两个国家中心城市同时建，山东新动态有何深意？

10月31日，中央纪委国家监委网站公布了山东省委关于巡视整改进展情况的通报。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，中央巡视组点了济南的名，原因是“副省级城市的作用发挥不够”，要提高省会城市首位度。济南由此成为继南京、哈尔滨、沈阳之后，第四座因为省会城市作用发挥不够而被点名的省会城市。

在整改通报中，山东省委提出，济南“争创国家中心城市”。这是10月29日，辽宁省委提出沈阳建设国家中心城市后，时隔仅仅两天，又一个提出建设国家中心城市的地方。

更值得关注的是，山东同时提出了济南、青岛争创国家中心城市的规划。这在全国所有省中，是独一无二的。

山东因何如此？一起来看。

山东省委的最新表述

在10月31日发布的通报中，决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，山东省委围绕提高济南的省会城市首位度，采取了一系列的政策措施。其中，有两次明确提到“国家中心城市”。具体如下：

济南市要担当省会使命，发挥省会优势，加快建设央企和跨国公司北方基地，打造环渤海大湾区重要增长极，把济南这个山东经济龙头扬起来，争创国家中心城市，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，当好新时代全省“走在前列”的排头兵。

到2020年，主要经济指标增速在全国位居前列，率先高水平全面建成小康社会，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位，基本建成宜居宜业宜游的现代泉城；到2035年，城市发展充满活力，综合实力跃至全国上游，力争成为国家中心城市，市民对美好生活的需要得到更好满足，全面建成“大强美富通”现代化国际大都市。

表述很详细，还给出了时间表，2020年、2035年。

其实，这不是山东省第一次提出要建设国家中心城市。最早的源头，要追溯到2017年1月。

在山东省政府发布的山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）中，明确提出支持济南、青岛建设国家中心城市。这是山东省官方首次提出建设国家中心城市。

一年后的2018年1月25日，在山东省“两会”的政府工作报告中，表述为深化“两区一圈一带”提升行动，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市。从这里发现，没有提到济南。

到了2018年7月24日，济南召开招商引资招才引智工作会议，山东省委常委、济南市委书记王忠林透露了济南创建国家中心城市的进一步动向。

王忠林说，做好新一轮的招商引资一定要敢想敢干，定位不能低，在国内要与深圳、杭州对标定位，抓紧实施创建国家中心城市行动，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，将济南建设成为国际化现代化特色化的国际大都市。

这里不仅再次提出创建国家中心城市，还有多方面的具体措施。

再到最近济南市的行政区划调整，迈入“跨黄河时代”的济南，对国家中心城市的目标锁定，已是越来越明显。

青岛

青岛已经上报？

与济南更多是在规划文本中提到不同，青岛相对走得更快。

2017年1月后，青岛市领导不止在一个重要场合明确表示，青岛要争创国家中心城市。而济南则相对比较平静，其第十一次党代会上没有关于国家中心城市的任何表述。

青岛则不同，在2017年3月，青岛市党代会报告中，两次提到国家中心城市，特别是谈到未来五年的目标时明确表示，争取进入国家中心城市行列，加快建设宜居幸福创新型国际城市。

2017年12月7日，青岛市项目现场观摩总结会召开。在此次会议上，山东省委常委、青岛市委书记张江汀表示，我们要借助省委省政府已将青岛上报为国家中心城市和申报创建国家新旧动能转换综合试验区的有利时机，努力争创国家中心城市。争创国家中心城市，必须发挥好青岛在全国有影响、能为全国作贡献的特色优势。

张江汀在讲话中指出，国家中心城市是我国城镇体系中位置最高的城市，相对一般城市，具有更强的综合竞争力和辐射引领功能。“我市（青岛）在地理区位、经济实力、对外开放等方面，具有建设国家中心城市的独特优势。”

两天后的12月9日，外交部网站发布消息，确认上合组织峰会在青岛举行，时间为2018年6月。这对于正在为进入国家中心城市而努力的青岛来说，无疑是一个扩大影响力的好机会。

消息一出，青岛当地媒体一片热腾。当地媒体评论说：经过这么多年沉淀，在各种机缘之下，争创国家中心城市，青岛具备了“天时地利人和”的优势。

青岛的雄心，也是表露无疑。

在大连、青岛、宁波、厦门、深圳这5座副省级的计划单列市中，论经济实力，深圳最强，青岛居榜眼。但深圳市官方始终没有明确表示要建设国家中心城市，其他的大连、宁波、厦门市官方也极少有类似声音。相对来说，青岛是最积极的。

山东真是急了？

放在全国格局来看，辽宁明确沈阳建设国家中心城市，是因为到目前为止，东北地区尚没有明确国家中心城市。区域经济专家普遍表示，沈阳可以建设国家中心城市。

对山东来说，则更多是一种区域竞争格局的谋划。

在山东周边，北有北京、天津，南有上海，西有郑州。特别是郑州明确建设国家中心城市后，山东省领导、济南市领导都在公开场合，对郑州和济南做了深入的比较分析。济南市领导更是直言表白：“郑州入选建设国家中心城市，济南很受刺激。”

山东省同时提出济南、青岛两座城市创建国家中心城市，在全国是惟一的。在加快新旧动能转换的进程中，山东需要济南、青岛都要发挥龙头带动作用。另一方面的深层次战略意图，这也是一种竞争中的比选。借用一句民间话语来说，不管谁争创成功了，总有一个是我的。

10年来，很多人的一个清晰感觉是，山东半岛城市群作为中国之前的4大城市群之一，相比长三角、珠三角和环渤海，有越来越式微的感觉，成渝城市群、长江中游城市群出现的频次越来越多。

从增强区域竞争力来看，山东必须打造一个属于自己的真正的具有强大号召力、凝聚力和辐射力的国家级的城市中心。

但国家中心城市不是一顶帽子，体现的是一座城市的实力与担当。正如当地评论的：争创并最终成为“国家中心城市”，不只是青岛的梦想和荣耀，更是青岛这座山东龙头城市不可推卸的历史责任和义务。

可以肯定的是，随着沈阳、济南的明确表示，新的国家中心城市格局，又将可能发生新的改变。

                           青岛新区夜景

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撰稿：王运宝

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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