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“金融副省长”去哪儿?

决策杂志 2023-08-26

今年以来,金融副省长们的新动向引人关注。


一个月前的6月8日至9日,第十四届陆家嘴论坛在上海举行。国家金融监督管理总局局长李云泽在论坛上公开演讲。这是金融监管总局组建以来,首任局长李云泽首次在公众论坛亮相并发表演讲。兼具金融机构与地方政府工作经验的李云泽,也是首位“70后”正部级“一把手”。


而在5月18日举行的金融监管总局揭牌仪式上,中央金融委员会办公室(下称“中央金融办”)分管日常工作的副主任王江出席。


值得注意的是,王江和李云泽都曾任职地方金融副省长。李云泽更是直接从四川副省长的任上北上进京履新,成为金融监管总局首任局长。 


在经过地方党政系统历练之后,无论是继续在当地留任,或是重返金融业,又或是再次回到金融系统成为监管者,金融副省长们似乎成为了一支干部的生力军。



01

“金融副省长”们“归来”


近年来,各地政府配备金融副省长并不鲜见。


2018年前后,在原有的常态化干部交流机制外,一批年富力强的金融系统干部赴任地方成为新趋势、新现象。他们多是从一行两会、国有银行直接转任省级政府副职,因而被外界称为“金融副省长”。


今年以来,在地方任职多年后,不少金融副省长从地方“归来”,职级晋升也开启了加速度。 


李云泽便是回归到金融监管部门的金融副省长,且在职位级别上更上一层楼。


公开资料显示,李云泽出生于1970年。他曾长期工作于银行系统,曾在建设银行工作超过20年,后又出任工商银行副行长。2018年9月,李云泽出任四川省副省长,成为备受关注的金融副省长之一。2022年5月,李云泽任四川省委常委,省政府副省长、党组副书记。


5月18日,在金融监管总局揭牌仪式上,王江首次以中央金融办分管日常工作的副主任的新身份公开亮相。 


公开简历显示,王江生于1963年。往前回顾,王江的金融第一站是建行系统,并在此工作了16年。履历颇丰的他曾在四大行中的中国银行、中国建设银行担任过行长。2017年7月,王江被派往江苏担任副省长,成为当时全国为数不多的金融副省长之一,后于2019年回归银行业。


组建中央金融委员会、组建国家金融监督管理总局,是新一轮中国金融监管体系改革的重要安排。此前,谁将出任金融监管总局局长成为市场最大的悬念之一。


有分析称,此番金融监管机构改革进一步理顺了监管体系,压实各方责任,相关机构负责人选确需多方考量。可见,从地方归来的金融副省长们,被赋予更多的期许。


事实上,今年以来,还有其他金融副省长们从地方“回归”。


今年4月,接任中国银行董事长的金融副省长葛海蛟,就任该行董事长前曾担任河北省委常委、常务副省长等职,更早时期曾在农业银行、光大集团股份公司工作。


5月,国家开发银行发布公告,谭炯任国家开发银行副董事长、行长。谭炯此前亦长期在金融系统任职。公开资料显示,2019年9月,谭炯调任贵州省副省长,后当选为贵州省委常委,兼任省委统战部部长等职。2023年2月起任国家开发银行党委副书记。


分析普遍认为,随着金融监管体制改革的不断推进,新一轮金融人事更迭大幕已经拉开,中管金融机构也会迎来一波人事变动。相信年内还会看到一些金融副省长的新动向。


“现在部分金融机构的重要岗位还有空缺,还有一些干部面临到龄‘交棒’的问题。”招联首席研究员董希淼分析,比如工行、建行的董事长已明确将在人大、政协任职,下一步必定涉及职位的变动。“这一轮大的人事调整什么时候能完成也很难说。”



02

“金融副省长”们的下一站


“金融副省长”现象背后,有着服务地方经济社会发展的现实需求,也成为金融干部锻炼提升的新路径。


在经过地方党政系统历练之后,金融副省长们走出了不同的发展路径。 


比如,现任中信集团董事长朱鹤新就曾出任四川省副省长。2018年,他返回金融街,出任央行副行长。2020年3月,朱鹤新出任中信集团党委书记、董事长。


现任国际货币基金组织(IMF)副总裁的李波,也曾任职重庆市副市长,其间分管地方金融监管和金融工作等。2021年4月,李波再次回归央行,出任央行副行长。2021年8月,李波出任IMF副总裁一职。


更有一些金融副省长们留在当地,跻身省级党委常委。


2018年1月,时任央行副行长的殷勇出任北京市副市长,当年12月跻身北京市委常委。2022年6月,殷勇当选为北京市委副书记。今年1月,他当选北京市市长。


2018年,时任上海证券交易所理事会理事长的吴清履新上海市政府党组成员。更早之前,他在中国证监会供职多年。2019年9月,吴清进入上海市委常委行列;2021年12月,吴清出任上海市常务副市长。


