这一关键大事，安徽是怎样干成示范工程的？

7月5日，江西召开农村厕所革命现场推进会；

7月13日，福建召开深入学习“千万工程”经验、建设福建美丽乡村现场推进会；

7月21日，安徽在黄山市召开全面推进乡村振兴现场会。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，这些推进会都有一个共同的关注点：学习“千万工程”，加快建设宜居宜业和美乡村。

全面推进乡村振兴，“人、地、钱”是三个关键要素。从浙江“千万工程”20年实践中，提供了什么样的示范？在破解“真金白银投入”的难题上，还有哪些创新值得借鉴？

浙江省杭州市淳安县下姜村（图片来源：浙江日报）

01 

“真金白银投，真刀真枪干”

20年来，浙江坚持不懈干了一件大事——“千万工程”。

“千万工程”的做法和经验，浙江省和多篇国家级调研报告都做了提炼，总结起来说，“千万工程”的核心关键词是紧扣推进城乡一体化“一条主线”，持续加强农村基层组织建设“一个保障”。

浙江聚焦规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕等“八个示范”；开展布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化、服务强化等“八化整治”，绘就了一幅美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合的乡村新画卷。

今年6月，浙江省委将“千万工程”20年走出的路径概括为：“重规划、深度融，重产业、活力足，重民生、福祉多，重共治、效能高，重党建、合力强”等5个方面。

学习浙江“千万工程”经验，有4个方面值得关注。

一是打好政策“组合拳”。浙江每5年出台1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见：2011年，提出美丽乡村建设重点实施四大行动计划；2016年，对浙江省美丽乡村建设提出新规划；2018年，提出“让农村加快成为安居乐业的美丽家园，推动乡村全面振兴”。这些连续性政策和行动计划，持续推进美丽乡村建设和乡村振兴的无缝对接。

二是强化规划引领。全省形成了以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。在实施“千万工程”过程中，浙江各个市县立足实际，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，不搞整齐划一。

三是坚持典型带动。自2016年开始，浙江省“千万工程”工作协调小组办公室每年公布一批美丽乡村示范乡镇、美丽乡村特色精品村名单。在东阳花园村，综合运用数字化手段，创办了“千万工程”展示馆，全面展示了“千万工程”的政策引领、经验启示、实施路径和典型案例，成为全面总结浙江省“千万工程”宝贵经验、展现浙江美丽乡村建设成果和未来方向的多维实体空间载体。

四是投入真金白银。据统计，20年来，浙江全省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过2000亿元。全省建立了政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政设立专项资金，市级财政配套补助，县级财政纳入年度预算，真金白银投入支持美丽乡村建设。

浙江的一整套做法，给全国各地做出了示范。在推进乡村振兴的实践中，与浙江山水相连的安徽，也有一个示范工程，引起了外界的关注。

02 

当金融科技“遇见”乡村振兴

2021年4月，人民银行、农业农村部等7部委，在江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、重庆、四川、陕西启动金融科技赋能乡村振兴示范工程。

安徽作为率先启动金融科技赋能乡村振兴示范工程的9个省份之一，经过2年多实践，探索运用新一代信息技术，因地制宜打造惠农利民金融产品与服务，全面提升农业产业现代化水平、农村金融承载能力和农民金融服务可得性。

安徽是如何推进“金融+科技+乡村”融合发展的？

首先是建立示范工程项目。广泛筛选出30个具有安徽特色、适合安徽省情和“三农”实情的示范工程项目，涉及20余家金融机构和参与主体，覆盖医疗、电商、便民缴费、服务小微、信用建设、供应链金融等多个基础民生领域，有效推动全省金融科技赋能金融服务提质增效。

其次是创新特色金融产品。为破解农村金融服务难题，安徽开辟了新路径，在亳州，作为30个示范工程之一，亳州药都农商银行开发了基于大数据技术的供应链融资平台，运用“互联网+大数据+政府”机制，创新研发了“振兴e贷—供应链融资”系列产品，提供了优质高效的金融服务和公共服务。

三是搭建党建引领信用村建设服务平台。在全省16个市的16个县中，选取32个乡镇、335个村开展党建引领信用村建设。该平台搭建了省级农村信用专题库，归集党建引领信用村建设所需的省级部门单位相关数据，构建集成了市级平台互联网服务门户的省级农村综合服务窗口。

作为示范工程的参与者，金融机构发挥着重要作用，不断探索各类金融科技“遇见”乡村振兴的场景创新。

比如，“区块链+产权交易”场景应用。人民银行合肥分行基于区块链、大数据等新技术搭建农村产权交易综合服务平台，实现对农村产权交易整个项目流程的资金监管，探索推进“区块链+产权交易”场景建设，解决农村产权交易溯源难、资金监管难等问题，并成功入选“2022中国产业区块链典型应用创新案例奖”。

