨。

四、地方改革的主脉络把握

地方改革各有千秋，但如果梳理一下仍然能发现其中的主脉络：

• 政治生态重建是基础，不管重建程度和难度大小，各省都需要对此重建而不是简单优化，局部改造，这也从一个侧面说明了改革的艰辛和现实。

• 落实深度改革—为了获得转型所需做的重大基础性，根源性，体制性改革

• 创新驱动与弯道超车是动力，此轮改革不是线性优化，而是非线性跳跃，所以如果引发第二条，第三条非连续增长曲线是所有改革者的共识

• 理念革命是关键，上到重建共产主义信仰，重学经典，推动马克思主义理论再发展，下到廉政观、政绩观、荣辱观。可以说，这是一次内紧外松的理念重建和领导队伍，信念体系的重建。

• 摆脱惯性压力—持续发展的惯性，在减速提质之后仍然滞后延续，并引发进一步过剩与冲突

• 打破路径因循—旧体制，旧系统难以被简单打破，其仍然具有巨大安全感和舒适性

• 突破结构束缚—工业经济转化到消费经济，但背后的结构构成巨大束缚，使得转型困难

• 克服系统反弹—这种跳跃式转型直接导致旧系统发出反击，阻挠转型发生

• 聚焦基础再建—转型还需沉在海平面下的大部分基础的配套转变，而这个成本巨大。

• 着力动能重塑—转型的动能到底在哪里？社会治理，制度，理念，变革，科技，竞争，产业，社会，企业家，商业模式，利益到底动能何在？

五、地方创新发展的主脉络把握

此次十九大报告之所以引发全球热议，就是中国的视野由人民的幸福升华到了人类的生存与发展的重大课题高度，这不仅是我们参与全球治理的底气，更是引发中国做出全球级别创新的自信基础，把共产党的使命不是定格在体制之争，而是人类命运探索，可以说是对马克思主义精髓根本性的探索。

未来在全国层面进行创新驱动的格局和主脉络是清晰的;

1、天命探寻—站在全球，千年，人类，生态，文明的高度，找到转型的意义

2、构筑共振—在全球，区域，国家，区域，省域，地区，县市，社区，乡村，机构，企业，家庭，个人多个尺度探寻与天命的共振

3、龙头塑造—为了实现天命，寻找超级主张，超级梦想，超级主题，超级工程，超级项目

4、动力塑造—伟大梦想所需的各种动力的打造或整合

5、多级聚集—在多个层次打造次级主张，次级梦想，次级主题，次级工程，次级项目

6、多重支点—在多个层次打造支撑点

7、边界去除—去除旧边界，旧桎梏，旧束缚

8、生态促进—打造生态，形成内外循环，保障持续与生机

9、积极社会—建设积极，昂扬向上的环境

10、扎根大地—解决社会共同发展，五位一体发展

在这个基础上，地方创新发展应秉持哪些脉络呢？

1、地方在国家发展中的最大化价值，最大化功能，最大化空间，最大化互动的探索。

2、地方创新路径尤其要管好创新氛围与环境，创新要素挖掘与供给，创新样板与追随，文化与行为，政策与设施，焦点难点与普遍推进等一组关系。

3、要有穷天下创新为我所用的集成与包容精神，更要有多条腿走路，迭代+容错式发展的格局。

4、要促进高危机感、紧迫感、耻辱感、自信力、行动力为主轴的创新文化。

5、千方百计的活力促进，围绕活力促进的制度安排与政府职能改革，以达到激活、盘活、促活、聚活、放活各类要素的目的。

6、既要用好比较优势，又要无中生有建设突破性优势；既要继往开来，又要弯道超车，乃至缔造未来；既要学习先进省份，先进经验，又要轻装上阵，改革永远在路上。

7、越是不足，越是有短板，越是欠发达，越是有问题，越要有勇气改革，越要有格局和胆略，越要谨慎而大胆，有定力而有想象力，有担当也能管好风险的促进创新

8、创新驱动发展绝不是一串招商和大项目，而是一个区域文化再造为驱动的区域产业，经济，资本结构的重构。绝不是政府和大企业专利，动员社会成功与否是经营全社会创新成功的关键。

9、地方创新的动员力度和深度问题是个绝对的关键，这些年各地的旨在把本地外出发展的企业家叫回娘家投资的X商回X、促进社会资本协同发展的混改推进、促进创新细胞活力的双创，促进土地，资本，人才，制度，创新要素集聚的供给侧结构性改革、都在昭示一个信息，今天的创新一定是全员，全方位，全社会，全手段，全形态总动员。

10、针对创新者乃至潜在创新者的发现，激励，容错，包容，发展，保护已经成为区域竞争的新战场。有时间的话请关注一下杭州，深圳，武汉在怎么吸引高端人才，留住大学生，你我会发现区域创新资源竞争已经白热化了。

