余杭区行政服务中心：改革不停步 服务无止境
新时代新气象，高质量推进行政体制改革、打造服务型政府，成为党政机关的一件“关键大事”。这些年，余杭区行政服务中心以深化“最多跑一次”改革为有力抓手，围绕“政府数字化转型”这一核心要义，不断创新服务理念和服务形式，贴近群众、服务群众，多措并举提升服务质量和群众满意度，为杭州打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”提供余杭样本。
为深入推进政务服务高质量发展，余杭区行政服务中心紧扣“整体政府”、“数字转型”、“智慧治理”改革目标，以政务服务“就近办”和“互联网+政务服务”改革为抓手，深入优化政务资源布局。
（桂寒寒摄·余杭区行政服务中心导办台）
比如，余杭区行政服务中心以区级中心、分中心、镇街和村社便民服务平台四级政务体系为落脚点，将分散在各地的政务资源进行有机整合——区中心定标准、建平台，进驻审批服务事项1400余项，推进事项集成；分中心除投资项目审批外，所有服务事项均可办理；各镇街打造规范化服务平台，就近可办人社、公安等16个部门251个事项；村社便民服务站点委托可办民政、卫健等8个部门62个事项，并设置24小时综合自助机服务，可办理543个事项，全区实现100%政务事项网上可办。
（桂寒寒摄·综合自助服务机）
由此，余杭区行政服务中心形成以区中心为原点，分中心为支撑，镇街、村社便民服务点为延伸，自助终端为补充的全区政务资源“一张网”，逐步推进实体端、PC端、移动端、自助端“四级四端联动”，实现从预约办事到办结评价全流程数据导航的工作闭环。通过事项的标准化建设和数据的共享应用，谋篇布局政务资源“一盘棋”，为办事群众提供更便捷、更智慧的就近办事渠道。
不仅如此，根据浙江省推广应用政务服务2.0平台要求，余杭区行政服务中心先后完成临平、塘栖、良渚、瓶窑、未来科技城等“五大中心”办事大厅软硬件改造配备，新增自助网上办理区域，以及落实专人辅导帮办，力争今年底前实现政务服务2.0办件线上受理率80%以上；并依托2.0办件平台，深化跨部门业务融合，实现综合受理，逐步压缩精简前台受理窗口及人员，推动传统“面对面”受理模式逐步向“肩并肩”新服务模式转变，积极践行“新大厅、新服务、新体验”理念，让办事群众、企业体验到人性化、零等候、就近办的政务服务。
（余杭区政务服务数据驾驶舱）
此外，通过积极探索，余杭区行政服务中心更独创“政务服务数据驾驶舱”模式，在“五大中心”及20个镇街部署统一智慧平台，推进各服务点办件总量、办理人数、高频业务、等待时长、办件速度、群众评价等重要信息全景式、可视化、多维度实时动态展示；并利用大数据归集整理和比对分析，实现智慧化“导航”办事秩序与效率，深化政务改革和政府数字化转型成果。
自2017年10月，余杭区探索开展从国内外名校招聘党政储备人才的工作，截至目前，余杭已分8批面向浙大、清华、北大、世界百强名校及国内双一流高校，招引硕研以上毕业生232人。
为加快建设长三角南翼高端国际化“人才特区”，推进人才服务与“互联网+”有机融合，余杭区行政服务中心按照“办事不出园区、线上线下结合、一件事集成服务”的创新理念，深入推进人才创新创业全生命周期“一件事”改革，赋能“热带雨林式”最优人才生态环境。
围绕高层次人才认定服务、外籍人才服务、人才就业服务、人才创业服务、人才生活服务等多方面，6月30日，余杭区在浙江省率先推出人才创新创业全生命周期“e件事”平台，将落户居住、安家补助、置业租房、交通出行等13类93个人才服务事项和政策整合到“e件事”平台，实现人才事项全覆盖。同时，以等级类、职称类、技能类、学历类和海外类等5大类23种人才身份为主线索，涵盖所有领域人才范围，实现人才类型全覆盖。
“e件事”平台更直通杭州市和余杭区人才数据库，精准定位人才信息、精准匹配人才政策，将传统的“人找服务”变为“服务找人”，人才生产生活所涉的全部高频事项均可享受“一站式”便捷服务。
余杭区行政服务中心还参照淘宝“购物车”操作模式，开发上线“e车”功能。各类人才可通过菜单式选择，自由定义和组合“一件事”内容，实现“e车”收集、批量办理，同时自动避免各环节重复提交申请材料，打造事项办理“最简材料包”，压缩办理时间30%以上。
（人才服务综合体）
7月15日，首个线下人才办事“VIP服务专窗”在余杭国际人才港正式启用，结合线上线下两个平台，提供查询、检索、跟踪、代办等各类特色服务，推进人才创新创业全流程“一件事”闭环办理，惠及全区A-E五大类人才1400余人，大学生人才2万余人。
