广东省委机关报三问：广州番禺怎么了？

2019年上半年，广州全市地区生产总值11755.54亿元，增长7.1%，比去年同期提高0.9个百分点。经济增速在全国主要城市中位居前列，总体呈现“稳中有进”态势。
然而，广州11区中，番禺区地区生产总值增速仅0.3%，远低于其他区，排在最后。  
番禺1018.99亿元的地区生产总值总量仅比海珠区领先不到10亿元，稳坐多年的广州第四把交椅岌岌可危。番禺区“扎眼”的经济数据受到了社会各界的广泛关注。  
8月1日，广东省委机关报《南方日报》刊发《番禺怎么了？》一文，连发三问直指番禺发展之“困”。一起来看：

• 连续多年实现经济快速发展的番禺区为何突然踩下了“刹车”？

• 番禺区将如何应对这一难题？
  

• 番禺能否借粤港澳大湾区建设的东风，改变现在的形势，实现区域经济快速发展呢？

专家认为，番禺手握粤港澳大湾区交通枢纽之一的广州南站、创新动力源之一的广州大学城两张“王牌”，在大湾区建设中的地位举足轻重，未来发展前景仍然值得看好。  
　　

经济增速为何突然“刹车”  

从历年GDP数据来看，番禺在2014年至2017年之间的GDP增速均保持在7.9%-13.1%，实现了较快增长。除了2018年以外，增速均高于广州市GDP增速。  　　拐点出现在2018年。这一年番禺区实现地区生产总值2078.96亿元，增速为4.1%，小于广州市6.2%的GDP增速。  　　2019年上半年，尽管番禺区仍以1018.99亿元在全市十一区中排名第四，但排在第五的海珠区GDP已经达到了1010.73亿元。更加值得关注的是，番禺区上半年0.3%的增幅排在广州11区最后一位，与广州整体7.1%的增幅相去甚远。如果下半年情况仍不见好转，番禺GDP老四的座位很有可能被海珠区反超。  
　　今年上半年的另一项统计数据则显示，番禺区固定资产投资额同比增长了37.8%，仅次于花都区的38.9%，高于广州市24.8%的增幅。固定资产投资额增长了37.8%，GDP仅增长了0.3%，持续多年高速增长，番禺GDP增速为何突然“刹车”？
从数据来看，这与番禺第二产业由增转降有关。2018年，番禺区第二产业增加值724.93亿元，下降0.5%，这是番禺第二产业增加值近年来首次出现下降。在此之前的2017年和2016年，番禺的第二产业增加值分别同比增长了13.1%和12.9%，增幅均超过了10%。  　　另一项统计数据显示，番禺区2018年规模以上工业总产值1834.01亿元，下降了5.8%。而番禺区的这项数据在过去的几年里一直保持较快增长。比如在2016年，番禺区规模以上工业总产值为1968.96亿元，在全市排名第四，超过了天河区，直逼排在第三的花都区。从增速来看，当年番禺这项指标同比增长了13%，更是排在全市之首。  　　2019年以来，番禺区规模以上工业发展状况不容乐观。上半年广州规上工业总产值同比增长了2.4%，而番禺则大幅下降了18.1%。  
经济下降与汽车制造业有关什么原因导致番禺第二产业增加值以及规上工业总产值增幅由升转降？这跟该区汽车制造业的发展趋势紧密相关。“番禺经济增长的脖子栓在广汽的裤腰带上。”甚至有专家打出了这样的比方。  
　　番禺区政府此前发布的一份报告显示，2015年汽车制造业产值对全区规模以上工业总产值增长的贡献率为37.2%，增长贡献率居各大类行业之首。  　　在2018年之前，主要在番禺区生产的广汽传祺乘用车销量持续增长多年。在2013至2017年间，番禺汽车制造业均保持了大幅增长，涨幅大多超过了30%，其中2016年的涨幅更是高达121.1%。番禺区汽车制造业迅速崛起，带动该区规上工业总产值连续多年增长迅猛。  　　以2017年为例，番禺区规上工业企业行业总产值合计19388634万元，比上年增加了16.8%。其中汽车制造业产值为7846638万元，比上年增加了76.7%。  
　　从2018年开始，在汽车产业不景气的大背景下，其他以汽车产业为支柱的城市或区域或多或少受到了一定影响。有着“车城”之称的湖北省十堰市，其GDP增速从2017的10.1%下降到了到今年上半年的6.5%。以汽车产业为支柱产业的广西柳州市，今年1—4月，其规模以上工业总产值同比下降了10.3%。  　　在番禺生产的广汽传祺销量在实现连续多年爆发式增长后，同样从2018年开始下跌。2018年，番禺区汽车制造业产值666.17亿元，下降了18.0%。这是番禺近年来汽车制造业产值首次出现下降。同样从2018年开始，番禺区规模以上工业总产值近年来首次出现大幅下降，规模以上工业总产值1834.01亿元，下降了5.8%。  