六、回看刘家义书记的扼腕叹息

到这里，我们可以再把眼光放回去，去探究刘书记是在何种背景下发出这种叹息的呢？

在刘家义的讲话中，大概指出了“落后”的几个方面：

1、与广东江苏差距拉大。山东从“被别人追着跑变成追着别人跑”，“别人”说的正是也只能是广东和江苏。比如2008年与江苏只有50亿的差距，到了2017年变成了13200亿，差距拉大了264倍。虽然更主要的原因是广东、江苏跑得太快了。但刘书记就是要对先发成劣势的山东进行危机感，紧迫感，尤其是耻辱感的唤起。

2、科技创新差距最明显。最根本的还是产业结构没能跟上转型升级的潮流。比如主导产业，山东多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上。而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；比如能耗水平，山东能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；比如互联网创新，全国互联网企业百强山东只有2家，排名都在60名以后。这些差距体现在科技创新方面更为直观：2008年的金融危机和之后的“四万亿”刺激，带动国内不少省份开始产业转型升级，如广东实施产业、劳动力“双转移战略”，加速推动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向“高轻优强”调整优化……

3、金融领域没有优势。山东喊金融嗓子很亮，一窝蜂上去的企业和资本不少，但冷静下来一看不行，比如注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3。再比如，山东的上市公司数量不足200家，虽跻身国内省份前十，但与广东、浙江、江苏的差距也够大。总市值上，山东也仅是广东的1/5、浙江的1/2。山东经济结构中，传统产业占比过高，新兴产业迟迟发展不起来，结构严重失衡。在如今科技、金融为主导的新经济时代中，山东已无法跟上步伐。刘家义这样描述：如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累。

4、区域经济左右支绌：没有国家战略支撑、没有国家级城市群、没有国家中心城市，山东区域经济的境遇更加尴尬。刘家义直接指出：向北，京津冀协同发展势头强劲……特别是雄安新区横空出世，未来发展不可限量；向南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海正全力申建自由贸易港，将引领长江经济带进入发展新阶段，改变中国的经济地理版图。向西，中原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开，区域发展地位猛升。身边被国家战略、国家城市群围绕，山东“三面合围”，突围的困难程度顿时增加。

所以，刘家义带着焦灼感提出新旧动能转换试验区建设是山东最近的一个大蛋糕，如果抓不住，抓不好，贻误战机；抓住了，一飞冲天。至少要把握四个价值点：

1、加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现山东高质量发展的战略支点。

2、加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高山东经济创新力的重大平台。

3、加快建设新旧动能转换综合试验区，是山东赢得区域竞争优势的强力抓手。

4、加决建设新旧动能转换综合试验区，是推动山东产业转型升级的关键之举。

七、从根子上挖一挖，山东问题到底何在

讨论山东的问题，脱离不开文化问题，山东最浓墨重彩的是文化，对它的经济社会影响最大的也是文化。

1、山东官场对得到中央首肯比较重视，更愿意做能见度比较高的事项，不大愿意在比较花力气的深层结构，不愿意进行长时间须投入的深度改革，不愿意在诸多看不见的隐蔽工程上花力气，更不愿意功成不必在我，所以这就导致山东的可持续改革，上台阶式发展后劲不足，缺乏制度性，使然性因素的支撑。

2、崇文重教，能人辈出，但思维深处的格式化禁锢较多，多元思维似有不足，创新意识，突破意识，差异化发展意识，个性化发展意识不足，仍然呈现全国各省中罕有的区域文化强同质化特质。

3、为尊者讳，为长者讳，为能者讳，较容易形成各种一言堂和强人格局，民主，开放，监督，制衡意识相比于广东，江苏，浙江等地有一定程度的不足。

4、山东先发优势的优越感和缺乏深度改革，导致先发优势成为改革掣肘。

5、尊重官场与权威，尊重成功与地位，企业家群体中重化思维一股独大，大资产，大规模，大链条，高政治地位取向比较严重，而创业家，科学家，工程师，冒险者，生活家，美学家，狂想者，创新者思维被抑制。

6、山东产业结构偏重，偏资源导致的粗放式发展依赖症。

7、山东同志对于政策过于敏感，大家围着政策转，吃政策，用政策，在其中得到很多甜头，逐渐在政策条文的解读和追逐中失去对改革的系统把握，对发展的立体统筹。

8、山东多个地市发展都很有特点，地市亮点不少，但山东省会济南作为全省首位城市的拉动，引领，辐射，互动互促能力，资源，功能显然不足。

9、青岛与济南的双城背靠背发展，使得山东没有出现一个引领全省的发展轴心带，青岛都市圈和济南都市圈的发展缺乏融合性，更不要说相乘效应。比之于广东的广深双子星效应，江苏的苏南，苏中，苏北三大都市圈的互动互促，差的有点多。

