京地干部“交流”：升官的跳板
3月22日上午，由中组部、中央统战部和国家民委共同举办的2017年挂职锻炼干部培训班在京开班。
参加2017年挂职锻炼的干部共有523人，其中237人到中央挂职，另外286人将陆续分赴其他东部发达省份挂职。
为期3天的培训班结束后，他们将分赴87个中央和国家机关、国有重要骨干企业进行1年的挂职锻炼。
尤为值得注意的是，挂职干部中有223人来自贫困地区。
“被选派出来挂职，不是离开了脱贫攻坚的‘主战场’，而是进入了提升脱贫攻坚新本领的‘练兵场’。西部地区和民族地区作为实施和推进‘一带一路’战略的重要主体，如何在这个大背景中找准位置，挖掘优势，发挥积极作用，加快对外开放步伐，都是摆在每一个挂职干部面前的重要课题。”
近年来，“上挂”中央的地方官员每年都维持在200多名，今年237名，2016年234名，2015年234名，2014年240名，2013年243名。中央接收单位大多也是87个。
与此相对应，“京官”到地方交流，早已是“家常便饭”。
最近影响较大的一次，是2010年下半年，中组部启动了实行“出一进一”原则的中央和地方基层官员任职交流，66名分别来自54个中央和国家机关部委的司局级干部被调派到各地任职，相应的，接收交流干部的省区市选派66名厅级干部至中央部委任职。
此次数量之高——66名、级别之高——正局级、规格之高——中组部选调，着实令人为之一震。这一举措在干部人事制度改革方面释放出三个“重磅信号”。
一是更加注重“基层经验”。古人云：“凡官，不历州县不拟台省。”可见，从古至今都注重官员的基层经验。
二是更加注重“京地互动”。互动，意为互相作用、互相影响。近年来的“京地互动”更充分证明：京官到地方任职，是锻炼干部的一种有效举措，也是培养干部的一条有效途径。
三是更加注重“工作实绩”。不论是“挂”职还是“任”职，实绩，既是中央和地方最想看到的任职结果，也是一个干部任职的“本分”，更是一种选人用人导向。和以往干部交流形式“挂”职不同，此次的提法是“任”职。虽仅一字之别，但却赋予干部更多的权力与责任。
除中组部牵头的干部交流外，其他形式的交流也在进行中。
2009年，13名中央金融系统官员集中“空降”湖北挂职，11名中央部委年轻官员赴重庆挂职。
据介绍，“空降”湖北的这13人分别来自中国人民银行、中国工商银行等11家中央金融单位。湖北省组织部有关人士透露，除了选派到武汉市的干部没有担任市委常委外，其他12人均担任当地市(州)委常委。
湖南
2016年，湖南省引进来自15家中央金融单位的18名金融人才。
其中多人具有经济管理、金融、工商管理等专业学科背景，绝大多数都长时间从事金融管理工作。这18名从中央金融单位引进的挂职干部，大部分将被安排到地市州，担任副市州长。
曾经主攻山东的郭树清上任不久，就为大部分城市标配一名“懂金融”的副市长。
山东全省17市已至少有13位来自金融系统的副市长走马上任。他们有的曾任职“一行三会”，也有来自国家外汇管理局、中国证券登记结算公司等的“金融行家”。
2010年的66名“空降”干部中，到2014年已有13人升任副部级。其中2013年是这批干部的收获之年，在地方工作三年后，这一年共有10人升任副部级。
2013年1月，原审计署企业司司长王常松从吉林松原市委书记升任省高院院长。8月，原财政部财税司司长史耀斌先后担任湖南湘潭市长和省财政厅长后，调回财政部升任副部长。
第一批66名空降干部中，通过公开渠道统计到61人的信息，截至2014年，至少有13人已官至副部级。未晋级的官员中，大多也在平级调动中获提拔、重用。而63名到中央任职的干部中，提拔为副部级的有4名，大多数尚在原岗位。
从中央调任地方的干部中，许多人虽然没有官至副部，但都获得了重用，如李小豹由南昌市委常委提拔为萍乡市长，原国家林业局新闻发言人曹清尧也从重庆南川区委副书记提拔为区长。此外至少还有10人已从最初的市委副书记或市长，被提拔成了市委书记。
前不久，官方消息证实，安徽省住建厅厅长侯淅珉职务再度出现变动，升任安徽省政府党组成员、办公厅党组书记。1964年7月出生的侯淅珉正是2010年中央“下挂”地方的交流干部。2010年11月，侯淅珉由住房和城乡建设部住房保障司司长出任安徽省铜陵市委副书记。
倪虹
与此同时，时任安徽省住房和城乡建设厅厅长、党组书记的倪虹“上挂”中央，担任住房和城乡建设部住房改革与发展司司长。现任住房城乡建设部副部长、部党组成员。
原工业和信息化部运行监测协调局局长辛国斌， 2010年10月出任青海省海西州委副书记。2013年7月升任青海省人民政府副省长，党组成员。现任工业和信息化部副部长、党组成员。
现任中央纪委驻中央组织部纪检组组长的喻红秋，2010年，由全国总工会书记处书记、党组成员“下挂”地方，出任贵州省贵阳市委副书记。
继2010年后的第二批，2012年，时任农业部科技教育司司长的白金明“下挂”地方，出任安徽省蚌埠市委副书记、副市长、代市长。现任安徽省委组织部副部长，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长。
与白金明“对调”的是时任安徽省淮北市委书记、市人大常委会主任的毕美家。毕美家现升任农业部党组成员、农业部人事劳动司司长。
喻红秋
升任副部级的13人中，分析履历可以看出，在地方获提拔的只有3人，分别是喻红秋、冀文林以及曾任工信部运行检测局局长、现任青海副省长的辛国斌。另外10人则都是重新回到本系统获得提拔，其中8人是回京提拔。
这些回本系统提拔的干部，虽然都只是提了半级，在“明格”上没有越级，但在“暗格”上都跨越了好几级。
在这些交流干部中，2010年10月，由国土资源部党组成员、办公厅主任出任海南省海口市委副书记、副市长的冀文林，后来成为少数落马的干部。
挂职是我国选拔任用干部一项重要的培养方式，对一些在领导能力、各领域内表现突出的领导干部，通过挂职丰富他们的经验：地方干部要到中央机关去历练和培养统筹领导能力，而相对应的中央机关的领导干部也要到基层，去切身地体会基层社会的治理，将工作做到实处。
可以说，领导干部挂职锻炼对于提升一个领导干部全方面能力来说，是十分有效的一种方式。
而挂职锻炼也成为了选拔使用领导干部的培养的大方向，特别是近年来，“上挂”中央的地方官员每年都维持在200多名，这种培养方式依然成了惯例。
这种锻炼也是对基层干部的一种关爱机制，是整合资源、跨区域培养的一种方式。特别此次有237人是来自西部地区、民族地区及中央苏区等欠发达地区的领导干部，选他们到大机关挂职工作，是中央的一贯作法。
资料来源：中国网，南方周末，政事儿
编辑：纪海涛
审稿：王运宝
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