2018年出任福建副省长的郭宁宁,于2021年获任福建省委常委;2018年出任天津市副市长的康义,于2022年出任国家统计局党组书记、局长;天津市常务副市长刘桂平,2016年任重庆市副市长,此前曾任建设银行行长等职;2021年3月调任重庆市副市长的蔡允革,2022年出任重庆市委常委。 


“金融行业专业性较强,金融行业对于行业人才所具备的素质要求是多方面的,除了本身专业知识、能力之外,还需协调方方面面的关系。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示,在大银行、金融监管部门成长起来的干部,大多专业能力很强,这些人才充实到地方政府从事金融管理工作非常合适。这种人才交流机制对促进经济发展、维护金融稳定都有重要现实意义。


在外界看来,在地方工作可以体现和提升干部的能力。金融高管在地方任职,在利用自身优势为当地经济引入金融活水、营造良好金融生态之外,对其个人履历和生涯也是一笔财富。这也是国家大力推行政府和金融系统人才交流的原因之一。


 “金融是现代经济的核心,地方经济发展离不开金融。能够来一个行家里手作为地方分管经济金融工作的‘父母官’,再合适不过。”徐洪才说,政府和金融系统干部的双向交流,未来可能形成常态化机制。


董希淼亦认为,应当推动具有金融专业知识和从业经历的人,在地方政府领导岗位任职,“不仅局限于省级政府,还包括市级政府,县级政府”。


03

全国过半省份配备“金融副省长”


在金融副省长们人事更迭的同时,还有一部分仍服务于当地,肩负起为当地经济引入金融活水,加强金融监管,防范化解地方金融风险等诸多使命。


据不完全统计,截至5月底,全国有18个省份配备了来自金融系统的金融副省长。这意味着,全国已有超过半数省份拥有金融副省长。


从他们的履历看,多是从“一行两会”、五大行、政策性银行成长起来的金融干部。而在金融副省长的人才选拔候补梯队中,也开始出现地方金融局局长的身影。


在董希淼看来,金融副省长逐渐成为各省标配,一是体现了中央对金融工作的重视,二是确实也是地方发展的现实需要。


“金融工作是非常专业的,专业的事情需要专业的人去做。”董希淼直言,一方面是需要金融服务区域经济高质量发展。另一方面是防范区域性金融风险,近年来地方金融发展很快,但也凸显了不少问题,比如此前P2P及地方各类金融机构的风险事件等。这都需要专业的人来领导分管,这就是金融副省长产生的背景,“不光是金融副省长,有些地方还有金融副市长、副县长”。


徐洪才分析认为,随着金融监管的框架调整,新的金融监管基本框架已经形成。本次机构改革方案,突出强调了党中央对金融工作的统一领导,体现了金融事权主要是中央事权的要求。其中,从中央层面设立中央金融委员会、中央金融工作委员会,取消了国务院金融稳定发展委员会。这涉及两个层面的关系,一是党和政府的关系,二是中央和地方的关系。


一是突出强化党对金融工作的集中统一领导,能够加强金融一体化的协调,坚持金融工作的政治性和人民性。此前的“一行两会”格局变为“一行一局一会”,各个部门各司其职,更加有利于金融行业化解腐败隐患、不合理因素,使其更健康地发展。


二是明晰了金融监管领域的央地关系。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,涉及前者与地方政府原金融监管机构之间关系的协调。例如,地方金融监管对“7+4”的机构中存在的风险等。再如地方金融控股集团,属于地方国有资产,参股、控股了很多金融机构,银行、证券、保险林林总总,对其行为的监管,地方政府负有重要责任,最终服从中央的领导。 


他直言,金融机构和地方党政系统之间的人才交流,有利于提高地方金融监管职责的相关人员干部的综合能力,“地方政府办公厅派出的一些干部,对于业务并不一定熟悉,外行领导内行是不行的。”


在董希淼看来,地方政府对于金融的重视更多还是体现在金融人才身上。


“大家看到了金融副省长这个群体,但光有这个群体还不够。”董希淼认为政府领导岗位应当引入更多具有金融专业背景的官员。“以及当地监管机构,特别是一些中小金融机构,不能老派行政官员去,要让真正懂金融的人去。”


在董希淼看来,地方党委和政府提名中小银行高管人选,应将从业经历、专业素质放在第一位,切勿让缺乏金融从业经验的行政官员在中小银行任职。监管部门应用好任职资格核准等制度,对中小银行高管特别是“一把手”人选进行严格把关。


“现在一些地方党委和政府有这个习惯,总要把没有金融从业经历的行政官员、没有金融从业经历的人派去当银行董事长,这很容易出问题。”他举例称,比如已落马的恒丰银行前任董事长蔡国华,就曾任职烟台市副市长。被查的浙商银行原董事长沈仁康,曾任职衢州市市长。“没有金融从业经历的纯行政官员,没有相关从业经验,很容易出问题。”


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来源:微信公众号“中国经济周刊”编辑:纪海涛 / 审稿:王运宝转载请注明来源





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