10、山东学子学成后外流比例有点大，在发达省份中，尤其比之于广东，江苏，浙江等地，山东在这方面是相对比较头疼的。

大家要问，山东不是改革的很狠吗，不是全国改革排头兵吗，怎么改革没改出新格局，新地位？

1、疏于探索山东在全国诸多改革议程如一带一路，海洋经济，开放格局，城市化探索，金融市场，创新驱动，战兴产业，可持续发展，环保生态建设，农村改革等议程中的独特角色与地位。没有澄清山东与周边诸省，与东北亚、与亚太经济的关系，没有找到山东与多个系统之间的关系。所以先发区域最后却泯然众人矣。

2、只有比较优势概念，没有绝对优势概念，山东样样不差，但没有特别好的，但纵观若干优秀地区，多数科目和山东大差不差，但总有几项格外突出，造成压顶式优势。这个高聚焦高集成优势其实会形成非常大的扩散及带动效应，这是之前山东重视不够的。

3、过去山东政界各色人等与中央各级机构有着千丝万缕的关系，改革的层层推进，布局与路线图的一致性，行动落实有着不同的温度差和时间表。

4、过去作为特别容易出政绩的福地，山东各级官员任期长度也影响着改革布局的落实与推进。

5、过去一段时间山东改革逐渐流于战术化，措施化，大格局，整体性改革不足，局部，碎片化改革过多掩盖了改革不足，现在再来复盘就会发现山东是有着改革不足这个问题。

6、山东地方产业的发展空间似有不足，在相当长时间里，山东地炼产业地位偏低，虽然活力十足，但给予的关注和引导似乎是有欠缺的，直到去年聚合成地方大炼化，才算是突破的瓶颈，虽是好事，但晚了一点，类似的情况十分令人叹息，钢铁业一个山东钢铁和日照钢铁整合的故事十年还没讲出个道道。汽车业除了重卡，没能及时发展轿车工业也是有点遗憾，山东药业产业基础如此好，但发展成效实在对不起基础。同样海洋经济发展与占有资源相比仍有较大差距。

7、人才的多样化问题一直解决不好，济南圈的生产人员为主型，青岛圈的营销人员为主型，风格清晰之余，比较单调，创新型人才群体一直比较弱，哪怕是海尔说的很响的创客，仍然只是局域产品层面。青岛最近形成的创新群落令人印象深刻，但总量仍然不大。

8、固守有余，变通不足，山东老是把中韩概念当成主轴，哪怕中韩格局变化也矢志不渝，可是面对南面的长三角一体化，北面的环渤海及京津冀一体化，新打算，新格局，新重构不是没有，是没能上下共识，没能甩开膀子干起来。

9、在改革大格局中虽然看到了差距，但有些急躁和定力不足，老想一招鲜，一剑封喉解决问题，之前山东金改不是不好，很好，但效果为什么不彰显，其实是配套改革，结构改革，深度改革没上去。不能刮骨疗毒，老想按摩疗毒，休闲疗毒，快乐疗毒，这是不行的。

10、山东的改革不仅需和政治生态建设，区域文化与理念再造，城市化及都市圈，产业结构调整，经济结构调整，传统产业升级改造，生态环保体系建设等发展议程进行深度结合，还需具体落实在以供给侧结构性改革为主线，依托去产能与创新驱动引领结合，通过新旧动能转换促进整个模式和产能上一个台阶，同时配套改革，发展环境塑造的重要性比之于之前的改革更加突出，比如城乡综改，政府职能改革。

八、山东深度改革亮剑拼杀，新旧动能转换必须落到实处

好的成绩是干出来的，而不是夸出来的。此次山东“自我揭短”，意识到了现实发展中的各种不足与发展掣肘，客观而言，敢于承认自己的问题和差距，这是一种正确的发展态度，这不是单纯的自我批评，而是激发奋进的紧迫感，是迈向成功的第一步。新时代背景下，齐鲁大地不断激活发展动力与发展生机，着力开展新旧动能转换，全面强化山东省高质量发展，无疑未来能够干出一番大事业。

如果为了人民的幸福和人类命运是出发点和目标，供给侧结构性改革是一个发展的导向，那么新旧动能转换就是一个产能与经济结构的攻坚战，里面不仅包含了供给侧结构性改革，还囊括了五大理念，创新驱动，一带一路。这一切都指向于一个总体路径就是高质量发展，其结果是具备现代产业与经济体系，成为诸多方面的强国，以及在全球治理中的话语权。在逐渐清晰的阐述中，这已经逐渐成为了中国方案的内核。

此刻在山东展开的新旧动能转换试验区打造是中央对于中国新旧转换的一个系统布局，是考虑到山东产业与经济结构与整个中国产业与经济结构同构性强，具有代表性，先在山东扎一个示范点，做一个特区。

