今天，一场重要大会在安徽召开。
会议聚焦一个主题——“亩均论英雄”改革，这是全国首次召开。
这也是释放出强烈信号：推动“亩均论英雄”改革在推进高质量发展中发挥更大更积极作用。
这是一场什么样的大会？又有哪些看点？
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信息量很大
为什么说信息量很大？从时间上来看，大会定在了新年第一周，释放出开局关系全局，起步决定后势的强烈信号。从会议主题来看，大会专门针对“亩均论英雄”改革召开工作交流会，本身就十分少见。从会议形式来看，这是一场全国性会议，参会的不仅有国家级单位工信部直属机构中国信息通信研究院，中国企业联合会、中国企业家协会等，更是邀请到长三角、珠三角、中西部等区域10个省的36个市。决策杂志社（安徽创新发展研究院）作为安徽省“亩均论英雄”改革服务联盟常务副理事长单位，受邀全程参会。从会议氛围来看，现场气氛十分热烈，与会嘉宾不仅谈收获、谈思路、谈举措，会后还互加了微信。多个维度的梳理，凸显了“亩均论英雄”改革这项工作的重要性。2023年9月，全国新型工业化推进大会召开后，新质生产力成为各地抓经济、促发展的一个“热词”。制造业高质量发展是经济高质量发展的核心内容，也是推进新型工业化、加快形成新质生产力的根本路径。从经济高质量发展导向看，开展“亩均论英雄”改革，引领工业经济尤其是制造业提升发展效益，恰好契合了这一质效导向要求，这次大会的召开也恰逢其时。放眼全国，“亩均论英雄”改革已有全国半数以上省份在全省铺开，很多省份都已尝到“甜头”。实践证明，“亩均论英雄”改革在摸清工业家底、提升亩均效益、优化资源配置和盘活低效用地等方面，均发挥了重要作用，也已成为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。
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“干货满满、收获满满”
再来看会议内容，这场大会干货满满。会上既有国家级单位的专家演讲，还有来自全国各地约70家单位的150余名代表的经验分享，为参会人员带来一种全新的体验和感受。一位参会的“老经信”说：“以前都是省内的交流会，今天的大会是全国性交流分享会，干货满满，收获满满。”不仅如此，大会还首次发布了2023年度“亩均论英雄”10个改革标杆案例、15个优秀实践案例和20个专项创新案例。决策杂志全媒体记者注意到，这是全国首次发布“亩均论英雄”案例榜单。中国信息通信研究院在全国范围内组织开展了“亩均论英雄”改革典型案例征集活动，评选出包括改革标杆案例、优秀实践案例和专项创新案例等3类、共计45个获奖案例。从获奖地域来看，此次获奖案例分布在长三角、珠三角、中西部等区域，覆盖浙江、安徽、江苏、山东、江西、广东、陕西等7个省，13个地级市，25个区县及2家银行系统。其中，安徽省获奖案例最多，共有11项，包括3项改革标杆案例、5项优秀实践案例和3项专项创新案例，位居第一梯队。其次是浙江省和山东省，获奖案例均为10项，其中浙江有5项改革标杆案例、3项优秀实践案例和2项专项创新案例；山东有1项改革标杆案例、1项优秀实践案例和8项专项创新案例，位居第二梯队。江苏省获奖案例共7项，包括1项改革标杆案例、3项优秀实践案例和3项专项创新案例，位居第三梯队。江西省、广东省和陕西省获奖案例分别为3项、2项和2项，其中江西省有1个优秀实践案例和2个专项创新案例，广东省、陕西省各有1个优秀实践案例和1项专项创新案例，位居第四梯队。这些实操性案例，不仅为区域经济发展注入了活力，也为更大范围内的“亩均论英雄”改革提供了宝贵的改革经验及启示。
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为什么选在安徽马鞍山市
