在县域经济争先进位“群马图”上，今年的安徽濉溪县，一组数据令人印象深刻：1-9月，濉溪新签约亿元以上项目60个，立项投资额170多亿元；新签约制造业项目47个，占比79.7%；新开工亿元以上项目50个，其中已纳统项目33个。
透过数据，不仅感受到项目建设的“濉溪加速度”，更值得注意的是，在2024年安徽县域投资竞争力排行榜中，濉溪县位列安徽省第一。
地处皖北内陆的濉溪县，基础资源禀赋优势不是特别突出，为何能位列榜首？我们从一场会议说起。
鸟瞰濉溪 赵天祥摄
01
“五问”引发深思
2024年初，“濉溪五问”在朋友圈中一度刷屏。
在中共濉溪县委十二届八次全会暨县委经济工作会上，紧扣濉溪发展的五个问题，引发全县领导干部深思：
“县域竞争逆水行舟，濉溪发展如何行稳致远？”
“市县同城优势独特，濉溪形象如何塑造提升？”
“文化底蕴独树一帜，濉溪精神如何传承发扬？”
“生活需求日益增长，濉溪人民如何幸福美满？”
“保十争百关键在人，濉溪干部如何敢争一流？”
这五问，是自我检视、知优明劣的发问，更是在思想破冰中对话濉溪发展之“问”。为什么要问？首先是“保十争百”的紧迫性。“县域竞争逆水行舟，濉溪发展如何行稳致远？”作为“濉溪五问”中的“第一问”，目标是“保十争百”，即在安徽省县域经济中保持前十位，争先挺进全国百强县。从县域经济统计数据来看，各地县域发展如千帆竞发、百舸争流，“不进是退，慢进也是退，必须滚石上山、迎难而上。”濉溪明确“保十争百”的目标，既是拉高标杆、自我加压，也是推动县域经济整体迈上新台阶。其次是产业发展的重要性。在县域经济竞争中，如何延长产业链、提升价值链，是一个关键命题。8月6日，安徽印发《安徽省县域汽车零部件产业集群建设行动方案（2024—2027年）》明确提出，濉溪县推动铝基金属材料向新能源车身、汽车零部件、新能源汽车充电桩壳体等高端产品延伸。在安徽省文件里被点名，这为濉溪进一步实现高质量发展提供了重大机遇。
濉溪经济开发区的一家汽车配件公司的数控车间
路线图有了，怎样落到实处？只有吸引企业落户，集群成链、集链成势，才能实现美好蓝图。如何吸引？一流营商环境的重要性便凸显出来。一位区域经济专家分析说：一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。今年7月，濉溪县召开招商引资重点项目工作调度会强调，要坚持以上率下、以上促下，激励全县上下都牢固树立“人人都是发展环境、人人关心发展环境、人人助力发展环境”的理念。特别是随着《公平竞争审查条例》在8月1日正式实施，以往县域经济竞争依赖的税收返还、优惠政策、财政奖补等招商模式，都将成为“过去时”。新阶段靠什么吸引企业落户？打造一流营商环境是关键一招。放眼全国县域经济排头兵，昆山“昆如意”、江阴“澄心办 办澄事”、晋江“晋心晋力”……走在全国前列的百强县，都在营商环境品牌建设上持续发力。营商环境是生产力，更是竞争力。招商引资正发生巨变，提升县域经济竞争力，唯有主动作为。
濉溪是怎么做的？我们先来看一场茶会。
02
一场茶会
“我们公司新厂投产，但附近区域没有国网公司公共变电设施，政府能否尽快解决用电问题？”濉溪首届“棒棒茶会”上，安徽名开机车部品有限责任公司的赵春雷提出了一个办理事项。不到两周，困扰赵春雷的问题即获解决。那什么是“棒棒茶会”？在濉溪县临涣镇，有喝“棒棒茶”的习俗，一直延续至今，千年古镇茶香飘溢。今年2月，濉溪正式推出“棒棒茶会”，每次都把现场设在临涣镇的茶水间里。一杯清茶，邀请企业家与县领导班子及相关部门负责人面对面座谈，为企业纾难解困，以“政府服务更棒”助力“企业发展更棒”。截至目前，已召开6期“棒棒茶会”，收到合理意见建议72件，通过“一口受理、多方协同、分级分类、跟踪问效”的工作闭环办理机制，办理完毕72件，相关企业满意度100%。“棒棒茶会”是一个顶格推进的政企沟通平台，背后体现出濉溪致力打造一流营商环境的决心与信心。一是持续优化政务服务流程。县域经济竞争要赢得先手，关键是做大长板，让优势真正变成胜势。对濉溪而言，就要从企业家感触最直接的政府服务上做文章。“濉溪县着力减事项、减流程、减材料、减环节，立足本地特色，推出‘政务快办十项承诺’，通过‘预约办、包保办、简捷办、集成办、快速办、延时办、上门办、代帮办、容缺办、兜底办’等十项承诺，部门协同，靠前服务，让企业和群众好办事、快办事、办成事。”濉溪县数据资源管理局局长刘溪介绍说。
经过持续改进，濉溪实现了政务服务“一屏通办、跨级联办、异地可办、好办快办”，形成“线上进一网、线下进一窗、移动政务进一端”的整体格局，切实提供利企便民的服务环境。二是持续强化资源要素保障。形成新质生产力，土地、资金、技术等要素缺一不可，有效统筹要素保障能够实现优势互补和互利共赢，实现经济高质量发展“1+1>2”的放大效应。因此，濉溪组建了由县级领导牵头的18个营商环境工作专班，强化土地、资金、厂房等要素保障，通过“全方位”强服务、“全要素”强供给、“全周期”强落实，闭环式解决企业诉求，为重大招商引资项目快速落地提供有力支撑。以金融服务为例。2023年，濉溪举办银企融资对接活动8场，55家企业与金融机构签订融资协议17.7亿元；截至今年9月，已举办银企融资对接活动4场，帮助口子酒、大华环保等40多家企业融资4.8亿元。安徽力幕新材料科技有限公司是一个生动佐证。这是一家资金需要大进大出的国家“专精特新小巨人”企业，资金问题时常困扰企业经营，通过濉溪县政府搭建的银企对接平台，这个问题得到有效解决。