1、山东建设新旧动能转换示范区意在全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

2、山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国发展大局中具有重要地位。改革开放特别是党的十八大以来，山东经济社会发展取得显著成就，同时也存在着发展不平衡不充分等一些突出问题。传统产业基础良好，服务业呈现加快发展态势，但产业结构总体偏重，传统动能仍居主导地位。新产业加速成长，“互联工厂”、个性化定制等新业态新模式不断涌现，但新兴产业总量偏小，新动能支撑经济增长的作用仍未充分发挥。去产能有序推进，积极探索破产重组、搬迁升级等有效做法，但化解过剩产能、淘汰落后产能的任务仍然繁重。制度红利逐步释放，发展环境不断改善，但动能转换的动力活力仍需培育。总体上，山东正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段，任务艰巨而繁重。

3、当前，全球新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科突破新态势，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。山东经济结构与全国相似度高，典型示范性强，加快建设山东新旧动能转换综合试验区，有利于增强山东经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变，为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础；有利于培育新增长点、形成新动能，带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑；有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

山东做新旧动能转换试验区的大脉络如下：

1、试验方向：探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径。

2、主要目标：到2020年，取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验。去产能走在全国前列。到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局。

3、试验区布局：形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

1）三核引领：充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，打造转换主引擎。济南打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。青岛打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。烟台打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，加强统筹规划，创新园区管理机制，明确产业发展定位和方向，打造若干经济增长点，形成区域新旧动能转换合力。

2）区域融合互动：突出三核引领作用，强化对周边地区的辐射带动能力，推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展，健全产业合作利益分享机制，提高园区、企业、项目配套协作水平，实现产业有序转移和优化布局，提升经济发展一体化水平。

3）动能转换格局：针对旧产能旧动能---明确去产能重点，优化去产能路径，完善政策保障体系。针对新兴产业培育壮大新动能---以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。针对提升传统产业改造形成新动能---加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高装备技术水平，形成支撑经济发展的新动能。

新旧动能转换最大的后台老板就是深度改革，没有深度改革，新旧动能转换这种伤筋动骨的调整无可依附。发展到命运的关口，我们都明白山东深改必须亮剑，还要杀出一条血路，我认为至少要把握以下九个方面(囿于篇幅，这些方面的具体细化内容没有展开，但大部分可以意会，未来我会专门深化论述)

