明天，这部新法的实施为何戳中了基层公务员的心？

盼望着，盼望着

6月1日

新《公务员法》将正式实施！

决策杂志（ID：juecezazhi）深入县乡一线，与基层公务员面对面交流，记述下他们对新法的所思所想所盼，以及即将带来的改变。

受访的基层公务员中有当了近20年科员的乡镇干部，有刚考入地方的90后“小白”，也有乡镇决策者，他们普遍认为，新《公务员法》在基层干部长期以来面对的诸多痛点、堵点上有措施、有规定，用一位参与起草的专家的话说，是一部“不折不扣的良法”。

对于新《公务员法》带来的改变，他们在想什么，又表达了怎样的期待？一起来看。

把干部激励好是“天大的事”

在山桥镇当了近20年科员的王启忠最近挺开心，因为按照新《公务员法》的最新规定，他能够晋升为二级主任科员，享受到了“梦寐以求”的正科级待遇。

“这是一部暖心的新法”，王启忠深有感触地说，“本来晋升无望的我，对工作是没什么干劲的，职业倦怠感挺强。”

刚参加工作的90后公务员刘珩，两年前考入云水镇政府时，因为听到太多基层干部的“吐槽”，对于在乡镇当公务员的前途有点迷茫。但在新《公务员法》公布后，他颇用心地研究了新的法律条文，还在共产党员网投了一篇学习心得。

“新《公务员法》对基层公务员是非常好的激励，让我们年轻公务员感到有奔头。”刘珩说道。

而在一位镇长看来，新法的实施，意义更不一样。“群众的事是由广大基层干部去干的，如果干部不愿干、不想干、胡乱干，最终群众的事也干不好。在我看来，把基层干部激励好，也是一件‘天大的事’！”说到这里，山桥镇镇长加重了语气。

这位乡镇领导对基层公务员的评价，不仅反映出基层普通公务员的工作状态和心态，而且折射出了当前县域政府运行的状态。基层公务员消极懈怠的直接后果，就是基层政府运行的懒政，表现为工作的消极推诿和拖沓，进而影响基层治理。

江西财经大学财税与公共管理学院教授欧阳静在基层调研发现，近年来，治理型上访在县域呈增多的趋势。以往的上访，大多是表达和维护自身权益的维权型上访，而治理型上访，主要是居民、村民反映基层干部不作为导致公共服务缺失。

“基层干部的懒政，导致基层治理失序，会使‘小事’变‘大事’，导致基层社会不稳定，最终影响基层社会秩序。”欧阳静在调研报告中不无忧虑的指出。

欧阳静的分析与多位乡镇领导的观点不谋而合，即基层干部的激励已经是“天大的事”。

近年来，针对基层，各级政府越来越强调使用督查这种行政化压力模式。对此，有基层干部认为，此举固然可以在短期内提高地方政府以及公务员群体的执行力，但这毕竟是“外力”，并不具有可持续性。可持续的方向是建立内生的激励体系，变“外力”为“内力”，变“要我干事”为“我要干事”。

基层政府的运行现状，也引起了高层关注，破解基层公务员的“痛点”和晋升“堵点”，是新《公务员法》修改的主要目标之一。2018年12月30日，中组部就新《公务员法》答记者问时，加强基层公务员“正向激励”是重点解答的内容之一。

基层干部表示，要真正激活干部队伍，搞好基层治理和地方发展，关键是做好一个减法、一个加法：

减法，不光是减负，还有减少乱问责、减少形式主义；

加法，即打通职业上升通道和提高工资待遇。

令人欣慰的是，这些痛点正是新《公务员法》修改时着力要破解的重点问题。对此，北京大学教授庄德水认为，基层公务员的精神面貌和工作作风，直接影响到群众对党和政府的评价，新《公务员法》实施后，公务员的工作激情和潜能都将被激发出来，有利于稳定基层公务员队伍，也有利于更好发挥他们的作用。

让我们看到了希望！

“让我们看到了希望！”

这是采访中，对于新《公务员法》，基层干部说得最多的一句话。

希望，在很多人看来是一个极普通的词汇，但对于基层公务员来说，却是一个非常凝重的词。喜欢文学的刘珩说起希望时，还引用了鲁迅在小说《故乡》里那句著名的话，“希望是本无所谓有，无所谓无的。”

对于基层公务员来说，普遍面临晋升渠道狭窄、晋升机会少的状态，而晋升又是唯一能提高自身收入和社会地位的渠道，因此，每个基层公务员都有极强的晋升焦虑。过了一个年龄门槛后，意味着升迁受限，从此步步被动。很多人因此失去了工作的激情和动力。

采访中，乡镇干部自评认为，在乡镇当干部不容易，要耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，能留下来，是一种精神坚守。然而，精神坚守并不可持续。

在街道办工作的王皓直言，基层干部本来入职时，是带着一腔情怀的，“但十年的消耗，情怀已淹没在台账资料中。所做的工作，似乎就是为了单纯留痕，在加上晋升希望渺茫，感觉不到意义，工作应付、对付就完了。”

据人社部门统计，截至2017年底，中国大约有719万公务员，其中60%在县以下基层单位工作，76.7%是乡科级及以下人员。在基层单位，90%的公务员属于副科级以下。对于他们来说，最主要的激励就是两个：工资和晋升。

2018年11月，《公务员法》修订草案在中国人大网全文公布后，引起了社会各方面的高度关注和热情参与，共有29374人提出了56778条意见，主要集中在公务员职级层次设置、工资、津贴补贴和奖金等方面。这些意见集中反映了广大公务员对正向激励的愿望和期待。