安徽力幕科技三期员工吊装铝箔卷。摄影 陈文骁
强有力的金融支持政策，为工业领域设备更新和技术改造引入了“源头活水”。今年1-8月，濉溪工业投资52.8亿元，技改32.41亿元，项目建设全社会固投124.5亿元。三是有为政府让市场更有效。濉溪深入贯彻落实促进民营经济发展政策，积极维护公开透明、竞争有序的市场秩序，印发《进一步优化营商环境 构建亲清政商关系实施方案》。濉溪县政府办（营商办）主任张亚斌介绍说，坚持“有求必应、无事不扰、精准服务”原则，全面推广“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”，严格落实县领导联系包保重点企业制度，全力破除企业发展过程中的“梗阻塞”，让企业放开手脚，轻装上阵。同时，打造规范有序公平公正的执法环境。通过事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，创新实施“体检式”监管服务、“手术刀式”执法服务、“康复式”回访服务，塑造了企业发展的良好环境。通过这样一套组合拳，濉溪县精准施策，畅通了服务企业的“最先一公里”与问题破解的“最后一公里”，从而实现了“营商环境没有最好，只有更好”。
03
“快办”品牌
在濉溪县政务服务中心二楼大厅，政府服务窗口一字排开，一间挂有“快办驿站”牌子的房间引人注目。“快办驿站”是濉溪县“快办”志愿服务品牌的一项重要举措，目的是助力纳税人好办快办，最大程度化解纳税人的疑问。在濉溪县，“快办”服务立足“一网、一门、一次”原则，对重点企业、重点项目采取特事特办、急事急办、跟踪代办等方式，快审快办，打造出更优更暖的营商环境，已经成为濉溪县的一张“金名片”。概括起来说，“标准化管理、集成化服务、容缺化办理”，是“快办”服务的内核所在。先看标准化管理。濉溪“快办”已参与制定了2项国家标准、主持起草2项省级地方标准。值得注意的是，濉溪县政务服务中心是国家级社会管理和公共服务综合标准化单位。再看集成化服务。“快办”通过跨部门开设企业开办、工程建设项目审批、税务服务等服务大厅，实现了并联快速审批。目前，濉溪县政务服务中心企业开办专厅已将企业设立时间压缩在1个工作日之内。同时，让企业零成本完成营业执照、社保登记、水电气报装等服务事项。三看容缺化办理。“快办”立足服务，在完善首问责任、并联审批和服务承诺制的基础上，相继推出代办服务、告知承诺、容缺受理等举措，并设立了“包保专员”这一新角色，为市场主体定制全流程审批方案。“企业可以通过承诺书替代可容缺材料，政府精简审批非必要材料，大大提升了企业办事满意度。”濉溪县数据资源管理局副局长罗秀梅表示。依托“快办”品牌助力，今年1-7月，濉溪县办理各类行政审批及政务服务事项超48万件，政务服务事项平均审批办结时间和申请材料分别缩减至1.01工作日/项、1.59件/项，办件效率提升18.6%。效率提升的同时，濉溪县产业招商图谱也迎来新变化。从项目上看，今年1-9月，濉溪签约亿元以上项目60个，其中汽车零部件及高端装备制造类项目11个，总投资27.4亿元；签约亿元以上新能源类项目13个、金属及新材料类项目11个、农产品深加工及绿色食品类项目12个、现代服务业类项目5个。安徽省确定的皖北重点发展的四大产业集群项目，达到47个，占比78.3%。更值得关注的是，上海精智汽车自动化装备及量产零部件项目从首次洽谈到签约仅用40天，刷新全县招商引资纪录。”投资10.1亿元的中壹智造汽车零部件产业园项目当年签约、当年开工、当年纳统，产业链招商实现新突破。“濉溪县投资促进中心党组书记黄娣说。濉溪县域经济的高质量发展，不仅有特色产业基地支撑和一流营商环境塑造，新征程上行稳致远，更依靠肯干事、能干事、干成事的干部队伍。为此，濉溪修订完善了《县管干部领导班子和领导干部年度考核办法》，科学制定考核标准和量化指标，引导各板块拼速度、拼质量，真正以考核激发干部队伍活力。同时，建立一套容错纠错体制机制，对于出现工作失误和偏差的人员，实行民主决策程序，及时予以容错纠错，激励党员干部敢为、敢闯、敢干。从发展大环境来看，今后地方招商引资将无法再依靠财税让利、土地优惠等“硬优惠”来吸引企业。濉溪的目标和打法很明确：在打造营商环境、提升服务能力等方面下好先手棋，以更优服务“软实力”吸引和留住企业，为“保十争百”夯实基础，将“濉溪五问”的问号，变成县域经济争先进位的感叹号！
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