开发区将迎大洗牌？大西安新布局呼之欲出
2017年1月，西安正式托管西咸新区，使得西安在历史上第一次有了大西安的格局与体量。在面对西咸新区与西安下属的五区一港两基地定位产生竞合的情况下，开发区整合成为了西安当下亟待完成的一项任务。
西安素有“五区一港两基地，八龙舞西安”之美称，各开发区在全国同类开发区建设均位于前列。可以说，西安近二十年来的城市发展史即是各个开发区的创业史。开发区在走出各自发展之路的同时，也不断拓展着西安的城市边界。
从设立高新区起步，历经二十余年推进，西安形成了南有高新区、曲江新区、航天产业基地，北有经开区、航空产业基地，东有浐灞生态区、国际港务区，西有由西安代管的西咸新区五大新城八大经济板块环绕格局。如今，西安已成为省会城市和副省级城市中拥有国家级开发区最多的城市之一。
高新区聚集了众多的科技企业，是西安经济发展的引擎与对外开放的窗口，综合排名长期在全国高新区中位列第三。
丨高新区·锦业路丨
曲江新区是国家第一个国家级文化产业示范区，不仅著名旅游景区众多，旅游文化影视出版产业发展势头良好。
丨曲江新区丨
经开区以先进工业制造为特色，综合实力居全国经开区前十强，十年间为西安建起一座现代发达宜居的新北城。
丨经开区·城市运动公园丨
浐灞生态区以生态环境独具一格，外国领事馆纷纷入驻，旅游会展金融产业齐头并进，是国家级生态文明示范区。
丨浐灞生态区·世博园丨
国际港务区从无到有，开国内陆港之先河，中欧班列“长安号”已经开至汉堡、华沙、莫斯科。
丨港务区·中西部陆港金融小镇丨
航空基地、航天基地聚集了中国航天众多的科研所与试飞院，为中国航空航天发展提供核心动力，在国内独一无二。
丨航天基地·揽月阁丨
可以说，西安各开发区发展就是近二十年来西安发展的缩影，也是带动西安经济发展的核心引擎。
西安下辖”五区一港两基地”，西咸新区下属五大新城各有其定位，咸阳也有高新区和大西安文体功能区。开发区过多且定位相似导致了产业上的无序竞争，在对外招商时往往内斗严重，严重影响城市的有序发展。
丨西咸新区五大新城丨
2013年，宜家欲进入西安市场，最早是浐灞在接洽，且当时已基本谈妥。无论从哪个方面来讲，浐灞的生态环境与其定位都是最合适宜家的候选地。但不料关键时刻浐灞生态区传出负面新闻，宜家立即外逃沣东新城。
丨宜家家居丨
比亚迪最早落户时，政府想让比亚迪落户到高陵的泾渭工业园，与陕汽共筑汽车产业集群；但同时高新区也在积极接洽，考虑到交通、政策等等方面，比亚迪最终还是落户在高新区，至此，西安的汽车产业分裂南北，产业集群没能形成，效果大打折扣。
在面对中新政府间第三个合作项目、自贸区、波音交付中心等等项目上，无一例外。彼时的西安市政府缺乏整合能力，缺乏统筹协调全盘的能力，导致区县与开发区权力过大，竞争且无序发展，本应是心往一处想，劲往一处使，马车向一个方向奔跑，却变成了各跑各的方向。这些，都大大影响了西安的整体发展和区域格局。
2017年1月22日，省委宣布将西咸新区正式交由西安代管。这是一个历史性的时刻，西安和咸阳从未如此近距离的同呼吸共命运、共谋区域发展之策。
丨西咸新区·沣东新城中央商务区丨
3月23日，渭城、秦都、泾阳、兴平四地民政业务将移交西咸新区托管，进一步释放出整合大西安的重要信号。
这不仅意味着大西安建设终于迈出了实质性的一步，更意味着西安终于摆脱了多年来的发展用地困境，在历史上第一次有了大西安的格局与体量。
丨西安开发区分布图丨
省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》中，明确将科学确定功能区定位作为重点工作，整合资源、优化布局、集群发展、产城融合、相互促进，统筹生产力资源布局，合理划分城市功能分区，建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市。