职级和收入，恰是新《公务员法》加强正向激励、做加法的两大着力点。6月1日起，与新《公务员法》同时实施的，还有《公务员职务与职级并行规定》，按照该规定，乡镇政府也能配备调研员。这就意味着，哪怕一个人在乡镇当一辈子基层公务员，也有机会享受处级的职级待遇。

职务、职级、级别对应表

中央党校（国家行政学院）教授竹立家认为，过去，基层公务员想要提升待遇，只有职务晋升，就是俗称的“提拔”一条路。而新的“公务员职务与职级并行”相当于晋升“双梯制”，打破了基层公务员晋升难的“天花板”，基层公务员即使没有走上领导职务岗位，也可以通过职级晋升，体现自己的价值。

除了建立公务员职务与职级并行制度外，新法还在多个领域对公务员进行正向激励、多元化激励，在推进公务员分类管理、加强专业化建设、健全考核评价机制、健全奖励机制、完善权益保障机制等方面，实现对公务员的持续激励。

长期以来，很多基层单位在工作分配、目标考核上实行大锅饭、平均主义的方式，在人事管理、任务分配上所使用的手段相比企业存在较大差距，导致“鞭赶快牛”“闲的闲死累的累死”等现象发生。针对这个弊病，新《公务员法》健全了考核评价机制，新增专项考核方式，着力解决“一把尺子量到底”问题。

同时，加强考核结果的使用，明确“考核结果作为调整公务员职务、职级、工资以及奖励的依据”，使干部管理更加科学、更有针对性。

在完善权益保障机制中，针对公务员工作任务重、压力大、常年无休的状况，规定公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休，不能补休的按照国家规定给予补助。

这两点激励，解决了“一把尺子量到底”的弊病和基层干部5+2、“白加黑”的痛点，广大基层公务员对此都拍手叫好。

在“厚爱”的同时，新法还加强了“严管”：比如，“能上能下”首次在公务员法中得以明确，已经有公务员表示“很紧张”；对公务员的监督，从过去的结果监督，转为日常监督和过程监督；还有，新法将做好与监察法、《中国共产党纪律处分条例》的衔接，进一步严明纪律约束……

不过，还是那句话，严管就是厚爱，监督就是保护。

采访中，基层公务员在为新《公务员法》的正向激励纷纷点赞时，另一个关注点是“基层减负年”能否切实减负。

做好减法也是一种激励

“为了生计吃苦受累，鞍前马后终日疲惫；

一年到头不离岗位，日不能息夜不能寐；

抛家舍业愧对长辈，身心憔悴无处流泪；

不敢奢望社会地位，全靠傻傻自我陶醉。”

采访中，记者接触到一首广泛流传于基层的打油诗，可以说是真切地反映出了乡镇干部的真实现状和心境。

基层调研中，有人总结为“十大痛点”：督查检查频繁、问责滥用、责任“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失。其中，督查检查频繁、问责滥用乃至凑数式问责，让基层干部不能承受之重。

山桥镇有一个贫困村，巡视、督查、市县三级政府检查、各部门检查以及组织、扶贫、环境整治等专项抽查，一拨接一拨，镇干部苦不堪言，时常应付不过来。“上半年最多的时候，一个月有近10次。”在他们多次反映后，现在明显减少了，但一个月还是有四五次。

“前段时间陪上级入户调查，贫困户是这么怼我们的，你们一天到晚就拿个表来问东问西，又不见什么实际的东西，你们今天都是第三波了，以后不要来了！”

有督查必有问责，乱问责、凑数式问责，成为基层干部头上又一把悬剑。“以前是‘上面千条线，下面一根针’，现在随着问责的加强，已经是‘上面千把锤，下面一颗钉’了！”有基层干部坦言，任务繁多倒也不怕，现在最怕的是流汗又流泪。

除了滥问责，凑数式问责最伤基层干部的心。“当前随着督查力度的加大，工作任务繁重，如确属玩忽职守、懒政怠政，问责是必要的，但有些勤勤恳恳兢兢业业的还拉出来凑数问责，难免寒了基层干部的心，造成基层干部不敢作为、不愿作为。”一位镇党委书记坦言。

2018年以来，基层政府的重负引起各界高度重视。2019年3月，与新《公务员法》公布几乎在同一时间，中央确定2019年为基层减负年，如果说前者是在激励上做加法，后者就是通过做减法给予的另外一种激励。

2018年5月至2019年3月，中央针对基层形式主义问题突出、基层干部负担过重、基层治理体制不畅等基层难点痛点，相继出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等重要文件，打出一套整治解决的组合拳。

此轮减负决心之大、整治力度之大，让各地基层干部群众深感振奋。而一系列实招新举，措施精准，很接地气，击中基层负担要害和基层治理短板，广大基层干部纷纷点赞。

对此，竹立家分析认为，“不要孤立的看一个新公务员法，这个法与2018年以来旨在基层减负的相关配套法规政策是成体系的，目的都是激励广大干部新时代新担当新作为。”

新《公务员法》以及一系列配套政策规定，通过做加法，对基层公务员进行持续激励、多元化激励，让基层公务员看到了希望；通过做减法，给“压力山大”的基层公务员卸去了重负，让他们轻装上阵。

广大基层公务员，只要看到了希望，卸去不必要的重负，必将勇于担当、积极作为，在基层善治、地方发展中起到中流砥柱的作用。而这，正是公务员法修订的最大初衷之一！

（应受访人要求，文中部分人名、地名为化名）

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编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝

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