1、旗帜高扬的高调，系统，大力持续推进深度改革

1）为了获得转型所需做的重大基础性，根源性，体制性改革

2）全要素流动配置

3）系统改革，多层次改革，局部改革，基层改革，问题导向改革，倒逼改革，试错改革，盲区改革，并行改革

4）把握应改未改，未来必改，重大关切之改，区域短板补足之改，闯关之改，非常规之改

5）比如国资国企改革不光是市场化导向的改革，而是市场+行政+人造+孵化+催熟+供给缔造+消费缔造与促进+未来经济打造等多手齐下的产物

2、突破路径因循

1）路径是一系列制度和配套所搭建起来的绿色通道

2）对在轨的奖励和对脱轨的惩罚是维系路径依赖的关键

3）旧体制，旧系统难以被简单打破，其仍然具有巨大安全感和舒适性

4）改革路径---先易后难，先难后易，系统，局部，有机

5）城市化路径---全面，局部，层次，脉络

6）招商与产业发展路径---禀赋，集聚，梯次，人造

7）土地财政路径---级差地租，税赋，共有产权，公共服务

8）财富分配路径---一次分配，资产收入，福利化，再分配，

3、克服在山东具有强大既得利益的系统反弹

1）大系统跳跃式转换必然遭遇系统反弹

2）直接导致旧系统发出反击，阻挠转型发生

3）国际层面---旧金融，贸易，防务格局

4）国内层面---新官攻势，基础设施攻势，土地财政

5）产业层面---规模，过剩，出口，下游，多元，大而不倒

6）区域层面---重化，招商，集聚，龙头，超大项目

7）企业层面---产融结合，脱实向虚，多元获利

8）经营单元与个体层面---战略见效慢，战术与跟风见效快

4、站在未来看现在，探寻山东发展的机遇与空间

1）重建信仰与使命再确认

2）站在全球，千年，人类，生态，文明的高度，找到转型的意义

3）站在国家，民族，区域，安全，和平，发展，繁荣的高度，找到转型的机会与动力

4）站在区域，产业，城市，居民，资产，消费的高度，转到转型与产业，民生，消费的新逻辑

4）人类所需能源与动力

5）人类所需食品与生活

6）人类所需矿藏与资源

7）人类所需创新与科技

8）人类所需金融与资产

9）人类所需信息与通讯

5、基于国家层面多层次构筑发展动力，汇合成综合发展动能的系统做法，打造山东地方版多层次动力，汇合成山东特有的推动新旧动能转换的系统做法

1）国际运作：打造人类命运共同体+推动全球治理+外交决定内政+推动新型国际规则+推动多元与平等+化美联俄联东盟联阿盟近欧亲中亚入非联东亚

2）国家治理：五位一体+顶层设计+基层首创+法制进程

3）有为政府：政府职能改革+公共产品供应能力提升+城乡两元体制改革+阶级流动

4）区域规划：一带一路+区域一体化+五个国际城市群+19个中心城市群+多个新区+粤港澳湾区+各省国家战略+城镇化建设+城乡一体化+特色小镇+微中心+田园综合体

5）经济格局：基干产业打造+转型升级+资源定价理顺+国际产业分工角色升级+创业促进

6）金融深改：金融反腐+金融监管改革+资本市场深改+多层次资本市场+互联网金融+大资管驱动+立体金融体系+私募及风投鼓励+小微服务

7）科技体系：科技战略+重大课题+优势缔造+科研体制+产研融合+科技产业+科技服务

8）创新管理：创新资源+创新吸引+创新发现+创新市场+创新可持续+创新服务

9）文化复兴：哲学发展+文化与信仰传承+文化创新+文化外交+文化产业培育

10）新技术革命：互联网技术+智能化技术+新材料革命

11）持续发展：生态环保+公共产品+反腐+吏治+国资国企改革+民企促进

12）内需促进：城镇化促进，乡村振兴，大健康，大体育，大旅游，养老，医疗，保险，信用消费促进，资产性收益，服务业促进

6、立足山东，构筑多层次共振

1）在全球，区域，国家，区域，省域，地区，县市，社区，乡村，机构，企业，家庭，个人多个尺度探寻与天命的共振

2）多个层次的命运共同体

3）多个层次的共振与同构

4）多层次共振的风险管理机制

5）个体与企业怎么找到与国家，民族，区域，发展进程最大的共振点

7、深度动员全社会，推进动力塑造

1）伟大梦想所需的各种动力的打造或整合

2）无中生有，颠覆再造，见微知著，因势利导，集腋成裘，广泛动员，众志成城，顶层设计，系统发力

3）梦想动力—敢于胜利

4）发展动力---结构突破

5）改革动力---最大共振

6）冲破阻力---多手齐下

8、打造创新服务生态体系

1）发现器---未来研究，前沿追踪，知识产权服务，研究院，前沿研究机构，论坛，学术交流平台，广谱情报与靶向情报

2）孵化器---孵化器，风险投资服务平台，天使基金运作平台

3）放大器---战略性投资，成长管理，应用放大，增值，注入资源，突破瓶颈

4）加速器---突破制约因素，获取资源和规模性，抗拒不确定性

5）转化器---对接，撮合，评价，交易，证券化服务

6）扩散器---授权，应用，商业化，价值，竞争力表达，利润表达，市值表达

9、把握好创新的多级联动

九、高质量发展是一场艰苦的转型战、攻坚战，更是重构战、再造战

到这里，我们才算是把开篇所说的全景图，全局给勾勒出来了。

各地主官化身为布道者，批判者，鼓动者是这轮改革最大的特点，因为这首先是一场理念与信仰革命，自习总书记推动重建对党和共产主义的信仰以来，四个自信充盈人心，海内外华人空前自信与团结。在这个基础之上，其实还有一个地方版四个自信建设问题，通过充分讨论，充分争论，达到充分共识的目的。所有从内蒙到辽宁到滨海新区到山东，主官自曝其短的根子在焕发区域思考，刷新理念，凝聚共识。

其次，这次改革很复杂，是历次改革深度和难度所远远不及的，所有公版改革方法论理解基础上，区域改革方法论建设是一个大难题，解决好了又是一个大亮点。

再次，这次改革是要动结构的刀子，既要对过去刮骨疗毒，又要对外来换头换基因，手术方案之复杂，执行之挑战，既得利益的反扑，惯性势力的阻力，都是空前的，既要理论上武装到细胞，又要能力和历练上武装到牙齿。

再再次，这次改革最终目的不是解决目力所及的问题，不是针对问题的靶向解决，而是更进一步解决背后的看不见的手，背后的深层次制度，文化，利益结构的问题，还要达到走新路子，创新路子，可持续的路子的高质量发展的目的。从问题导向进去，从高质量发展出来。所以目的定的比较高，会给改革带来困难，当然也带来了张力。

十、省国资系统可以在新旧动能转换中做些什么

1、省国资委要在着力引导省属企业在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。引导央企参与山东十强产业的发展，引导地方国有企业参与十强产业，引导社会资本参与产业链及供应链建设

2、总结之前的国资国企改革试点，深入推进改革2.0版。要把之前已经探索出一定改革成效的国有资本投资运营公司在新时期怎么发挥作用作为一个重大课题，研究两类公司的国有资本投资运营制度与新旧动能转换的结构。

