商事登记行政诉讼案件大数据报告

稼轩律师事务所

政府法律事务专业委员会

龚梦娅、王朔、曾桐彤

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前言

商事登记，是指商事登记机关根据申请人的申请，经依法审查，将商事主体设立、变更、注销的事项予以登记并公示的行为。按照党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》之规定，商事登记制度改革的主要内容为：将“先证后照”改为“先照后证”；注册资本实缴登记制改为认缴登记制；放宽商事登记其他条件。随着商事登记制度的改革发展，近年来，我国逐渐放宽了对市场主体准入资格的限制，不断简化相关的审批流程，而商事登记机关对申请材料的审查标准已从最初的实质审查转变为形式审查为主。此种改革举措在鼓励交易、激发市场活力等方面发挥了积极的作用，但也不可避免地产生了一些负面问题。这些问题的表现形式之一就是商事登记类案件自2014年后逐年递增，尤其在经济发展较发达地区表现尤为明显。陕西稼轩律师事务所政府法律事务专业委员会主任王凯律师及其团队作为西安市市场监督管理局及部分分局的常年法律顾问，自2015年以来以来代理了上百起商事登记类行政案件。办理上述案件过程中发现：从商事登记内容来看，此类案件不仅包含通过注册登记确认申请人从事市场经营活动资格的工商设立登记，还包括市场主体经营过程中对其名称、类型、经营范围、营业期限、注册资本、经营场所、法定代表人姓名、股权等登记事项的变更登记，尤其以股权变更登记居多；从行政诉讼案件情况来看，主要涉及到两种情况，一种是原告身份被他人冒用而登记为公司的法定代表人、股东（还有备案为高管），另一种就是虚假签字进行变更登记过程中，原告的股东权益受到侵害。但笔者对通过此类诉讼是否能够真正解决被冒名者的身份信息被冒用问题或者是否会产生部分利用开放授权未经本人签字为由逃避真正的股东、公司债务的情形尚有疑虑。因此，检索相关案件的大数据并进行数据分析、比对，形成大数据报告如下：

一、检索步骤：大数据报告数据来源

（一）全国商事登记行政诉讼案件大数据来源

时间：2014年1月1日 — 2019年12月31日

案例来源：Alpha案例库

案由：行政登记；行政

检索条件：商事登记

审理程序：一审、 二审、 再审

守方当事人包含：工商行政管理局；市场监督管理局

案件数量：35900件

数据采集时间：2020年4月3日

根据Alpha案例库数据统计显示，2014至2019年度，全国商事登记纠纷案件数量为35900件。

（二）陕西省商事登记行政诉讼案件大数据来源

时间：2014年1月1日 — 2019年12月31日

案例来源：Alpha案例库

案由：行政登记；行政

检索条件：地域：陕西省

审理程序：一审、 二审、 再审

守方当事人包含：工商行政管理局；市场监督管理局

案件数量：922件

数据采集时间：2020年4月3日

根据Alpha案例库数据统计显示，2014至2019年度，陕西省全省商事登记纠纷案件数量为922件。

二、时间、地域分布可视化

（一）全国商事登记行政诉讼案件整体情况分析

从上方的年份分布可以看出，自2014年至2019年度全国公开的裁判文书中商事登记类行政案例有35900件。随着商事登记制度的改革，全国商事登记类行政案例数量伴随着裁判文书公开，呈逐年增长的趋势。

（二）陕西省商事登记行政诉讼案件整体情况分析

从上方的年份分布可以看出陕西省近几年来商事登记行政诉讼案件数量的变化趋势，随着商事登记制度的改革和发展，自2014年至2019年度陕西省公开的裁判文书中商事登记类行政案例共计922件，呈逐年上升的趋势。

通过检索、分析全国以及陕西省近几年以来的商事登记行政诉讼案件大数据以及结合本团队办案经验得知：商事登记类行政案件主要包含通过注册登记确认申请人从事市场经营活动资格的工商设立登记和市场主体经营过程中对公司名称、类型、经营范围、营业期限、注册资本、经营场所、法定代表人姓名、股权等登记事项的变更登记，尤其以股权变更登记居多。

如上图所示，通过大数据分析可知，全国商事登记行政纠纷案件中，设立登记纠纷占比21%，而变更登记纠纷达32%；陕西省商事登记行政纠纷案件中，设立登记纠纷占比25%，而变更登记纠纷高达48%。

通过对上述数据的进一步分析，商事登记类行政案件主要涉及到两种情况，一种是原告身份被他人冒用而登记为公司的法定代表人、股东（还有备案为高管）；另一种就是虚假签字进行变更登记过程中，原告的股东权益受到侵害。前者是对原告姓名权、个人信息等人身权利的侵害，后者主要是对原告财产权的侵害。