3月9日，在全国人大五次会议的陕西代表团审议政府工作报告时，市委书记王永康向李克强总理展示了一幅大西安的新地图。
大西安要打造古都文化传承轴、国际文化交流轴、科技创新引领轴三大轴线。而具体涉及到西安未来产业发展，要重点打造“三廊”。
“三廊”：就是建设
以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”；
以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”；
以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。
建设以高新科技金融区为核心—沣渭能源金融区—曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。
由此可见，以产业为导向整合西安、咸阳、西咸新区境内的多个开发区，打造大西安三大产业走廊，将是大概率事件。
今年1月，西安市第十三次党代会上，选举产生了新一届市委领导班子，使大西安未来几年建设有了“领头雁”。之后的两个月内，全市开发区的党政一把手均换人。高新区党工委书记，经开区、曲江新区党工委书记分别由市委常委李毅、李婧、吴键兼任，国际港务区党工委书记由副市长李元兼任。
丨西安市委常委名单丨
开发区高配，往往见于开发区的扩张期、转型期等关键时期。在西安的城市发展史上，高新区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区先后“高配”过。四大开发区均由市级领导兼任，这在西安的发展史上是很少见的。
丨西安新一届市委领导班子丨
市级领导兼任，意味着开发区将承担起重大的责任，而面对大西安建设的关键时期，就需要市级领导去协调、指导开发区建设中与各市局、各区县的关系。在西安托管西咸新区，开启了大西安建设的大背景下，开发区党政“一把手”集体高配，就是书记和市长在大西安蓝图上一次强有力的权力布局，开发区优化整合工作的大幕即将拉起。
悦君注意到，在省人大会议上，原西咸新区管委会书记王军提议，西咸新区并到西安以后，作为大西安开发区的管理机构，以产业导向整合西安和西咸新区的开发区，他建议做成五个平台：
打造高新技术产业平台：以高新区为主，整合沣东、沣西、航天基地； 打造制造业平台：以经开区为主，整合渭北工业区、阎良航天基地，加上高陵工业园区、秦汉新城工业园区、泾河工业园区；
打造物流产业平台：联动西咸新区的空港新城和西安市的国际港务区，实现空铁联运；
打造文化旅游产业平台：由曲江新区整合浐灞生态区、秦汉新城和泾河新城；
打造创新城市发展方式板块：以西咸的能源金融贸易区加上文教产业园板块，再加上沣东的昆明池板块。
丨昆明池片区效果图丨
事实上早在2016年的市人大会议上，市长上官吉庆曾表态，将开展开发区整合与行政区划调整工作，统筹大西安产业布局。今年西安两会上上官市长所做的政府报告中指出：
进一步理顺开发区与行政区的管理体制。
优化7个开发区与西咸新区5个板块生产力布局，促进错位发展、优势互补。
加强与咸阳的共建融合，促进区域协同发展。
针对开发区整合问题，西安市发改委3月17日作出如下回应：
西安市“十三五”规划纲要提出，要以西安资源禀赋及产业演化规律为基础，以产业转型升级为主线，突出国家级开发区、省级开发区及产业集聚区、各特色园区和产业主导功能区的优势、整体特色，对西安市7个开发区与西咸新区5个新城的产业布局、资源整合进行研究，着力构建“一心、两带、七组团、十板块”的总体布局，强化“一区一主业”，形成板块主导产业定位明确、产业链完善、配套紧密、优势互补、错位发展的开发格局。
从发改委官方的说法来看，西咸新区5个新城和西安市7个开发区进行产业布局、资源整合将成为事实。
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