3、省国资委要促进国资系统优化投资管理制度，无论是新上项目还是改造项目，都要创新运用工程的推进办法，要尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的投资管理推进体系，保证推进速度、质量和最终效果。

4、省国资委要促进省属企业用好新旧动能转换项目库和基金，要创新管理办法，提高基金使用效率，发挥更大作用。

5、同时国资委要探索用行业协会方式推动“十强”产业发展的有效机制和办法，给予一些政策，在协调解决产业发展重大问题方面发挥应有作用。

6、国资委要通过产学研联盟，促进智力引进，促进科研平台引入等多种办法突出增加科技供给。统筹用好山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等国家战略，发挥创新平台载体优势，组织重大科研项目研发攻坚，增加原创性科技成果供给，大力促进创新成果转化，为产业集群发展插上科技的翅膀。

7、国资委要协同财政，发改，国土资源等系统，要探索进一步增强企业创新动力、活力和实力。比如，要给企业政策。突出应用导向，加大“创新券”等普惠性政策支持，争取更多的产业集群进入国家创新型产业集群试点范围；要减轻企业负担。加大财政投入和税收减免力度，提高金融机构支持企业创新的服务水平；比如，要播撒创新种子。与大众创业万众创新紧密结合，在一些重点领域布局培育“小巨人”企业，实现几何级增长、跳跃式发展。

8、要认真研究类似浙江凤凰行动计划，西安龙门计划等多点多层多维度证券化推进路线图式倒逼国资国企改革做法中的成功之处，把新旧动能改造作为大量培育上市公司的机会带，大力推进证券化，市值管理对改革的支撑作用。

9、国资委要牵头突出厚植高端人才。山东国资版千人计划，山东省属企业全球招聘，诺贝尔奖金获得者在山东设立科学家工作室，山东学习，老乡在科研机构，政府部门，央企，金融机构，大型企业任职的，大力请回来，合作起来。

10、国资委牵头促进发展产业集群，要深度融入“一带一路”建设，推动山东企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群。

11、国资委要规划推出一批好的制造业企业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，提高核心竞争力。要研究制定总部经济扶持政策，加快形成总部经济发展与产业汲郡发展联动互促的格局。

12、国资委要发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体系。抓住全球海洋产业快速发展的时机，加大陆海内外联动力度，提升海洋产业合作水平，全力打造东亚海洋合作平台。要鼓励有条件的企业境外建设一批海洋特色产业基地和海外综合性远洋渔业基地，带动优势产业走出去，尽快抢占海洋产业制高点。

13、发挥山东综合试验区“招牌”优势，掀起新一轮招商引资热潮。做强产业、培育集群，必须有新投资，这需要加大招商引资力度。要一直使用权建设为载体，树立世界眼光、全球视野，开着新一轮高质量、大力度招商引资。

14、国资委要专门调研省属企业进行新旧动能转换的痛点，塞点，堵点，一司一策，一企一方，个性化靶向爆破，去除省属企业转换的累赘。

15、越是要新旧动能转换，越对国资系统的创新容错机制建设，对企业家的培养与保护机制提出了要求。

16、既要促进产融结合的探索，又要注重国家层面资管新规要求，严控风险，促进金融脱虚向实发展与服务。

十一、省级国有企业可以在其中做些什么

1、原则上，所有省属企业都应该做一个新旧动能转换推动专项战略，建立一个纵向的新旧动能转换的产业与创新点选择，战略规划，组织体系，相应的资源配置，短板克服方案，尤其应形成细化的三年行动方案。

2、省属企业宜于建立新旧动能转换生态圈和朋友圈，每个省属企业都对口对接几个央企，几个高校或科研机构，几个金融服务机构，几个地市，几个商会，几个科创平台，形成每个省属企业都是新旧动能转换工程二级平台的结构，由此来支撑和促进全省大工程格局。

3、已设立的两类公司的深度运营，再授权，再定位。探索到底在新旧动能转换工程中国有资本投资运营公司的新作为空间，独特的价值发挥空间到底何在。

4、省属企业要注重在参与新旧动能转换过程中多方位深化改革，包括重组整合的深度推进，国资统一监管的深度推进，证券化深度推进，混改深度推进。员工持股试点与职业经理人公开招聘的深入。

5、省属国有企业要在着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。

6、要把这场新旧动能转换大战当成磨刀石，既要做出几个省级500强，还要做出一批千亿市值公司，打造一批千亿产业基金。在打造海洋经济龙头，航空产业龙头，金融产业龙头，创新投资龙头，生态经济龙头，文旅产业龙头，装备制造业龙头，炼化产业龙头上主动有为。

7、省属企业作为传统产业的代表，要推动传统产业提层次、强实力。“十强”产业中，绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业，提升潜力巨大，拿出更大气魄、动用更多资源，加快原有传统产业改造升级，统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。要提高龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力，形成更具竞争优势的特色产业集群。

