温州能否坐稳浙江“第三极”？
The following article is from 城市进化论 Author 程晓玲
图片来源：温州发布官微
对于全国经济第四强省浙江来说，杭甬“双子星”当仁不让， 至于谁能成功上位浙江“第三极”却多少有些争议。
“连车牌都是浙A、浙B、浙C，显然是杭甬温三足鼎立”，确实，从经济体量来看，温州仅次于杭州和宁波、常年位列全省第三。
近日，温州“十四五”规划建议出炉，也明确提出温州未来5年的战略定位——做强全省第三极，建好长三角南大门。
但需要指出的是，从目前的形势看，在杭州、宁波两大省内头部城市经济发展达到一定阶段后，绍兴、嘉兴、湖州等地也迎来了经济快速发展的黄金时期。
得天独厚的区位优势，再结合长三角一体化国家战略的全面铺展，这三座城市正从不同维度向省内“第三极”发起攻势。此时想要坐稳“全省第三极”的温州，胜算几何？
“浙C” 的目标
图片来源：温州发布官微
“‘高’是这份蓝图最鲜明的特征之一。”在研究起草专班成员看来，温州“十四五”规划建议提出的目标，都属于“跳起来够一够”的高度。
此次，温州“十四五”发展总体目标为：全力打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门。
具体到综合实力显著增强方面——到2025年，力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶，经济实力在全国地级以上城市排名中不断前移，全省第三极地位进一步得到巩固和提升。
在转型升级全面突破方面——产业加快向中高端迈进，一批千亿级产业、项目、平台和企业不断形成；进入全国创新型城市和人才强市行列。到2025年，全社会R&D占比达3.0%左右、数字经济核心产业增加值占比达10%左右。
这里需要指出的是，2019年温州GDP为6606.1亿元、一般公共预算收入579亿元，年末常住人口为930万人。
要实现“万亿级GDP”和“千亿级地方财政收入”目标，就意味着到2025年，温州GDP要比2019年末多出近50%，地方财政收入增幅还要更高；“千万级常住人口”，则意味着2025年全市至少要比2019年末多出70万人。
显然，要担起浙江“第三极”，温州在有意识地大步向前——仅以人口为例，近段时间，浙江多市召开市委全会并审议通过相关建议，但将常住人口明确写入“十四五”目标的，温州是第一个。
早在十年前，当地媒体就曾分析：温州，注定要经过一次涅槃，能不能在涅槃后重生，最终取决于这个城市的真正财富——人。
温州市是中国民营经济的发祥地，过去相当长一段时间内，温州吃够了‘人’的苦头：因为资源禀赋和地理条件，人才难引更难留。
”据当地媒体报道，在温州企业因为招不到人才，只好外迁的例子，比比皆是，甚至还曾出现过“温籍大学生不回温”的现象。
也正是基于这一切身发展之痛，“千万级常住人口”“百万级新增人才”等被明确写入温州“十四五”发展目标。
曾经的“铁三角”
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在杭甬唱响‘双城记’的背景下，找准城市方位、提升战略地位，打造成为综合实力和竞争实力显著增强的全省第三极。
”这是关于温州“十四五”战略定位的官方表述。而在这之前的2017年，温州的定位是与杭甬组成省内“铁三角”。
作为浙江最重要的三座大城市，杭甬温“铁三角”构成了浙江经济的台柱子，这三座城市发挥积极影响的杭州都市区（杭嘉湖绍）、宁波都市区以及温州都市区正是浙江大都市战略的基本面。
浙江四大都市区 图片来源：浙江省发改委网站
在当时，《温州日报》在头版刊发题为《强化打造浙江省“铁三角”的历史担当》的文章指出：
过去30多年，杭州、宁波、温州历来雄踞浙江全省前三位，形成“三足鼎立”之势，审视当下区域竞争格局，杭州、宁波标杆在前，温州该拿出什么样的谋略与作为锁定“铁三角”格局，是绕不开的发展之问。
作为中国改革开放的重要发祥地，温州创造过为世人称道的增速传奇——数据显示，1978-2004年，温州GDP增速14.1%，位居浙江省首位。
而在这之后，温州经济增速一路下行，年均增速跌至全省末位，“温州模式”逐渐式微。
在外界普遍看来，粗放增长优势不再、产业转型滞后、企业空心化严重等问题日益凸显，让这座浙江最年轻的城市陷入“失意”困局。民间有关“温州‘铁三角’的地位正在削弱”的质疑声越来越多。
直到今天，“铁三角”的声音已逐渐弱化，杭甬“双核”抱团崛起、温州打造“第三极”的局面取而代之，很显然，浙江省内的城市格局已经发生微妙变化。
温州的对手是谁？
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在浙江诸多城市中，杭州、宁波作为老牌经济强市，GDP双双突破万亿，可以说是当仁不让的省内“双子星”。
2019年，杭州、宁波两地GDP分别为15373亿元、11985亿元，相差超3000亿元。而在杭甬“双核”之外，排名第三的温州GDP仅为6606.1亿元，与宁波拉开5000多亿元的差距。
此前就有观点指出，经济第三城GDP尚未突破万亿，是浙江GDP多年不及江苏的原因之一——
在邻省江苏，经济第四城南通距离万亿俱乐部只差“临门一脚”，第三名的无锡更是早在2017年就突破万亿大关；
反观浙江，目前GDP排名第三、第四的温州、绍兴，距离万亿GDP还有很长的路要走。
另一个客观事实是，作为全国第四大经济强省，仅仅依靠两座主力城市是远远不够的，尤其是在杭甬难以辐射的广大浙南地区，亟需依靠“第三城”的带动。
那么，从“铁三角”到“第三极”，“退而求其次”的温州，能不能稳坐省内“老三”？
事实并不乐观。在与“标兵”杭州、宁波渐行渐远的同时，身后的“追兵”也在加速迎头赶上。
例如，GDP省内排位仅次于温州的绍兴，凭借位于杭州和宁波之间的地理位置，可以说在杭甬一体化发展中占据天然优势。
早在2016年，绍兴代管市诸暨就开始实施“北承南接”战略，2017年开工的诸暨临杭产业园就是该战略的重要产物；
依托杭绍甬智慧高速，与杭州江东新区、宁波前湾新区相距均不过几十公里的绍兴滨海新区，有望形成西连杭州、东接宁波的东西向发展主轴；
浙江大学医学院、浙江工业大学、浙江农林大学、浙江理工大学等高校也纷纷与绍兴开展合作……
至于最近增势迅猛的嘉兴，更被很多人认为是最有可能超越温州、成为浙江“第三极”的后起之秀。
2019年，嘉兴GDP5370.32亿元，与温州差距在1300亿左右、增速落后1.2个百分点。到了今年前三季度，二者差距已明显缩小——
温州GDP4860.7亿元、同比增长1.8%，嘉兴GDP3887.65亿元、同比增长1.7%，经济总量差距在1000亿左右，增速仅相差0.1个百分点。
而从区域格局来看，在长三角，嘉兴地处江浙沪“中心”，区位优越，在浙江省内，被赋予“接轨上海”桥头堡的使命，未来发展空间、十分可观。
相比之下，长期处于海西城市群和长三角城市群“夹缝”中的温州，直到去年6月《长三角区域一体化发展规划纲要》发布，才被明确列为27个中心区城市之一，成功挤进长三角一体化发展的“快车道”。
未来5年，温州如何“左右逢源”，或将成为其实现“全省第三极”和“长三角南大门”目标的关键所在。
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来源：城市进化论（ID：urban_evolution）
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