还有，“裕农通”手机APP场景服务。建行推出“裕农通”手机App，农户通过手机就可以在网上操作完成贷款融资、土地流转、农资采购、产品销售、专家咨询等便民服务，真正实现手机“下个APP”，农户就能贷到款。

再比如“卫星+信贷模型”，为农户“精准画像”。在安徽省金融科技助力乡村振兴中，网商银行运用科技精准助力农业信贷，成为普惠金融体系的有益补充者。网商银行运用科技助力乡村发展的经验可以总结为“三个一”。

“一个模式”推动1200多个县域数字普惠金融发展。网商银行与1000多个涉农县区签订合作方案，通过整合当地生产经营性农户的农业保险、农业补贴、土地确权等可公开的三农数据，建立区域专属授信模型，对生产经营主体的资质情况进行评估。

“一个卫星”拍出100多万个农户信贷支持的可能性。网商银行率先探索应用的“大山雀”卫星遥感信贷技术，根据卫星照片识别出水稻、玉米、小麦、苹果等主要农作物，获取可信动态数据，结合涉农信用贷款模型，提升农户信贷的服务效率。

“一个系统”算出600多万个小微个体信贷信用数据。通过自主研发的“百灵智能风控系统”，结合人工智能模型算法，对小微个体和农户综合评估授信额度，支持70多种自证任务，真正实现全程0人工介入，全程在线操作、全程高效精准的信贷服务。

03

从大湾村出发

当全国都在学习浙江时，在400公里外的安徽金寨，也有一个做法值得关注。

今天我们从金寨大湾村开始说起。大湾村曾是安徽省金寨县最为贫困的山村之一。

2016年4月，习近平总书记来到大湾村考察，要求各级党委和政府怀着对人民的热爱，按照党中央提出的精准扶贫要求，打好脱贫攻坚战，让老区人民过上幸福美好生活。

经过7年实干，今天的大湾村，山清水秀茶园青翠，四季游人纷至沓来，村民富了，村庄美了。

安徽金寨县大湾村（图片来源：人民网）

金寨大湾村的转变，离不开扶贫政策的精准指引，离不开产业资金的精准灌溉。

2019年，金寨县在24个乡镇和221个行政村开展“党建引领信用村试点”建设，全面推动农村用户信用信息的采集、归集、评信。

随后，金寨以果子园乡为试点单位，开展政府、银行、保险、担保、基金“五位一体”金融支农创新试点改革工作，形成了“金寨模式”。

2023年全国“两会”期间，全国人大代表赵皖平表示，“金寨模式”就是政府把相关的资源和网商银行金融科技方面的经验和模式融合在一起，为农民提供“无依托、无担保”的贷款模式。

线下，安徽省首个“乡镇农村金融综合服务中心”正式启用。建设银行、中国银行、农业银行、农商行、网商银行等金融机构正式入驻，同时引入本地优质的黄金梨、黄精、茶叶等特色农产品进场展销。

线上，运用互联网+数字金融+智能化管理技术，通过云计算、大数据等手段为企业和农户提供信用贷款，在额度范围内进行申请，真正实现了贷款“指尖办”“秒到账”，破解了“最后一公里”难题。

特别是金寨县通过与网商银行签署数字普惠金融合作协议，有效提升了“县域数字普惠金融”水平。

具体来说，就是利用网商银行数字化技术，在结合政务服务公开信息的基础上，共同建立多产业、多经营主体的数据模型、区域专属授信模型、数字信贷风控模型等，刻画县域和乡村人群画像，为产业链上的更多小微商家提供无抵押、免担保的纯信用贷款，提升数字金融渗透率。

如今，超过4万小微经营者和经营性农户获得网商银行数字贷款，相当于金寨县平均每10个人中，就有1个人用过网商银行的数字信贷服务，他们拥有一部手机就像拥有一个银行网点。

浙江“千万工程”20年时间，为乡村振兴与和美乡村建设凝练出一种新路径，但不仅有浙江的“千万工程”，安徽在实践中发挥典型示范引领作用，让金融科技“遇见”乡村振兴，碰撞出不一样的火花，也是值得学习借鉴的一种模式。

当前，乡村振兴正在全国各地全面展开，东中西部不同区域的创新实践，都是立足当地实际的探索，不管是浙江还是安徽，乃至江西、福建，当所有这些创新型做法汇聚在一起时，就将转化成全面推进乡村振兴的磅礴伟力。

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编辑：赵晨 / 审稿：王运宝、纪海涛

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