8、省属企业要通过投资公司，基金，孵化器，园区，产学研合作等多种方式，参与到新兴产业的培育与产业化队伍中来，加快培育衍生一大批引发产业体系重大变革的高新产业，实现高新产业的颠覆式、爆发式增长。

9、省属企业宜于大规模深度介入提升园区建设。综合试验区建设的主阵地是各类园区，山东园区数量、类别在全国都为列前茅，但体制机制不活、产业定位雷同等问题突出。围绕全省即将展开园区提升专项行动，积极参与园区，建设园区，托管园区，借力园区，发展总部基地，科创园区，园中园，楼宇经济等新型园区形态。

10、融入“三核引领”，参与到济青烟三市的基建与再城市化、围绕PPP、大交通、智慧城市、新能源、城市运营等新课题，积极融入十四个地市的类似业务及延伸机会。

11、新旧动能转换为依托的去产能，新产业培育，传统产业升级方面的政策。

十二、地市国资系统可以在新旧动能转换中做些什么

1、地方国资要把此次新旧动能转换当成一个大战场，要善于借势去产能，借力塑新产业，更要注重在此过程中如何培育区域优势产业结构。

2、围绕新旧动能转换，积极利用各种金融和财务政策，为降低企业负债比，强化融资能力做好探索。债务置换，逆PPP，企业购买服务型类PPP等手段。

3、考虑到新旧动能转换过程中大量的投资，资产置换，土地资源盘整，采用多种手法深度推进重组整合，打造大平台，通过注入现金流（园区，物业，设施，实业，贸易，金融），注入经营性资产，低效无效资产激活，区域产业集聚促进及服务价值获取，金融资产集中管理，级差地租激活及获取土地资产溢价，旅游及农业资源贯通经营，等多种手法形成大平台经济。

4、地方国资委尤其是要带头探索全域国资经营：小产权，无产权土地的激活与经营（农改超，公交场站该停车场）。低效土地激活与湿地经营，老字号资产的盘活，道路桥梁隧道经营，交投深度经营，能投深度经营，合同能源管理，合同环保管理，区域一卡通经营，城投经营的产业资源的横向转移应用，公园，体育，展览馆，广场，地下空间经营空间拓展。农地流转及农地盘活探索，静态区域资产经营与动态经营，禀赋经营，区位再造。宗教圣地做养老产业（宗教情绪移情效应），区域人脉经验（学者，官员，企业家，名人名家的联络网），区域商帮经营（宁兴集团，浙商杂志），本地金融需求与资源对接。以此来全方位，无边界激活地方国资，驱动地方国企实力与资产壮大，支撑本地发展能力壮大。

5、国资委要深入研究基于新旧动能转换试验区，国家和省委省政府赋予的一系列先行先试、试点示范的权利以及相应的政策。这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等诸多领域。还要促进市属国资专业人干专业事，要把政策和利好研究透、运用好、捞净“真金白银”，最大限度提高政策普惠面，为产业集群发展提供政策保障。

6、地方国资系统必须把新旧动能转换当成一个打造国企和社会资本之间多层次，多维度，多形态合资合作的大平台，要最大程度的引导本地与外阜社会资本，创业者，服务机构的融合与共赢。

7、把新旧动能转换当成一个推动地方国资提高市场化能力，挤出和调整非市场化资产的重大机会。推动国有企业利用新旧产能转换的大量新项目培育市场化能力，培育可上市资产。

8、国资系统要立足实际，围绕“十强”产业，发挥自身优势，突出发展特色，确定好各自培育的重点产业，不要面面俱到，有几个产业算几个产业，以重点产业培育带动其他产业发展。

9、各地国资委要紧紧围绕即将一批新出炉的区域规划，比如以泰山为龙头，以泰安、曲阜为轴心的山水林田湖草、城乡一体发展的空间规划。还展开调研，鲁西崛起规划和海洋强省发展战略总体方案等。要明确地方国资系统在其中能干什么，能起到什么作用。

10、国资委要引导大部分地方国有企业走好传统产业+创新投资两条腿走路，还要引导少数企业做好创新生态服务，还要牢牢抓住双创经济。

十三、地市国有企业可以在其中做些什么

1、地市国企要科学选择自身在新旧动能转换工程中的战略：至少有1）主体参与者，2）投资参与者，3）生态链组织者，4）孵化培育者，5）平台与基础设施提供商等不同战略与角色可以选择。

2、地市国企也要注意自身参与新旧动能转换工程中的路线：至少有1）主导自身所擅长产业的转型升级。2）完全进入陌生领域的二次创业式。3）两条腿走路式。4）与多个产业大佬进行合作，八爪鱼式多项目介入新产业模式。