最后再来看大会地点，为什么会选在安徽马鞍山市？决策杂志全媒体记者注意到，马鞍山是安徽省率先探索“亩均论英雄”集成改革的城市。自2018年起实施以来，马鞍山的改革取得了明显成效，全市规上工业企业亩均税收由12.59万元提升至23.55万元，增长87.05%；亩均营业收入由281.16万元提升至419.49万元，增长49.2%。评价范围上，实现由规上工业企业向规上规下全覆盖；指标体系上，实现由单位资源要素指标向创新要素指标拓展；结果运用上，实现由资源要素差别化配置向全域联动改革推广深化。在这场大会上，马鞍山市“深化改革赋能 推动提质增效”成功入选全国十大标杆案例。马鞍山做对了什么？“亩均论英雄”改革在马鞍山深入推进，具有时代背景、发展需求和内生动力。首先，马鞍山是一个工业城市。作为曾经的资源型城市，马鞍山产业结构较重，传统产业占比较高，资源环境约束与粗放增长方式之间的矛盾较为突出。其次，传统产业的转型升级需要优化资源要素配置。“亩均论英雄”改革是用最快速度让最好的项目获得最优资源素，可以促进资源优化配置，推动产业转型升级。再者，马鞍山工业企业亩均效益评价改革，在实践中不断迭代升级，打出了一套推动产业转型升级的“组合拳”。一是迭代升级4.0版评价体系。企业亩均效益评价工作并非一成不变，马鞍山市每年都会结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容。从“1.0版本”到“4.0版本”，层层递进，马鞍山市摸索出了一套可复制、可推广的成熟经验。二是创新实施全域联动改革。协同打造全域联动改革体系，市级层面推动亩均、能耗、产能“三大论英雄”，县区层面推动“一载体一特色”，企业层面高效能推广“提升亩均效益十二法”，分别从生产要素、产业资金、土地供给、金融服务和政策联动等五个方面，实施差别化资源分配。三是精准服务推动高质量发展。对ABCD四类企业分别实施分档培育政策：优质企业做大做强，提档升级潜力企业，传统企业改造提升，低效企业转型退出。更重要的是，马鞍山在实际工作中，不搞“一刀切”，立足实际，因地制宜，精准施策，每年都会结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容：2019年，出台评价实施办法试行版；2020年，修订实施办法，评价范围实现工业企业全覆盖；2021年，出台评价办法（2.0版）；2022年，出台评价办法（3.0版）；2023年，推动指标由单位资源要素向创新要素拓展，迈向4.0版本。从“1.0版本”到“4.0版本”，每一个版本都在创新和进步。层层递进的背后，是马鞍山以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，探索出了一条资源型城市高质量发展新路径。从马鞍山扩大到安徽全省来看，安徽“亩均论英雄”改革成果丰硕，实现了五个“全国首次”：首创“亩均英雄贷”金融服务模式，首个全国土地节约集约综合改革试点省，首创“政聘企培、政录企用”人才引育用留模式，首个改革联盟，首次国家层面获奖。04
向马鞍山学什么？
既然马鞍山干得好，那么可以从马鞍山学到什么？
总结来看，至少有3条启示。
一是对于国家层面而言，有利于优化资源配置、提升税收收入质量。以亩均税收对企业进行评价，能够衡量企业的资源创税能力，针对评价等级的差异实施差别化政策，能够促进税收的可持续增长。
二是对于政府层面而言，有利于学习完善“亩均论英雄”改革政策。各地政府互相学习研究，可以较好衡量政策带来的增税效果和工业企业节约用地效应，并进一步完善以达到适应经济高质量发展、提高土地资源利用效率的目标。
三是对于企业层面而言，有利于企业的转型升级和创新发展。“亩均论英雄”改革通过一系列指标对企业进行评价，并根据评价结果的不同，实施差别化政策，企业为达到效益最大化会根据指标要求不断做出投入、生产等方面调整，促进形成新质生产力。
从马鞍山的改革实践扩展到全国各地市，我们期待更多地方，走出具有自身特色的“亩均论英雄”改革新路。
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