针对人才服务，“VIP服务专窗”还根据不同类别人才具体需求，设置人才业务自助办理区、窗口办理区、VIP服务区等功能区域。自助办理区主要通过PC端和自助终端对一般人才普惠政策实行网上直办，对高层次人才政策实现“e车”收集、一网直办；窗口办理区推行“前台综合受理、部门分类审核、对内跟进督查、对外专人服务”模式，实现人才服务事项“一窗受理、办结”；VIP服务区主要针对高层次人才开展一对一服务，“私人订制”服务套餐，满足高端人才个性化需求。
“多亏了水电气网联动报装，临时用水用电很快接入，现在项目已完成打桩，很快就能进行地面施工了。”不久前，浙江大邦科技有限公司副总经理王宏亚感叹，公司新项目从联动报装网上申请、审批部门集中上门踏勘到完成行政审批，全流程只用了2个工作日，“听说原先起码要1个月。”
为解决企业水电气网报装过程中的痛点难点，余杭区行政服务中心专区开设了水电气网联动报装入口，实行企业网上一次申请、资料线上共享、部门在线审批的全流程网上联动报装模式，形成一张综合审批意见单。
（桂寒寒摄·商事登记自助办理区）
同时，余杭区行政服务中心还在线下设立74个“水电气网联动报装专窗”，实现“一窗受理、全域通办、就近可办”。改革后，企业从原来线下跑9个单位、提交39份材料，变成线上一表申请“跑零次”。审批环节更是由8个压缩为2个，外线工程审批环节由12个压缩为3个，并且在1~5个工作日内审批完成。
改变之处还在于，原先企业报装水电气网，各行政审批部门、公用事业单位需分批现场踏勘，不仅企业需多次接待，效率也较低。实行水电气网联动报装便利化改革后，余杭区行政服务中心会组织各公用事业单位、行政审批部门进行联合现场踏勘，实现踏勘一次到位。
“一口对接，一单总揽，一网流转、一窗通办，一次承诺、一日办结，一同踏勘、一并接入，改革后的四大特色服务不仅便利了企业，也提高了效率，更是优化余杭企业营商环境之举。”余杭区行政服务中心代办中心相关负责人表示，今后将持续助力行政审批制度改革，优化服务、便企利民，做好政策落实“最后一公里”。
政务服务改革更体现在从“进一门，办百事”，到“只进一扇门，最多跑一次”。
（桂寒寒摄·招投标一站式服务中心）
余杭区行政服务中心通过成立全区招投标一站式服务中心，从区发改局、财政局、住建局、林水局、交通运输局、城管局、规划资源分局等部门抽调6名业务骨干常驻区行政服务中心集中办理各类招投标审批业务，实现了所有法定公共资源交易事项办理只需“跑一地”。自去年12月25日服务中心成立以来，累计审批462个进场交易项目，交易金额103.59亿元。并通过实现一窗统筹业务办理、完善一套细化工作流程、打造一个数字平台系统、出台一批规范管理范本以及起草一部中介管理办法等措施，跑出了便民利民的加速度，创出了“只进一扇门”改革的余杭模式。
（今年9月，余杭与嘉兴签约实现政务服务跨区通办）
9月15日，余杭、海宁两地更实现了政务服务“一体化通办”，通过设置“杭海通办”互设自助终端、自助网上申报和线下专窗受理，形成“本地申报、数据流转、属地审核、本地发照”的跨区域通办模式。深化两地在政务改革方面的协同联动，携手打造一流政务环境和营商环境，以“就近办”体系畅通畅联，推进长三角一体化发展。
在深化改革实践探索中，余杭区行政服务中心发现——党建引领是一切工作的基石。生动活泼、亮点纷呈的党建工作，能有效提升员工的组织力和战斗力，能够更好地推动党建优势转化为发展优势，党建资源转化为发展资源，党建成果转化为发展成果。
比如，共青团杭州市余杭区行政服务中心委员会致力于打造一支拼搏进取、敢为人先，凝心聚力、服务高效的团员队伍。通过“青春悦读”分享会、主题演讲等活动，不断增强青年思想政治素养。通过组建青年“帮帮团”和“跑小青”服务队伍，给办事群众提供上门服务，在审批领域发挥青年模范带头作用，积极参与基层社会治理，为“美丽余杭”建设贡献青年力量。
女性员工则撑起了余杭区行政服务中心的“半边天”。该中心梳理出妇委会工作“家文化”品牌，以部门、服务窗口为单位，建立“妇女微小组”。通过每季度定期开展心理健康、婚姻家庭矛盾调解、艺术鉴赏、家庭教育等培训，为妇女员工及其家庭提供专业化、定制式精准服务，让女性员工安心工作、展现风采。
此外，余杭区行政服务中心以强党建促服务提升为目标，积极开展党建联盟项目建设。通过与区级产业平台党组织联盟共建，充分发挥审批服务资源集聚、服务团队专业等优势，以产业平台党群服务中心为主阵地，聚焦“三联三化”，深化完善党建引领“走出去”服务模式，助推产业平台项目建设、助力人才服务和企业发展。
以党建带团建、妇建，以党建引领青年发展。余杭区行政服务中心扎实推进党建在各领域工作中的重要基础，切实增强员工政治责任感和历史使命感，凝聚合力，着力打造一支高素质的服务队伍。
监制：大鹏
作者：倩倩
图片： 寒寒、余杭区行政服务中心
编排：菲
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