笔者通过对上述数据进一步分析得出：在全国商事“设立”登记行政纠纷案件中：涉及将原告登记为公司股东和法定代表人的商事登记行政纠纷占11%；在全国商事“变更”登记行政纠纷案件中：涉及将原告登记为公司股东和法定代表人的商事登记行政纠纷占38%。

通过进一步对陕西省商事登记行政纠纷的数据分析得出：在陕西省商事“设立”登记行政纠纷案件中：涉及将原告登记为公司股东和法定代表人的商事登记行政纠纷高达71%；在陕西省商事“变更”登记行政纠纷案件中：涉及将原告登记为公司股东和法定代表人的商事登记行政纠纷高达70%。即商事登记类案件中存在大量确不知情其身份被“冒用”案件，当事人权利确被不法侵害。

（三）商事登记行政纠纷案件地域分布

从地域分布来看，当前商事登记行政纠纷案例主要集中在北京（11%）、广东省(11%)、江苏省(10%)、河南省（8%）、辽宁省（7%）、浙江省（7%）、山东省（6%），其中广东省的案件数量最多，达到4034件。（注：此处显示该条件下案例数量排名前七的省份以及陕西省商事登记行政案件占比。）其中，陕西省商事登记类行政案例为922件，占全国商事登记类行政案例总数的2%。由此可见，为提高行政效能，放宽市场准入条件，伴随着商事登记制度的改革和发展，我国经济较发达地区的商事登记行政诉讼案件数量远远大于其他地区。

三、裁判结果

（一）全国商事登记行政诉讼案件裁判结果

通过对全国商事登记行政诉讼案件一审裁判结果分析可以看到：原告撤回起诉的案件有10495件，占全部一审案件的43%；原告起诉不符合行政诉讼起诉条件，被驳回起诉的案件有5185件，占全部一审案件的21%；原告的诉讼请求被全部驳回的有4413件，占全部一审案件的18%；而全部或部分支持原告诉讼请求的仅有3918件，占比为16%。

通过对全国商事登记行政诉讼案件二审裁判结果的分析可以看到，大量案件均维持一审原判，共计有7519件，占比为75%；发回重审的有846件，占比为8%；撤回上诉的有733件，占比为8%；改判的有488件，占比为5%。

通过对全国商事登记行政诉讼案件再审裁判结果的可视化分析可以看到，当前条件下维持原判的1212件，占比为84%；提审\指令再审的有110件，占比8%；撤回上诉的有43件，占比3%；改判的仅占比3%。

（二）陕西省商事登记行政诉讼案件裁判结果

通过对陕西省商事登记行政诉讼案件一审裁判结果分析可以看到：原告撤回起诉的案件有349件，占全部一审案件的51%；原告起诉不符合行政诉讼起诉条件，被驳回起诉的案件有135件，占全部一审案件的20%；原告的诉讼请求被全部驳回的有83件，占全部一审案件的12%；而全部或部分支持原告诉讼请求的仅有102件，占比为15%。

通过对陕西省商事登记行政诉讼案件二审裁判结果的分析可以看到，大量案件均维持一审原判，共计有133件，占比为62%；发回重审的有11件，占比为5%；撤回上诉的有20件，占比为9%；改判的有13件，占比为6%。对比可看出，陕西省商事登记纠纷案件维持率低于全国占比、改判率高于全国占比。

通过对陕西省商事登记行政诉讼案件再审裁判结果的可视化分析可以看到，当前条件下维持原判的24件，占比为89%；提审\指令再审的有2件，占比7%；发回重审的有1件，占比4%。

全国以及陕西省商事登记行政纠纷案件裁判结果的数据分析可看出，支持原告诉讼请求撤销原登记行为的案例所占比例较小，不超过20%。

综上所述，通过对该类案件的检索和分析，笔者发现全国各个法院针对商事登记类案件的裁判思路并不完全统一，裁判标准、裁判尺度亦大相径庭。尽管部分法官对于该类案件的裁判形成了较为统一的裁判思路与观点，但根据此类案件的大数据可以看出，仍有不同裁判结果的产生，甚至虽然是相同裁判结果但其法院的裁判理由却大不相同。那么，通过该类诉讼案件仍无法完全解决该类案件中被冒名者的实际身份信息被冒用问题，更有甚者可能导致部分利用开放授权未经本人签字为由逃避真正的股东、公司债务的情形。

四、政府法律事务专业委员会介绍

陕西稼轩律师事务所政府法律事务专业委员会汇集了包括王凯律师在内的十余名长期为政府单位提供法律服务的资深律师、拥有机关工作经验的执业律师以及知名高校行政法学方向的专家学者。该委员会将始终专注在政府法律事务服务业务领域深耕细作，能够为客户解决各种疑难复杂的法律问题。

END

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