未来期待新动能释放

随着汽车制造业遭遇“寒流”，番禺工业产业结构隐忧开始凸显：番禺传统的支柱产业电气机械和器材制造业、通用设备制造业等，由于行业竞争越来越大，发展越来越困难，近年来行业生产增速由快转慢，甚至出现了负增长。番禺经济受汽车产业的影响越来越大。  

　　以2017年为例，排在汽车制造业之后，番禺区其他规上工业企业行业总产值增长最快的为食品制造业，其产值为299731万元，增幅为7.8%，无论是增幅还是总量，都与汽车制造业有巨大差距。除此之外，番禺区其余规模以上工业企业行业没有一个总产值增幅超过4%，甚至有多个行业出现了10%以上的降幅。  　　如今，番禺汽车制造业所遇到的“寒流”仍然没有消退的迹象。统计部门公布的数据显示，今年6月，番禺区汽车制造总产值为278543万元，同比大幅下降了52.4%。  　　尽管上半年总体经济数据不容乐观，但值得注意的是，今年上半年番禺新产业表现活跃，新业态新模式快速增长，住宿和餐饮等第三产业也实现了较好发展。
番禺区作为广州唯一入选的“国家全域旅游示范区”的创建单位，旅游休闲产业带动住宿和餐饮业转型升级，上半年接待旅游总人数和总收入分别增长10.7%和12.8%，全区限额以上住宿业和餐饮业分别增长5.4%和14.9%。  　　在创新驱动发展战略的引导下，番禺区新动能持续增强，对经济增长促进作用进一步强化，经济活力进一步激发。上半年全区高技术制造业产值59.82亿元，增长2.7%，其中智能消费设备制造业增长了64.3%，光纤光缆及锂离子电池制造业增长了52.4%。  
专家说法  广东省社科院经济学研究员丁力：用旅游营造环境吸引大湾区企业进驻  　　“上半年汽车市场的不景气，使得番禺经济增长下行压力较大。与其他区域不同，番禺区经济结构正处于转型期，经济增量又主要依靠大型国有企业，受市场影响较大。”丁力分析称，改革开放以来，番禺与珠三角多地一样，创设了一批“三来一补”企业，但随着城市化进程的飞速推进和产业结构的转型调整，制造业企业逐步从番禺转移。
与此同时，城市更新政策使得土地性质发生了变化，“工改商”“工改住”后，通过一轮房地产投资和商业资产引进后，逐渐处于饱和状态，加之民营企业内生动力不够、中小企业科技含量附加值不高，导致经济增长的后劲不足。  　　近年来，依托良好的自然人文资源，番禺文旅产业发展趋势向好。 
　　“但文旅项目带来的财政税收有限，其大部分作用在于集聚人气。”丁力认为，从城市规划来看，番禺处在城市郊区，存在两种可能性：一是培育城市新的增长点，二是被边缘化。“凭借优质的生态环境、相对低的生活成本以及区域交通优势，番禺可以借鉴深圳南山模式，用旅游营造环境，吸引当地甚至是粤港澳大湾区内的企业进驻，发展总部经济。”丁力说。  　　丁力建议，可以以番禺大道为中轴线，把番禺“一分为二”：
东边打造以新能源汽车、人工智能等为代表的高科技产业集群，同时，依托大学城的科研资源，将科技和产业结合起来，建设高新技术的产学研基地；
西边则以广州南站、万博商务区为支撑打造城市休闲商务区。把旅游与商务结合起来，探索人与环境的共生之道，推动产业和地区的共同转型。  　　“无论交通还是公共服务配套、房价水平等，番禺都更契合年轻人的选择。可以出台特殊政策吸引二线创业者的到来，并制定相应补贴奖励和提供人才落户、创新创业等，通过政策引导人流、物流、资金流的互联互通，形成创新发展的动力源。”丁力说。 

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来源：《南方日报》

编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝

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