3、地方国企介入新旧动能转换工程的抓手也有重大不同：1）投控型。2）基金型。3）并购型。4）园区经营型。5）科创平台型。

4、地方国有企业比之省属企业最大的短板往往在资本运作，所以要格外突出资本运作能力建设：多层次证券化的推进、以并购、整合、产业链优化为导向的资本运作服务、以国企改革促进国企资产整合和引入战投为核心的投行服务、以债务剥离、资产管理为核心的资产重组服务、以市值管理、腾壳配壳为核心的证券化推进和资本市场服务、以创新扶持、创业促进为导向的双创靶向支持、以互联网金融、金融科技为核心的金融创新促进、以区域功能性金融中心建设为核心的金融产业发展策略。

5、地方国企要把引来创新大企业，创新名人，创新服务主体作为一个新产业培育的重要方向，地方国企一夜之间呈现创新优势是天方夜谭，但可以做好地接服务，可以和外来创新企业构成多GP式合作态势。

6、要突出与优势科创主体之间的合作，要把一揽子创新要素饱和供给作为新旧动能转换的大亮点。

7、地市国企一定要把与社会资本合作，通过基金，跟投，对赌等多种形成形成投资生态。

8、要在城市运营，美好生活，智慧社区等消费经济层面发现新商机。

9、城投平台要逐步从过去做功能走向未来做生态，把握这样一个原则：发展服务于政府主官，打造自身服务于政府的基建市政规划建设总统筹，水资源环境治理总统筹，市场功能升级总统筹等一揽子能力，通过这些解决方案的打造，使得自身主动掌握区域规划，走在规划前面，获得区域龙头项目，核心项目，标杆项目，高关切度项目的优先介入权，通过这些优势来打造规划智力合作圈，融资人脉圈，PPP朋友圈，项目运营合作圈，资产证券化合作圈。

10、新旧动能转换引发的投资和资产重组的量非常大，所以未来投资及投资风险是一个大课题，要强力搭建可靠而强有力的投资管理体系：制定投资战略规划，明确投资组织与流程，完善投资制度，加强投资项目备选与筛选管理，建立投资决策体系，编制投资计划与预算，打造投资项目管理成熟度评价体系，监督投资项目执行，加强投资项目绩效管理，加强投资项目风险管理，建立投资管理信息系统，投资项目后评价，奖惩与追责。

十四、地方民营企业可以在其中做些什么

深入研究城市，城市再规划再建设，城市功能提升是满足人民群众美好生活需要关键。建议民营企业牢牢抓住新旧动能转换中的此类商机。

1、一体化的新空间，新价值---京津冀突破，烟大隧道，粤港澳

2、都市圈的生活方式再造---广佛效应

3、山水园林城市的实现---绿色建筑，生态建筑

4、城市再建设——老旧交通设施，老旧商业区，老旧工业区，老旧住宅区，老旧场站，城中村，老城区改造，改建，再开发

5、交通升级—-智慧交通，待行区，共用路，交通综合体，高架上下匝道再合理化，园区通行畅通

6、水环境治理—水景观，水资源，节水与治污

7、市政功能升级---功能，服务，数据，便利，安全

8、地下空间经营+地下管廊+海绵城市

9、城市升级——绿色，生态，环保，安全，宜居，幸福功能，公交场站改造为立体停车场，农改超（农贸市场改造为超市+住宅楼）

在此过程中建议民营企业牢牢把握一些具有未来特征的规律

1、产业梯级转移化（沿着收入落差与发展落差，产业逐次转移，粘滞度来自环境，转移动力来自战略性成本优势）

2、产业跳代发展化(创新者更趋向跳过几代技术，绕到前面发展）

3、平台化（平台是产业结构不均衡的结果，也是产业革命开端）

4、终极消费驱动化（重大消费需求塑造产业和社会）

5、跨界化(产业跨界，企业跨界，商业模式跨界，创新跨界）

6、生态化（企业外部层层环境构成由小到大的生态系统）

7、传媒化（一切环节都成了传播环节，一切事物都成了传媒）

8、金融化（企业越来越被金融力量改造和异化）

9、免费化（免费，第三方买单，转移买单，服务利润）

10、虚拟化（虚拟经营，虚拟资本，虚拟利益的越来重要）

11、长尾化（长尾效应，长尾经济，泛长尾)

12、个人中心化（多角色融合，研产售消融合）

13、社交化（泛社交行为，社交化生活，社交构建社会）

14、娱乐化（娱乐因素充斥所有行为，娱乐化需求持续强化）

尾声

唯有痛定思痛，知耻乎而后勇的决心，谋定而后动的改革方法论指引，全社会深度动员的行动力才能回答家义书记们的苦心，爱之愈深，责之愈切。谋之愈远，得之愈善。

让我们期待齐鲁大地惊雷登泰山而小天下。

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